基层检察机关如何践行社会管理创新_社会管理创新经验做法

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基层检察机关如何践行社会管理创新

社会建设和社会管理与检察工作密切相关，既是检察机关发挥职能作用的重要领域，也是其承担的重要社会责任。作为检察机关，特别是基层检察院，应当深化认识到检察机关是推进社会管理创新的重要主体，并将如何立足本地区经济社会发展实际，充分发挥检察职能作用，促进社会管理水平提高。作为基层检察机关，如何推进社会管理创新，笔者谈几点自己的看法。

一、检察机关与社会管理创新的关系

社会管理的主要内容是健全法制、完成法治，基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。目的是通过制定包括法律法规在内的社会规则，并通过行政、司法等执行手段，来完成建立在公平正义价值基础上的社会秩序和社会进步。检察机关承担着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、法律监督等重要任务，对推进法制的健全有着重要的意义，是推进社会管理创新的重要主体。

二、基层检察院参与社会管理创新应当坚持的原则

（一）执法为民原则

保障和改善民生是社会管理创新的重点，也是检察机关参与社会管理创新的落脚点。基层检察机关与人民群众在距离上的便利性，更加应该关注保障和改善民生，必须牢固树立执法为民的观念，着眼于解决人民群众最直接的利益问题，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，维护人民群众的根本利益。

（二）立足职能原则

基层检察院在推动社会管理创新中，必须以检察机关的基本职能为立足点。检察机关作为国家法律监督机关，具有自身职权范围，超越职权不仅是对法制的破坏，更容易滋生腐败。因此，基层检察院不能擅自突破法律界限，盲目扩大创新参与机制。当然，在职权范围之内，必须充分发挥检察职能作用去解决社会管理中存在的问题，在依法履行检察职责中推进社会管理创新。

（三）有限参与原则

刑法是最严厉的法律，因此具有一定的谦抑性。因此，基层检察院在参与社会管理创新中，应当坚持谦抑性原则，在检察职能和法律监督触角延伸的范围、方式等方面应当持谨慎态度，不能片面强调广泛性和主动性。另外，对一些可以通过行政等手段解决的问题，不宜过多的干涉。

（四）善于创新原则

基层检察机关应当进一步转变思维方式，抓住执法中法律只有原则规定而没有可操作细则的难点，办案中上级没有明确要求而又迫切需要重视的焦点，实践 1

中没有可借鉴的经验而又迫切需要解决的重点，大胆创新实践。要不断深化检察工作体制机制改革，使检察机关参与社会管理创新更加科学、规范、有效。

（五）与实际相结合原则

基层检察院在开展参与推进社会管理创新工作中，必须结合本地区的经济、社会发展等发展现状和实际情况，制定相对应的政策措施，为经济社会的更好发展保驾护航。

三、基层检察院参与社会管理创新应当努力的方向

（一）要更加注重基层检察机关内部管理创新。内部管理的创新是检察工作的力量和源泉，通过内部整合、资源合理化配置，充分发挥内部资源的作用，达到检察机关内部的高效性与有效性。第一、完善规章制度，切实贯彻落实。第二、认真开展各项主题教育，建设以公正廉洁的高素质检察队伍。第三、要强化内部监督制约机制，确保执法办案遵纪守法。第四、打造学习型机关。基层检察机关要坚持以人为本，创建学习型检察院，以增强其发展的动力与活力，以达到执法水平、执法形象和管理水平得到显著提高。

（二）要更加注重以执法办案为抓手，夯实参与社会管理创新的基础。执法办案从根本上说，也是在解决矛盾冲突、协调利益关系、修复社会关系。基层检察机关在参与社会管理创新中，更要坚持以执法办案为依托，依法打击破坏社会管理、危害社会和谐稳定的刑事犯罪，积极预防和严肃查处社会管理领域的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，进一步强化对诉讼活动的法律监督，在执法办案中推进社会管理创新。同时，也要坚持把化解社会矛盾、修复社会关系作为重要工作来抓，把化解矛盾贯穿执法办案始终，最大限度地增加社会和谐因素。

（三）要更加积极探索参与社会建设、促进社会管理创新的方式和途径。一要结合执法办案，广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村等活动，加强法制宣传教育，提供法律咨询和帮助，引导广大群众学法、知法、守法，正确运用法律武器维护自身合法权益，预防和减少违法犯罪。二要积极探索检察延伸服务机制，拓宽检察机关参与社会管理创新的工作领域，努力延伸检察机关履行法律监督职能、参与社会建设的触角，积极搭建检察机关参与社会管理服务的新平台，努力实现执法办案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

（四）要更加完善与行政执法机关工作衔接机制。行政执法机关在社会治安综合治理中承担着广泛的打击、防范和管理职责，建立行政执法与检察机关刑事司法衔接机制，加强行政执法监督，对于维护社会治安稳定有重要作用。对行政执法机关以罚代刑，不移送公安机关立案的行为，以及公安机关对移送的案件该立案而不立案的行为进行监督。同时，加快检察信息化建设，搭建行政执法和刑事司法信息平台，检察机关通过该平台即可对所有案件进行直接、全面的立案监督。

（五）更加注重加强社会治安防控体系建设，有力维护一方平安。检察机关必须把综合治理工作延伸到社会各个方面，认真落实检察环节综合治理的各项措施，加强社会法案防控体系建设。对“四黑四害”、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，及时、准确有力地打击。密切关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系

建设。