城中村概述_我国城中村发展概述

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概述

城中村,是深圳特有的一种城市和农村结合的形式

有关深圳城中村的报道,往往与违建、二奶、治安混乱联系在一起,而鲜见正面情况。对于城中村的原住民、租户和个体经营者,他们则处于话语权利系统的弱势一方。事实上,由城乡二元经济结构所引发的“城中村”景观,不仅是当代中国所特有的经济现象,更是一个独特的文化现象,分析纷繁的文化成份,研讨其中的文化冲突和融合,乃是十分必要的。罗湖是深圳特区最老的建成区，罗湖的自然村最早完成由农村转城市、村民转居民的“两个转变”。深圳著名的地标建筑，如地王大厦、深交所、深圳书城，以及泰宁花园、都市名园、云峰花园等商厦和现代化社区，就是罗湖在拆除了16个旧村后建设而成的。在经历了第一次旧村改造后，全区现有的24个大小“城中村”，如何能彻底遏止违法建筑，整体改造成与国际化城市相符的新区呢？近年来，罗湖区为此进行了富有成效的探索。罗湖选择的创新做法是———“一村一策”。具体来说，就是从各村的特点以及具备的经济实力出发，赋予其特殊、优惠的改造政策，先易后难，抓试点，树典型，成熟一个、改造一个，实现“一了百了、一好百好”。对此，罗湖区委书记汤锦森和区长刘学强进一步阐述道，要通过“一村一策”改造“城中村”，进行城市更新，改善城市环境，提升城市功能及竞争力。目前，已完成改造的渔民村、已完成立项的蔡屋围老围村、已勾勒出蓝图的田贝村，拉动着罗湖在“城中村”改造中闯出各具特色的改造之路。渔民村：改造，成了新典范 由20幅生动逼真的铜铸浮雕作品组成的艺术长廊，向我们讲述着渔民村的过去、现在和将来。作为深圳从边陲小镇发展为现代化城市的一个缩影，渔民村在改革开放之初就大力发展多种产业，成了首个“万元户村”，盖起了32栋小洋楼；1984年的春天，小平同志亲临视察，在这里看到了“中国农民走向富裕的希望”。最近两年，在新一轮旧村改造中，渔民村人又大胆地推倒已不合时宜的“握手楼”“接吻楼”，重建新家园，成为我市“城中村”改造的典范。渔民村在历经两年的改造中，究竟给了我们什么样的启示呢？ 在改造模式上，渔民村创造出了独特的“村股份公司自己组织改造，村民自筹资金，政府政策支持”的改造模式。由村股份公司组织改造，就避免了房地产公司为经营利润而高强度、高密度地开发，违背改造本意和影响村民利益；村民自筹资金，采取灵活的多元化融资机制，由股份公司担保、银行贷款，竣工后银行将其转化为楼宇按揭贷款，使融资机制活起来；政府的倾斜政策有力地支持改造，由此降低了改造成本。渔民村重建，打破了“一户一栋”的旧居住建设模式，将整个村作为一个整体来统筹考虑，村民住宅与城市小区规划全面接轨，消除了各种安全隐患，为城市各层次的正规管理提供了有效硬件保障。这样，既实现了与国际化花园城市的自然衔接，又消灭了“城中村”的痕迹，彻底铲除了违法建筑的“温床”。同时，开放开阔的空间也引导人们从一家一户的传统生活方式向开放式、互补型、健康向上的生活方式转变，成为真正意义的现代都市人。无疑，改造兼顾了社会、政府和村民的三者利益。汤锦森书记把渔民村改造后带来的可喜变化归纳为“三赢效应”，很有说服力。（下转A8）上图：罗湖区蔡屋围新八坊的“握手楼”经过近期重新规划改造后，面貌焕然一新。举目望去，楼与楼之间的距离拉大了不少，道路变得宽阔多了，周围环境干净了许多，并且安装了监控系统，管理得到有效加强。本报记者许光明摄（紧接A1）对政府而言，政府赢取了管理社会的主动权和土地资源的有效整合，以科学的规划使新房的建设节约了31％的成本，优化了城区环境；对村民而言，在改造中把小农意识转化为市场经济意识，又升华为经营城市的观念，同时从改造中获得了实惠；对社会而言，旧村改造的过程也是增强民主观念、法制意识的过程，为我市“城中村”的全面改造提供了新鲜经验。记者注意到，渔民村旧村改造的规划设计还遵循科学规划，为城市的未来发展留下了空间，充分考虑到以人为本，融工作、生活、娱乐、休闲于一体，为村民创造了一个文明高尚的居住环境，提升改造的文化内涵和艺术品位。新村建成之后，由专业物业公司负责，统一出租、统一管理、统一分配。如此整体托管，实现了真正意义上的特区农村城市化。蔡屋围：改造，崛

起金融城 位于地王大厦脚下的蔡屋围老围村，是深圳对外展示的一个窗口。这里，鳞次栉比的高楼、特色鲜明的各大银行机构，烘托出金融中心的鲜明格局。然而，在深南大道两旁高楼的背后，部分低矮的“城中村”，依然制约着金融中心发展的步伐。如何抓住“城中村”改造的机遇，在提升自身环境的同时，为崛起的金融城增光添彩？蔡屋围琢磨出了“由蔡屋围股份公司、人民银行深圳中心支行、京基地产公司合作改造”的改造路子，把“城中村”改造纳入金融中心区的改造项目中。这样，村集体、村民的积极参与，可以有效地降低拆迁的难度；开发商的加入，又解决了资金问题，保障了村集体和村民的利益。记者了解到，本次改造占地约4.7万平方米，拆除旧房面积约15万平方米，规划总建筑面积为38万平方米，其中商业面积6.5万平方米，办公及商务公寓20.5万平方米，住宅及住宅配套设施11万平方米。经过改造，将进一步形成人民银行、深交所、银监局和保监局为核心，各商业银行、证券、保险、基金等国内外金融机构聚集的金融城。这一经过深思熟虑的改造规划方案已得到市规划国土部门的审批，并列入我市2004年重大项目。目前，蔡屋围股份公司一方面组织对被拆迁房屋进行权属资料登记和补偿安置房屋户型的调查，并委托测量单位对房屋查丈面积进行核定；一方面召开多次业主动员大会和协调会，特别是对港澳同胞及海外华侨开展旧村拆迁的解释和宣传。迄今，已有170多户居民反馈了房屋属权登记表。万事俱备，蔡屋围村新一轮拆迁改造的号角即将吹响…… 在紧锣密鼓进行金融中心区改造项目的同时，蔡屋围股份公司还对其他现有的屋村展开一系列改造，主要是从治安和环境整治着手，创建群防群治高科技管理的现代化小区，力求与整个金融区和谐发展。以新十坊为例，前几年，这里由于外来人口不断增多，治安和刑事案件频发，且基础设施陈旧落后。怎么办？蔡屋围股份公司推行“管理物业化、治安防范科技化”——成立新十坊管理处、实行统一中介服务的出租屋租赁、组建专业保安队伍；投入百万资金，建立高科技监控防范体系，形成“覆盖到面、监测到线、控制到点”的全方位、全天候、立体式网络。此外，总投资4000万元，把物业公司引进新八坊、新九坊和清庆新村，将村里所有管线都埋到地下，改善优化环境。田贝村：改造，再书新纪录 说到田贝村，不能不说其创造的两个“零纪录”：一是，该村多年来没有出现违法建筑，村里的房子基本上都是3、4层楼高；二是，治安环境好，近年来都没有发生治安刑事案件，今年又荣登罗湖“百日无案件”社区。那么，这两个罕见的“零纪录”是如何创造的呢？ 记者了解到，田贝村有80栋3－4层的独立楼房，业主160多户。经过10多年的时间，房屋虽然老化，却基本保持了原有的层高，这在全市的“城中村”都是罕见的。之所以能有效控制，一方面在于该村的领导班子团结有力，有远见。他们意识到，搞违法建筑有许多的隐患和风险，而且拆了建、建了拆，浪费了资源和精力。正因为村干部带头不建，对村民们自然也形成了有效的约束。另一方面，该村的集体经济搞得好，或发展建材生意，或投资商铺和商品房，无须从违法建筑的租金里谋利，村民的日子也同样“芝麻开花节节高”。在治安环境方面，村里多管齐下，率先成立了民兵应急分队，实行24小时电子监控，在出租屋租赁上也严格监管，确保租户的素质。有不少租户表示，“我们之所以愿意多出点租金，住在田贝村，图的就是这里安全整洁。” 拥有两个“零纪录”的田贝村，在“城中村”改造上也跃跃欲试。田贝村原住宅区虽规划完整、布局方正，但历经多年，已显破旧，不能满足村民们日益增长的居住需求。在大多数居民支持下，村委提出了规划设计方案，即“由田贝村委自行改造”的模式。目前，该方案已进入报批阶段。根据方案，田贝将顺应地形，以新建办公楼和两棵老榕数为中心，沿周边建设基本相同的9栋高层住宅楼，外加1栋28层的办公综合楼，形成围合式的布局，满足住宅通风、采光、日照的要求，又可以使小区有一个相对安静、封闭的内向型院落。记者在规划设计方案说明中看到，本规划设计以城市设计为前提，运用共享空间、灰空间、屋顶花园等设计手法，赋予建筑生机和活力，带状商业步行广场、超大的塔楼架空转换层观景平台以及空中花园的相互穿插，无不使人感受到生态建筑的鲜明特色。字句是抽象的，但规划展示给村民们的改造前景无疑是美好的。他们

期盼着这一天的到来，充分发挥主动性，自主改造“城中村”，早日走进新家园，在两个“零纪录”的光环下再书写新的纪录。