存续企业改制难点解析_集体企业改制程序整理
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存续企业改制难点解析
辅营业务改制分流势在必行
中油集团股份与存续分开分立后，存续企业的主营业务随之转为工程技术服务，辅营业务则主要包括两部分：一是服务于主营业务的辅助生产服务系统，如机修运输、工程监理、通信等；二是与主营业务关联不大的社会服务系统，如商饮服务、接待旅游、基地物业、多元产业等。不可否认，这些辅营业务长期以来为企业的生存发展及社区的稳定繁荣发挥了重要作用。但随着改革的不断深化和市场竞争压力的加大，存续企业面对的市场竞争格局和体制环境发生了深刻变化。在中油集团公司创建具有国际竞争力的跨国企业集团的总体战略目标指引下，存续企业要提升企业竞争力，必须缩小在体制和机制、劳动生产率和人工成本、办企业负担等诸方面的差距，这其中最关键的难题就是解决富余职工出路问题。如果将大量的富余职工简单推向社会，不仅企业无力承受巨额的补偿金，社会保障体制也缺乏承受能力和再就业渠道。因此，存续企业在做优做强主营业务的同时，进一步放开搞活辅营业务，通过实施主辅分离、辅业改制来分流安置富余人员，是顺应形势的必然之举，是大势所趋。但由于这是存续企业实施持续改革调整过程中的一项重大举措，因此必然要触及改革中最深层次难题，任务相当艰巨。
辅营业务改制分流三难点
推进主辅分离改制分流的难点在哪里呢？
一是部分干部、员工思想观念转变难，对改制分流的顾虑多。以东方地球物理公司为例，物探主营业务已经全部进入市场参与国际国内市场竞争。而与主业相比，辅业系统计划经济色彩浓，进入市场时间晚，参与市场竞争少，部分单位职工的观念依然停留在“等、靠、要”的层面上，不愿也不敢进入市场。加之前两年重组改制、减员增效等改革举措的大力度实施，部分辅业职工认为改制分流就是“甩包袱”、“推出去”，存在抵触情绪。辅业单位的部分领导干部对改革产生了恐惧心理，甚至是谈改色变，存在着怕分离、怕改制的畏难情绪。推动干部、职工观念转变，是一个艰难的过程，有时甚至是一个痛苦的过程。
二是辅营业务独立生存能力差，发展后劲不足，经营相对困难。这些单位所面临的市场局限大、空间小，有的是为主营业务提供配套服务的，有的是为矿区生活服务的，加之地处偏僻、交通不便，离开主营业务、离开矿区生存难度大，企业发展前景不明朗，员工参与改制的主动性与积极性不高。在改制分流前对这些企业调整扶持、建立员工参与改制信心的任务重。
三是管理方式落后，企业经营机制不活，员工创业与再就业能力差。存续企业的辅营业务，长期以来大都按计划经济模式管理，有的长期依靠补贴，以后勤保障为主、市场经营为辅，单位用工和分配机制不活，不同程度存在着吃“大锅饭”的现象，多数单位冗员严重。在这种体制环境下，多数员工缺乏技能素养，部分职工丧失了进入市场、参与竞争的能力和勇气。对这样的辅业单位实施改制分流、体制创新，机制创新、提高员工素质，分流富余人员的难度大。辅营业务改制分流四对策
一、坚持辅业单位的发展与改制分流的统一，坚持辅业改制与主业一体化改革发展相结合，并将这一思想贯穿始终。
辅业改制分流不是简单剥离或“一推了之”，而要通过各种手段和措施，形成“辅业通过发展为改制创造条件，通过改制促进辅业更好地发展”的良性循环。要坚持与主营业务一体化改革发展相结合的改制分流，通过对企业整体进行改革，实现体制的创新、机制的搞活，为辅业营造更有利的发展环境和内外部条件，使企业的辅业系统实现发展，通过辅业的发展实现分流安置冗余职工的最终目的。只有将这一思想贯穿于实施辅业改制分流过程的始终，才能使改制分流单位的干部职工真正树立起对单位改制后发展前景的信心。
改革要涉及到企业的每一个人，实行主辅分离辅业改制分流决不等于企业的所有富余人员由辅业系统全部包揽下来。要坚定不移地切实推动企业整体转换经营机制。全面实施用工和分配制
度改革，建立岗位贡献与单位效益有效挂钩的考核机制，实行动态竞争上岗。通过行政手段，打破职工对“大锅饭”的依赖，扭转“辅业依赖主业、职工依赖单位”的局面，增强辅业单位和职工对改革的承受力，增强辅业单位企业化运作、市场化运营、社会化服务的能力，并以此带动干部和职工思想观念的转变，扫除改制分流的思想障碍，积极稳妥地创造必要条件把辅业单位推向市场。
二、坚持调整与扶持并举，总体规划，分步实施，稳妥推进。
要牢固树立辅业改制分流，既是为了精干主业，更是为了有利于辅业更好地发展的思想。首先，存续企业要在认真分析辅业的现状及发展前景的基础上，对辅营业务的资产结构、产业结构、组织结构进行调整，将包括人、财、物资源在内的各类资源进行整合与重组，形成有利于改制分流的格局。对确无发展前景的，要先实施“关、停、并、转”，将富余人员通过不同的途径妥善安置到具有发展前景的业务或创造新的就业岗位，对有发展前景的辅营业务要下气力扶持，甚至给予必要的投入，培植辅业单位自主经营的能力，创造有利于改制分流的环境与条件，增强员工理解并参与改制的吸引力。其次，抓好试点探索。通过试点实践推动整体配套政策与措施的完善。先行探索主辅业务划分、价格体系、结算体系、市场准入体系等相关问题。依靠试点经验的示范效应，带动辅业系统主辅分离改制分流工作的整体推进，并进行总体规划、分步实施、逐步到位。
三、从实际出发，因企制宜、循序渐进，多种方式、多种途径实现改制分流总目标。
辅业单位改制，既要结合国家产业结构调整政策，结合主营业务发展的要求，也要综合分析辅业单位生存发展的内外环境、经营者素质、职工承受力等多种因素，根据辅营业务的性质与发展的不同阶段，分别采取内部主辅分离、承包、租赁经营、改变管理模式、国有控股和整体改制分流等多种方式，逐步培育辅营业务独立面向市场、面向社会，实现“四自”经营的能力，最终独立于主营业务，在市场中生存与发展。切忌改制方式上的一刀切、一种模式、一个办法，而要“因企制宜”，确保改制的成功率。既可以多种方式、多种途径，也可以分阶段实施，循序渐进，最终实现总目标。
四、深入研究、规范操作、灵活处理，为改制后企业实现制度创新铺好路。
用足用好国家和集团公司的各项鼓励政策，为实施改制分流的单位创造有利条件，同时将体制创新、机制创新与管理创新、技术创新结合起来，使改制后企业拥有平稳起步、健康发展的基础。辅营业务的改制分流，国家与集团公司都给予了相应的优惠政策，必须分析够，研究透，利用好。要使改制分流的职工真正体会到改制的实惠，享受到政策的优惠。在“三类资产”的处置上，一方面要在不良资产的剥离、服务价格调整、企业承担的社会职能等问题的解决上坚持原则；另一方面要采取灵活的处理方式，着眼于改善辅业单位生存环境，有利于改制后企业市场竞争力的提高和今后的发展，真正为改制企业创造好物质条件。与此同时，在改制分流的过程中，要着眼于企业制度创新、机制创新和管理创新，在企业经营的软件上下功夫，为企业营造好的经营氛围和条件。
主辅分离、辅业改制分流是一项系统工程，其复杂性、艰巨性不言而喻，尤其是要解决好改制的力度与保持职工和企业稳定的关系，不仅要遵循有关政策和原则，同时要坚持不断创新，在实践中总结经验，在新形势下寻求新途径，实现新突破。
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