旧城改造工作实施意见 Microsoft Word 文档 (6)_microsoftword文档
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关于睢县旧城（城中村）改造工作的实施方案为进一步加快旧城（城中村）改造进程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境，促进我县城市经济社会持续协调健康发展，提出如下建议。
（一）提高认识，深化理念。旧城（城中村）改造是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是统筹城乡发展，加强城市基础设施建设，完善城市功能，推动内涵式发展的重要内容。推进城中村改造，对于促进我县城市健康发展，实现全面建设小康社会目标，具有重要的现实意义。在市场经济和城市化进程的背景下，政府职能经历了从建设城市到管理城市、再到经营城市的阶段。而旧城（城中村）改造以改善城市环境、推进城市化进程、构建和谐社会为目标，是经营城市的题中应有之义。因此，要加大行政推动力度，加强宣传教育，进一步提高人民群众对城中村改造重要意义的认识，切实消除人们的思想顾虑。
（二）制定目标，加强规划。旧城（城中村）改造是一项系统工程。要统筹研究，根据县城开发建设近期和中远期目标，制订计划，明确用三年时间完成核心建设区的改造任务，用若干年时间逐步完成县城规划建成区范围内的改造任务。其次要加强规划，充分发挥规划的龙头作用。按照城市 1
规划法要求，将城中村改造统一纳入城市规划、建设与管理体系，根据县城总体规划、住房建设规划（计划）编制城中村改造总体规划。统筹规划县城建成区与城中村基础设施和公共服务设施，完善城中村所在地的道路交通、给排水、电力、通讯、燃气、供热、垃圾收集等基础设施系统。积极推进“阳光规划”，提高规划编制、实施过程中的公众参与度。
（三）分步实施，突出重点。旧城（城中村）改造是一项艰巨任务。要坚持从实际出发，分步实施改造，争取广大群众的理解和支持，做到条件成熟一块，审批改造一块，真正成为民心工程，保证旧城（城中村）改造的顺利进行与社会和谐稳定。要把严重影响城市形象且较直观的，以及群众反响较强烈的区块，列入先期改造重点，加大以“两路、三区、四重点”为主的旧城（城中村）改造力度（“两路”即中心大街、振兴路沿线，“三区”即交通局周围区块、袁家山区块、睢州剧院区块，“四重点”即产业集聚区、安居工程、中心大街、振兴路等北延工程、鑫业时代广场）。要按照城市总体规划的要求，实行统一规划、成片开发、配套建设。改造规划经批准后，根据各村实际，制定拆迁补偿安置方案，分期组织实施，防止在城市拓展和项目建设过程中形成新的城中村。要加强调查研究，制订好城中村的改造方案和计划。
（四）拓宽思路，探索模式。实施旧城（城中村）改造，归结起来，主要有三种模式：一是政府投资改造。二是引入市场主体开发带动，即市场化改造模式。三是村级集体和村民参与改造。旧城（城中村）改造应从实际出发，统筹考虑，合理调配，兼顾中长期发展，实行“一区块一案”。要努力探索多种改造模式的优缺点，在具体分析各个区块特点、主要问题及形成机制的基础上，灵活采用改造模式，实现“多赢”。政府要加强引导，鼓励有条件的、城郊结合部的村集体经济组织参与改造和自行改造。
（五）完善体制，建立机制。旧城（城中村）改造要在城市总体规划的指导下，坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、突出重点、分步实施”的原则有序进行。加强组织领导，建立县旧城（城中村）改造领导小组，负责对全县旧城（城中村）改造工作进行具体指导和协调。加强部门配合，形成合力，县建设、国土资源、交通、民政、公安、财政、劳动保障等部门要在政府的统一领导下，切实提高认识，认真履行职责。要以制度创新为动力，充分运用法律手段，依靠市场机制的作用和必要的行政措施，切实做好旧城（城中村）改造工作。通过对拆迁、补偿安置、供地、建设、管理等实行统一政策，发挥政策导向和激励作用，充分调动政府、开发商、村集体和村民等各方面的积极性，依
法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，确保村民在集体资产、土地、住房、收入和劳动就业等方面的既得利益不下降，生活水平有提高，统筹兼顾国家、集体、个人和投资者的利益。
睢县住房和城乡规划管理局
二〇一一年一月十日
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