环境治理的看法_观点摘编当前环境治理
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当前中国环境保护社会运动的兴起,反映出生态环境问题已成为影响社会发展进程的关键性因素。然而中国语境下绿色民间环保组织开展的环境保护社会运动,尽管表现出强烈的社会参与性、建设性和合作性,但仍缺少社会政治系统、经济系统和文化系统的支持力。因此,同发达国家公民社会运动中物质资源动员能力、组织结构网络、专业技术、人力资源、制度化渠道、行动能力等相比较,中国环境保护社会运动还存在一系列的不足、问题和困境。其一,社会物质资源动员能力还很低,经费来源渠道不畅,发展举步维艰。
其二,缺乏制度资源和法律支撑。现有正常的公众参与环保的渠道还无法满足民间环保组织活动发展的需要。同时,由于“草根型”民间环保组织因种种原因很少在民政部门登记并获得批准,在法律上无诉讼主体资格,以致各地环保法庭门可罗雀,在环境公益零诉讼的背后,是司法维权在环保领域中的举步维艰。环保社会组织缺少法律支撑的状况,不仅使其组织权威性、社会信任度及行动能力大打折扣,而且也是导致当前各地不断爆发的旨在保护环境的群体抗争维权运动的因素之一。
其三,维权运动的深度、广度不够。这一方面是相对中国广阔的地域、众多的人口以及“四面开花”、层出不穷的生态环境污染而言,当前由社会精英领导绿色环保组织毕竟是力量单薄的“稀缺品”;另一方面,民间环保组织基于必须“挂靠”行政单位的制度规定,以及有限社会资本和行动策略选择,故民间环保组织不敢碰“硬”。
其四,专业能力仍显不足,参与渠道与技术短缺,并受到信息制约。一方面,尽管NGO中有一些专业技术人员加盟,但总体上还是缺乏服务网络和应对能力。并且参与渠道也不够畅通,容易造成信息传送过程简约和信息拥挤损失,以致其无法进入决策部门;另一方面,由于政府信息公开制度还不健全,政府透明度有待提高,政府还不能给公众参与政治提供充分的信息,使绿色NGO参与条件大打折扣。
一是在传统发展模式的强大惯性下,一些地方政府和领导干部存在思想观念上的问题。二是受“特殊利益集团”势力的阻挠。
三是科技界、学术界的观点分歧和不同的话语挑战,给环保社会运动蒙上了阴影。
最后,也是关键的因素,是中国公民社会还没有发展成熟。从西方发达国家的历史经验来看,生态环境保护运动是后工业社会、后现代社会的产物,只有中产阶层的发展壮大才是绿色NGO生存与发展的社会沃土,只有中产阶层中追求后现代主义、后物质主义价值观的精英人士才是生态环保运动蓬勃兴起的社会动因。
一、环境质量改善不可能一蹴而就
二、污染预防不一定必然达到预期效果我国中小企业的污染不可忽视,应帮助他们解决清洁生产和污染治理的难题,而不仅仅是关闭他们增加就业压力。应鼓励以企业为主体、科研院所参与的联合攻关,开展技术示范和成果推广,切实提高环境保护的科技含量。我国在气候变化上的研究积累不够,在国际谈判中显得力不从心,难以与国外研究机构平等对话甚至根本说不上话。应加大支持力度,并提高公众对气候变化的适应能力,减少气候变化对我国经济社会发展的不利影响。
三、垃圾不一定就是“放错地方”的资源“垃圾是放错地方的资源”的说法广为人知,事实上是“有条件的”。“分类是解决城市垃圾的唯一出路”的说法不成立:分类只能减少垃圾的排放量,而不能解决垃圾的最终出路。垃圾与资源是一个相对概念。从全球视野看,一些东西在发达国家是“固体废弃物”,在发展中国家就是资源。发达国家之所以倡导废物的“全球大循环”,实际上是利用发展中国家的廉价劳动力、环境容量等资源,而不是发扬共产主义风格将那些“废物”免费送给发展中国家。
四、利用市场机制的目的在于降低污染治理的成本
五、从发展阶段出发很难得出“环境拐点”的判断
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