社会管理创新突破_社会治理与管理创新

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一、充分发挥社区及社会组织的作用

要把社区作为创新社会管理最基本的单元和系统，结合推进社区扁平化建设，大力推广“一委一居一站一办”的社区管理架构，健全和完善以社区党组织为核心、居民自治组织为主体，管理服务站和综治办为依托的管理服务保障体系，不断完善社区管理体制和组织网络，提升社区服务管理的信息化、规范化、精细化和服务化水平。加速推进“感知新区公共安全（技防城）工程”建设，确保三年内全区主要街道路面、要害部位、复杂场所技防覆盖率达100%，居民小区监控系统安装率达100%，老小区安防改造达100%，农村小技防入户率达80%。不断整合各类社会组织资源，政府科学引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，主动参与社会管理和平安建设。

二、加强对流动人口和特殊人群的服务管理

继续完善新区自己的人口管理服务平台，实现对区域内所有人口底数清、情况明、管得住、服务好。要通过实施流动人口居住证制度，把公共服务由户籍人口逐步向常住人口扩展。对全区出租房进行宾馆式管理，探索实践“以出租房为单位，办证服务大厅为总台，专管员为服务员，严把外来人口入住关、居住关和出口关”的外来流动人口管理服务新模式。同时，通过开展劳动技能、公民道德、法律知识、计划生育、防范邪教等有关培训，设立“司法信箱”、网站、QQ群等媒介，为“新市民”提供全方位服务。要探索建立特殊人群综合管理服务平台，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，及时出台促进特殊人群就业和社会保障的相关政策，加大特殊人群

动态管理服务力度，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。

三、畅通群众诉求表达渠道，积极化解社会矛盾

社会矛盾化解要遵循“一个三”和“五个一”。“一个三”是全区建立三级排调机制，一是建立社区初级排调机制。由社区干部组成社区矛盾纠纷调处小组，每周一定为街道干部下社区“接待日”，转移工作重心，变群众上访为干部下访，做到化解矛盾于萌芽、于基层。二是建立街道二级排调机制。社区无法调处解决的矛盾，由街道信访协调相关部门组成工作组予以调处，调处结果报街道办公室及区信访办备案。三是建立区三级排调机制。对全区性重大的社会矛盾纠纷和不稳定因素，由党工委、管委会分管领导亲自调度，由信访办协调相关部门予以调处，做到矛盾不出区，争取在区内予以消化解决。

“五个一”，明确一个目标，即“第一时间发现、第一时间介入、第一时间化解”；推广一个协会，即“居民自我管理、自我服务、自我化解矛盾”的社区“和事佬”协会；建设一个中心，即社会矛盾纠纷调解和事中心；构建一个体系，即建立由人民调解、行政调解、司法调解、“和事佬”协会民主调解、警民联调、诉调衔接、行业协会调解、名人调解等组成的综合性、立体式调解体系。要畅通群众诉求表达渠道，搭建公安微博、法院微博、检察微博、司法行政微博等“政法微博”和“政府官方微博”等多种形式的沟通对话平台，坚持公开为先、服务为本,尊重群众、顺应民意,使政府与网民沟通变得更加畅通有效,使回应社会关切变得更加及时主动,使服务群众变得更加便捷高效。努力做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。

四、完善应急预案体系，加强危机处理能力

要进一步加强应急管理机制建设，健全完善突发事件监测预警机制、信息报告和信息共享机制、风险评估和事故调查机制、应急处置救援机制、社会动员和参与机制，以及信息发布和舆论引导机制。要进一步加强应急预案体系建设，提高预案的针对性和有效性。要加强全民风险防范和应急处置能力建设，依法落实风险和突发事件隐患排查监控责任，实现对各类风险隐患治理的制度化、规范化、常态化。要进一步提高各级领导干部对突发事件的应对处置能力，领导干部要学会正确运用媒体，积极引导社会舆论、帮助政府发现问题，要提高变媒体舆论为政府决策参考和舆论支撑、化“危”为“机”的能力。