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全省保健食品化妆品监管 工作会议经验交流材料

三路并举

两手并进 稳步推进保健食品化妆品监管

娄底市食品药品监督管理局

(2014年4月15日)

2013年，我局保健食品化妆品监管工作在省局食品安全监管处的正确指导和娄底市局党组的坚强领导下，继续围绕摸底数、强基础、重宣传、严监管的工作目标，坚持一手抓宣传培训，一手抓规范打击，保健食品化妆品监管工作取得了较好的成绩，全面落实保健食品“打四非”工作，重点查办了“6.20”假保健食品案，被国家总局列为重点督办的12大案件之一，迎来了全省食品药品安全专项整治工作推介会在娄底召开。我们的主要做法是：

一、坚持宣传开路，明晰底数不断夯实监管基础 履行保健食品监管职能以来，我局坚持把摸清保健食品化妆品市场底数作为监管工作的基础来抓。2013年初，我局制定了工作方案，明确了专人负责，确立年内基本查清辖区内保健食品化妆品企业底数的目标。在摸清市场底数的过程中，我们尤为注重宣传开路，一是执法人员地毯式巡查发现企业。执法工作开展到哪，宣传资料送到哪、宣传工作做到哪，一年中，全市系统共开展入户宣传3100多人次，发放资料11000多份，就是这种“呆办法”，在农村、在城市社区，“找”出了大小不一的保健食品或化妆品企业524家。二是利用工作载体发现企业。我局规定，并在任何上街宣传活动中都要设有咨询台，欢迎群众举报有关保化品问题或企业；对监管相对人的培训都要宣讲保健食品化妆品基本知识，鼓励大家寻找告知身边保化经营企业。通过上街宣传和培训宣传，相关人员为我们提供了37家保化企业名单。三是与媒体合作开展宣传，引导公众举报相关企业。2013年，我们与娄底广播电视报合办了《饮食用药》专版、娄底综合广播合办了《食品药品安全大讲堂》栏目。在栏目中，我们采取有奖问答、热线电话等形式与公众互动，鼓励市民提供企业线索，通过这种“润物无声”的方式，公众经常通过热线电话或举报电话给我们提供有关信息，如“我听了你们的节目，我家附近这里有这么个店子，请你们来看看卖的是不是假货”，或者说，“我在哪里买了个化妆品，不知道是不是真的，你们可不可以检查。”我们就是通过这样的信息顺腾摸瓜，查出了93家企业，查获假冒或过期失效产品337种次。上述途径，让我们基本查清了全市乡镇以上区域内保健食品化妆品经营企业分别为1372家、1400家，并逐户建立监管档案，为规范监管打下了坚实的基础。

二、坚持规范引路，以点带面树立监管样本

我局通过对保化市场的调查和了解，发现保化企业的规范监管比查清底数更难。娄底没有合法的保健食品生产企业，仅有一家作坊式化妆品生产企业，80%以上的为小微经营企业，每天都有开张营业的，也每天都有关门走人的，还有一些在不断的转让改行，给我们监管带来许多的困难，有些企业我们刚刚把监管档案建完，在再次巡查时就已经不存在了，有的刚刚告知如何规范，没过几天，发现老板又换了人，一切又得从头开始，常常反复修改监管信息，反复检查指导，事倍功半。为扭转这种局面，2013年，我们把推进监管规范重点放在经营保健食品化妆品的药品零售企业和大型商场超市，全市共选出了115家经营保健食品的药店和19家商场超市作为监管样本店加以规范，开展保健食品备案登记，建立监管台账，明确了质量负责人，要求进行专柜销售、建立索证索票等制度，对780名从业人员，分5批进行了培训，要求企业将有关经营信息和产品信息及时录入监管平台，目前，平台有672家企业注册可供监管检索。通过开展监管样板建设和培训指导，这部分企业的守法经营的意识提高了，原来什么产品都敢进，什么货都敢卖的“傻大胆”行为有很大程度的收敛，85%以上的产品能做到票证齐全、产品可追溯，接受监管意识有一定程度的提高，有些店主主动要求我们提供查处假劣产品信息，供其参考，防止自己“躺着也中枪”。在这些相对规范企业中，我们又选择了10家门店作为样板店进行推广，从9月份开始，先后组织6批35家规模较大的保健食品化妆品专营或兼营店前往参观学习，有个别店主还当上义务“规范员”指导别的门店做备案资料和怎样落实各种制度，提升他们规范经营的意识。

三、坚持查案断路，铁拳打假树立监管权威

近年来，我们在抓宣传、抓规范的同时，更加注重打假治劣的推进，坚决阻断那些通过违法犯罪行为的发财之路。在工作中，我们针对经营者想方设法将保健食品当药品来卖，肆意篡改或扩大产品适用范围，把保健食品功用暗示为药品功效，并且不断地以患者、公众人物、专家的名义对消费者进行诱导、拉拢、紧盯、欺骗等违法行为，坚持发现一起彻查一起。2012年成功查办了涉及全国272个城市的“4.26”假保健食品案。在案件查办中，又发现一个危害更大、乱象更严重的性保健食品市场领域，在这个领域中，市场需求庞大，法律法规尚不完善；产品批准文号五花八门，一号多用等绝大部分都是未经批准的假文号；从业人员素质低下，毫无法律意识，普遍信誓旦旦地认为自己是“做好事”，以“丰富的产品种类、低廉的价格”满足有特定需求的人群。在这种从业人员无知无畏且监管空白的情况下，违法的性保健食品带来了无尽的危害。据我们调查，每年都有一些老年人群因盲目食用这些产品，造成身体严重受损，甚至中风、瘫痪或死亡，家属因碍于情面不好意思举报投诉，更加增加了违法行为的隐蔽性，打击难度特别大。为严历打击这种违法犯罪行为，我们广泛收集违法违规行为线索，力求查办一批大案要案。

2013年6月15日，我局收到省局转来我市娄星区某性保健品店违法线索，线索却只一个车牌号码。我们通过与已经收集到的信息比对，发现该线索反映的情况与我局已掌握的某性保健品店多次违法线索高度吻合，决定进行彻查，拉开了震惊全国的“6.20”假保健食品案件的序幕，查办了这起涉及6个省市、涉案货值2.33亿元的大案，捣毁制假窝点3个，抓获犯罪嫌疑人31人，被国家总局列为重点督办的12大案件之一。为娄底乃至全省保健食品“打四非”行动添上了浓墨重彩的一笔。

过去的一年，我们在保健食品化妆品监管工作中，虽然做了一些工作，也取得了一些成绩，但与上级领导的要求和兄弟单位相比，仍有不少差距。我局将以这次会议为新的起点，认真向兄弟市州学习，取长补短，自我加压，以奋发有为的精神状态，以超越既往的工作成效，为推进保化监管做出新的贡献。