中国权力格局重大改进_中国重大改革事件大全

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深改组和国安委成立__中国权力格局将有重大改进

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授说，中共组建全面深化改革领导小组（简称深改组）和国家安全委员会（简称国安委），并由总书记习近平统领这两个新机构，这是“最大的政治体制改革”，将对中国整个权力格局产生重大影响。

郑永年教授昨天在新中友好协会、新加坡中国商会和醉花林俱乐部举行的《十八届三中全会与中国的未来》专题讲座上表示，深改组和国安委的成立是一种新政治组织架构的诞生，目的之一是改进由邓小平设计的政治局常委集体领导体制，因为集体领导制后来越来越出现问题。有中国学者形容这是“集体总统”，但据郑永年的观察，“集体总统”的结局到最后可能就是“没有总统”，集体领导就是没有领导，集体负责就是没有人负责。

此外，每个人各管一块，权力太大，没有人可以制约。

他说：“不论是九个常委或七个常委，大家各管一块，劳动分工，我说了算，这不叫集体决策也不叫集体领导，是典型的封建主义，一人分封一块，这就出现很多问题。*的‘石油帮’问题就是体制问题所造成的。”

成立深改组和国安委是在去年11月中共十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称“决定”）中宣布的新举措。深改组由中共总书记、中国国家主席、中央军委主席习近平担任组长，国务院总理李克强担任小组第一副组长，另外两名副组长分别是主管党务的政治局常委刘云山，以及主管宏观经济事务的政治局常委、国务院副总理张高丽。前天（24日），国安委也正式成立，由习近平担任主席，李克强与全国人大委员长张德江为副主席。

郑永年指出，新的政治体制有很多优势，最明显的是统筹权力都掌握在最高领导人手中。“过去每个常委各管一摊，缺乏大局观念，以自己的部门为重。现在的设计就比较好，深改组组长和国安委主席都是习近平，李克强担任副组长和副主席，他们是第一和第二号人物。最高领导人在每个领域都必须有统筹权力，没有这个统筹权力，很容易走向部门主义。”

新改革也为培养未来领导人

他认为，新政治体制改革除了用来强化习近平的权力，也是为了培养未来领导人。“习近平到了二十大就要退休，离现在只有八九年，他必须安排下一任领导人。”

郑永年也表示，深改组和国安委在历史上都是有根据的，深改组其实类似上世纪80年代赵紫阳当政时期的体改委，国安委则是将过去“一班人马，两块牌子”的国家外事领导小组和国家安全领导小组正式化。

他说：“这两个组织的产生是回应现在集体领导制的缺陷，我相信不会被废除。即使未来领导人想改，可能只是把名字改一改，功能还是需要的，所以它们还是会生存下去。”

不过郑永年也指出，下一步还要看深改组和国安委如何运作，他认为，新架构要运作得好，政策研究与决策必须分开，不能由同一批人负责。

去年初以来，中国左右派之间出现关于“宪政”的激烈争论，左派把“宪政”和西方政治制度等同起来，反对“宪政”，认为中国不能搞宪政；右派则认为中国应当搞西方式宪政。

郑永年认为，以深改组和国安委为代表的新政治体制显示，中国会走一条“相对集中和稳定”的政治发展道路，而非西方民主体制。

针对外界担心习近平统领两个强势机构，造成权力过度集中，可能走向中共开国领袖毛泽东的个人集权道路，郑永年不表赞同。

他指出毛泽东不受体制约束，而习近平是通过建立体制来强化权力，他因此得遵循体制的运作程序。

“尽管习近平权力很大，但倘若他的改革遇到官僚体制的阻挠，我想他大概不会走群众路线，号召老百姓起来造政府的反。他也不可能变成戈尔巴乔夫，体制改革不动了，直接就去走民主。”

十八届三中全会的《决定》是习近平中国梦的主要内容，文本共涵盖14个方面，经济发展为主，占六条，政治三条，社会两条，军队与生态文明建设各一条。下一阶段的主要任务还是经济，只要每年能维持6％至7％增长，差不多15年后中国就可进入高收入社会，目前面临的很多社会问题也会自动不见。别小看6％至7％的增长，因为中国的基数很大，两年的经济增长就可创造一个印度尼西亚经

济体，三年就可创造一个印度经济体。

一轴两翼拼改革抓国安

中共18届三中全会强调完善改革顶层设计，在一口气发布“中央全面深化改革领导小组”（深改组）及“中央国家安全委员会”（国安委）高层人事后，中央政治局作为权力核心机构主轴，辅以国安委主导重大安全战略决策，深改组统筹改革，至此，习近平重构中共决策顶层战略设计“一轴两翼”就此成形。

国安委统筹战略全局

据报道，国安委由大陆国家最高领导人习近平任主席，总理李克强、人大委员长张德江任副主席，等于统筹党务、政务系统及最高权力机关，说明国安委将兼具内外安全统领层级机构，而纳入人大委员长为副主席，显示未来有用到“紧急立法”意味。

深改组总揽全面改革

深改组人员配置，亦由习近平担任组长，李克强、主管意识型态和宣传的政治局常委刘云山、常务副总理主管金融的张高丽任副组长，两位副总理马凯，刘延东等19名中共高层领衔，19人中有10名政治局委员，构成4名常委牵头、10名政治局委员组成格局。如此高层级配置，意味大陆国内改革领域，深改组都将占最重话语权。

政治观察家指出，深改组与国安委并驾齐驱，像一体两面，分管改革与国家安全，可看出在习近平眼中，改革与国家安全，都将成为本届领导层未来几年执政主要议题。

执政路径绵密成形

观察家说，这两机构，都是作为高层提供自上而下统筹管理、全局协调作用而存在，也能推测习近平在国家治理与机构设置等问题的执政思路。

与此同时，深改组会下设办公室，负责日常庶务与执行，办公室主任是要枢位置，目前以中南海第一智囊、政治局委员兼中央政策研究室主任王沪宁呼声最高，近期陆媒也一直深入报道王沪宁人物，为其更上层楼做铺陈。

国安常委呼之欲出

至于国安委必定有委员组成，政治局委员、国家副主席李源潮和中央军委副主席范长龙极可能出任国安委常委，栗战书则可能既是深改组成员，又是国安委常委。国务委员方面，国务院秘书长杨晶和主掌外交政策的杨洁篪，均有望出任国安委常委。

限权：“一把手”不直接分管人财物

《人民日报》报道，1月19日，安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委九届四次全会上说，安徽将实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和“末位表态制”。稍早3天，本月16日，国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨也在全国海洋工作会议上提出：党政“一把手”不直接分管“人、财、物”。

南都记者了解到，此前，该做法在国内多个省份都曾有过尝试。

2013年6月，云南省出台《权力公开透明运行规定》，明确“一把手”对人事、财务、物资采购和工程招标等4项不直接管，在重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项研究时需末位表态。

2012年，重庆市各区也曾就“一把手”分权进行分头尝试；吉林省在推广尝试该制度时，还在人、财、物、工程招标4项之外，规定“一把手”不直接分管行政审批，要求将集中于“一把手”的权力分解到班子成员共同行使。广东省则早在2010年便提出党政正职不直接分管人事、财务等重要部门工作。

专家：“一把手”不直管不等于甩手不管

破解“一把手”监督难题，对“一把手”进行分权和限权符合中纪委所提倡的思路。中央纪委研究室主任李雪勤曾介绍：在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，“一把手”比例占总数1/3以上，厅局级以上干部中“一把手”比例更高。

2013年12月，中央纪委监察部解读十八届三中全会《决定》内容时，在其官方网站刊文阐述如何制约和监督“一把手”行使权力。文中提出，应适当分解“一把手”的权力和责任，减少对具体事务的插手干预，肯定了地方在“一把手”不直接分管人财物制度、末位发言制度方面的做法，认为“值得借鉴”。

多位反腐败研究学者认为，党政“一把手”所掌握的人事权、财务支配权、政府采购决定权、建筑工程决策权、审批权等，是“一把手”受贿犯罪最为常用手段，将人财物权力下放给副职领导，对“一把手”分权和限权，有助于实现对“一把手”的监督；而在重大事项、重大决策集体讨论中，班子其他成员先发言，“一把手”最后发言，将有助于避免“一言堂”。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水则向南都记者分析：“一把手”不直接分管人、财、物等重大事项已渐成制度趋势，需要注意的是，不直接分管并非甩手不管，配合“分权”还应出台相应的人财物管理的具体措施、权力运行和问责追究制度，明确“一把手”不再

握有“拍板权”，承担起监管权，以确保“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”。