国外城市老工业区改造的经验和启示_工业区改造国外案例

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国外城市老工业区改造的经验和启示

孟兆国

摘要：介绍了国外老工业区改造的成功模式，通过对国外老工业区改造成功经验的分析和借鉴，得出：多层次的规划研究是确保老工业区改造效益的重要前提，各级政府的积极干预是老工业区改造成功的必要条件。

关键词：国外城市，老工业区，改造，模式

中图分类号：TU984文献标识码：A

Experiences and enlightenment of foreign old industrial area reformation

MENG Zhao-guo

Abstract：The succeful model of foreign old industrial reformation was introduced，through analysis and reference the succeful experieces of foreign old industrial area reformation，the conclusion that the multi arrangement planning research was the important premise to guarantee the old industrial area reformation efficiency，active intervention of all levels government wad the neceary condition for old industria1 area succeful reformation was obtained．

Key words：foreign city，old industrial area，reformation，model

20世纪60年代，欧美发达国家先后进入后工业社会，第二产业的比重日趋下降，第三产业兴起，金融、贸易、科技与文化等功能成为城市的主要职能。工业结构的调整、社会结构的变迁，使许多城市原有的城市结构和布局不能适应发展变化，一些老工业地段出现了功能性和结构性的衰落，不得不被抛弃。工业文明遗存的去留问题引起了一些有识之士的关注，欧美国家开始注意到这类老工业地段的文化和景观价值，并对其进行了改造和再利用，使其适应了城市新职能和新生活的需要。学习和借鉴欧美发达国家对老工业基地改造的成功经验和教训，对于推进我国老工业基地改造和再利用是十分必要的。国外老工业区改造的成功模式

城市老工业建筑和地段体现着城市工业文明的进程，往往拥有许多历史性的东西，体现着当时的经济发展水平与特征，是市民情感的寄托和城市文化的载体。在世界性的历史遗产保护和再利用的背景下，城市老工业地段和其中那些具有纪念性、标志性的建筑物或形体符号等充分受到重视，重新认识它们的历史意义和现实价值成为欧美国家老工业区再利用的重点。按照城市建设目标的不同，国外城市老工业区的保护与再开发有三种模式：以经济复兴为目标的改造模式，以美化环境为目标的改造模式和以历史文化保护为目标的改造模式。

1．1 以经济复兴为目标的改造模式

这种模式着眼于土地使用的经济效益，偏重于开发价格、开发强度、开发用途。该模式从区域经济体系或城市整体经济结构出发，以信息、高科技、商业金融、服务业、社区等为主导，进行产业结构调整，加快地块的功能转型，促进区域的复兴。衰落的厂房、仓库和码头往往处于城市的核心位置，是发展第三产业的首选地段。优越的地理位置、较少的初期投资、较短的建设周期使得老工业地段的再利用成为城市经济发展的新契机。

1．2 以美化环境为目标的改造模式

城市迅速扩张使得中心城区的土地价格昂贵，过高的建筑密度导致城市生态环境质量下降。由于昔日的厂房、仓库和码头往往处于城市的地理核心位置，若把这些废弃的老工业地段改造成绿地、公园等，就可以改善中心城区的生态环境，提高城市生态环境质量、改善居民生活质量。

1．3 以历史文化保护为目标的改造模式

此类模式以历史保护为主导思想，强调的是历史工业文化景观的保护，将开发项目与历史保护相结合。它常用于有历史文化保护要求或具有历史风貌、历史文化沉淀的厂区。这些厂区的建筑往往外观风格鲜明，具有典型的代表意义。此类模式的手法是通过保护厂区建筑的外观和外部环境来保存地段的历史风貌，而对内部设施进行更新，以激活该地段的社会活力。国外老工业区改造的成功经验启示

2．1 多层次的规划研究是确保老工业区改造效益的重要前提

面对老工业区改造的复杂性，在区域、城市和地方等不同空间层次，从社会经济、文化环境和城市建设等多方面着手，分别进行深入的规划研究，编制科学合理的规划文件，为老工业区改造实践提供指导和依据。成为确保老工业区改造实现预期综合目标的重要前提。

物质环境作为社会、经济、文化、环境等的空间载体，其开发建设无疑是老工业区改造中最核心最根本的内容。因此，更需要在不同空间层次上进行长期的深入研究，探索在不同社会、经济和城市化条件下，改善老工业区物质环境的多种可能途径。例如，在宏观层面上，从整体出发，确定老工业区改造的总体目标、基本原则、建设计划和实施时序。尤其是老工业区改造之后的城市功能定位和总体功能布局；在微观层面上，针对局部地区在建设项目基本落实的情况下，制订以实施修建为目的的详细规划，遵循宏观层面规划研究制订的总体目标和基本原则，进行具体的空间布局设计，规定详细的规划控制指标。其中，尤其要重视以下问题：

1)合理定位城市功能。即在充分认识老工业区自身区位条件的基础上，着眼于城市乃至区域的整体发展需要，确定老工业区改造后的城市功能定位及相应的城市功能结构，使其既可作为城市乃至区域整体的有机组成部分，同时亦可作为相对独立的有机体，实现自我发展。

2)鼓励用地混合发展。即根据老工业区改造之后的城市功能定位，确定鼓励和禁止的土地利用性质，进而通过对建设地块以及建筑本身使用功能的灵活规定，促进土地利用的混合发展。为社会经济和城市功能的均衡发展，以及形成具有自我生长能力的新型城市社区创造条件。

3)灵活构建空间结构。即针对老工业区改造占地规模大、实施周期长等特点，妥善处理整体性与灵活性问题，通过整体的城市设计，优先构筑由道路广场、公园绿地等组成的公共空间体系，建立城市空间的结构关系，为城市建设的长期发展提供灵活的空间框架。一方面在整个改造实施进程中，确保城市长远发展目标的整体性和城市肌理结构的整体性；另一方面在近期建设中，保持实施操作的灵活性。在保证总体目标不变的前提下，适应各种可能出现的市场变化。

4)有机利用工业遗存。即在认识分析老工业区遗留的建构筑物特点的基础上，根据发展文化、旅游、创意等新兴产业的需要，探索改造利用的多种可能途径。

2．2 各级政府的积极干预是老工业区改造成功的必要条件

1)政府牵头的广泛合作，即由各级政府牵头，促成代表不同社会团体和社会阶层的相关方面，包括公共机构、私人机构、社会团体、地方社区等，在广泛协商、达成共识的基础上，共同参与老工业区改造，并且共同承担开发风险和共同分享开发收益。这样，一方面有助于加强合作各方之间的沟通与交流，在制订实施与老工业区改造相关的政策和规划过程中，更好地协调各方利益关系，取得更加广泛的社会认同。另一方面，有助于促进合作各方相互取长补短，整合各自的优势和资源。例如各级政府的行政资源、私人机构的市场资源、社区团体的社会资源等，提高项目实施的综合效益。

2)政府主导的市场运作，即在政府牵头、社会参与的前提下，采取符合市场规律的商业化运作模式，由政府委托下属的公共机构(或出资成立法人机构)作为项目实施主体，承担老工业区改造的规划设计和土地开发工作。通常，政府下属的公共机构可以具有公共机构和私人机构的双重属性，同时发挥公共管理和商业开发的双重职能。例如，作为政府指派的公共机构，组织进行城市规划和基础设施研究，组织编制以修建实施为目的的城市规划设计方案，拆迁安置原有企业和居民，组织协调各个建设项目的实施等；作为独立注册的商业机构，多方筹措开发建设资金，组织进行土地一级开发，配套建设必需的社会服务设施，有偿转让建设用地等。这样，一方面，政府下属的公共机构可以凭借政府信誉得到更多的市场支持；另一方面，政府可以通过上述机构充分调动市场力量，大大减轻直接投资负担，并且通过制定政策、编制规划、组织协调和调控市场等方式，在老工业区改造过程中发挥主导作用。

3)统一规划与成片建设，即重视建设时序的合理安排，采取相对成片、逐步推进的实施方式。根据宏观层面空间规划确定的建设计划和实施时序，尽可能将先期落实的建设项目在空间上集中布局，由老工业区改造的项目实施主体组织编制以实施修建为目的的详细规划，遵循宏观层面空间规划制定的总体目标和基本原则，进行具体的空间布局设计、规定详细的规划控制指标。进而在统一规划的基础上，进行统一的开发建设，以形成相对完整的城市肌理和城市景观。

2．3 复兴城市的生活与活力是老工业区改造的重要内容

老工业复兴的不仅仅是城市建筑，更重要的是城市生活。首先，强调“混合适居城市”的概念，将其落实到每个街区乃至每一栋建筑内。其次，规划建设了完整且充分体现地方特色的公共空问系统，为人的各种活动提供支持。再次，引入新的、著名的产业机构，确保人气，更为地区发展提供了强大的动力支撑。结语

通过对国外城市老工业区改造经验的分析和借鉴，希望在面对我国城市中的工业遗产时，能有更好的创新思路，让老工业区成为带动区域发展的新契机。

参考文献

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