广东法院以党建带队建促审判的经验法院系统党建经验_以党建带队建促审判

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勇于探索

主动作为

以党建引领法院工作又好又快发展

广东省高级人民法院（2010年11月）

近几年来，广东法院牢固坚持‚三个至上‛重要指导思想，紧紧围绕‚为大局服务、为人民司法‛工作主题，认真探索新时期人民法院党建工作的新规律，解放思想，主动作为，牢牢把握法院工作方向，不断增强法院工作政治动力，走出一条以党建带队建促审判的新路子。全省法院队伍的政治素质和司法能力不断提高，涌现出以集体一等功荣立者梅州市中级人民法院、‚中国十佳人民法庭‛东莞市东城法庭等为代表的先进集体和以‚时代先锋‛黄学军，全国模范法官、‚人民的好法官‛陈麟基、石伟文、张林武等为代表的一大批先进个人；在审判执行任务连续多年持续增长的情况下，以不到全国法院干警人数1/18的力量办结了约占全国法院1/10的案件，为建设法治广东、和谐社会做出了突出贡献。

一、大胆探索，主动作为，不断深化法院系统党建工作的认识和实践

人民法院的体制模式与其他国家机关相比有其独特性，上下级法院在业务上是监督指导关系，在领导班子建设上是协管关系，长期以来形成了法院系统的党建工作以‚块‛为主、以‚条‛为辅的格局。近几年来，广东法院大胆探索，主动作为，不断深化对法院系统党建工作的认识和实践。一是立足新形势，进一步认清抓好法院系统党建工作的必要性。广东高院党组深刻分析法院工作面临的形势和任务，清醒地认识到抓好法院系统党建工作的极端重要性，即抓方向必须抓党建——法院工作必须坚持党的绝对领导,确保法院工作的正确政治方向必须抓好党建；抓队伍必须抓党建——抓好法院队伍建设既是同级党委的责任，也是上级法院党组的责任,抓队建必须首先抓好党建；抓公正必须抓党建——确保公正司法必须抓好党风廉政建设。2008年底，广东高院党组书记、院长郑鄂亲自撰文《坚持党的领导确保人民法院正确政治方向》，在省委机关刊《南方》杂志发表，深刻阐明人民法院必须坚持党的领导的坚定立场，以及进一步加强和创新法院党建工作的坚强信心和努力方向。二是把握新规律，进一步认清法院系统党建工作的定位。广东高院经过深入探索，克服了主要依赖地方党委抓法院系统党建工作的认识误区，找准着力点，坚持主动作为不越位，服务中心不错位,统筹兼顾不缺位；坚持条块结合、上下联动，充分发挥上级法院党组和下级法院同级党委共同抓党建的不同优势；坚持把党建工作作为提高法院核心竞争力的有力措施加以谋划和推动。这种对抓好法院系统党建工作的认识和采取的措施得到了各级党委的认同和支持，为形成党建工作合力奠定了基础。三是站在新时代，进一步认清抓好法院系统党建工作的思路方向。为抓好法院系统党建工作，广东高院于2009年2月下发了《关于加强全省法院队伍建设的意见》，明确提出‚要强化‘围绕中心抓党建、以党建带队建’的工作思路‛，‚要健全各庭、室基层党的组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用‛。要求各级法院注重从结合中切入，在协管上着力，积极探索加强法院党建工作的新路子，推动法院队伍建设，为法院中心工作奠定牢固的基础。

二、结合主题，上下联动，大力强化党的领导理念和思想作风建设

只有坚持以党的创新理论为先导，紧密结合专项主题教育，注重上下级法院之间的联动，才能确保法院队伍建设永远坚持正确的政治方向，不断改进司法作风。近几年来，广东法院先后在全省法院组织开展了社会主义法治理念教育活动、‚大学习、大讨论‛活动、‚人民法官为人民‛主题实践活动、践行‚公正、廉洁、为民‛司法核心价值观等教育活动，坚定队伍的政治方向，改进队伍作风建设。一是强化党的领导理念教育。针对部分干警尤其是青年干警受西方法治理念的负面影响，导致党的领导意识淡漠的状况，2007年，在社会主义法治理念教育活动中，全省法院重点抓好党的领导理念专题教育。2008年，在全省法院‚大学习、大讨论‛活动中，广东高院专门编辑了《学习教育读本》，下发全省法院干警人手一册，其中一个重要专题就是坚持党对法院工作的绝对领导，要求干警对照检查是否存在拒绝、排斥党的领导，拒绝、排斥人民和权力机关监督的行为。2009 3 年，广东高院下发的《关于广东法院在整体工作上争当全国法院排头兵的指导意见》，提出了争当坚定方向、服务大局、审判执行工作、司法为民、队伍建设等六个方面的排头兵目标，其中围绕坚定方向、服务大局、司法为民和队伍建设提出了18条具体要求。通过这些思想教育活动和制度建设，有效强化了干警党的领导理念。二是强化思想作风建设。2008年，为深入践行社会主义法治理念，广东高院提出在全省法院认真落实‚服判息诉、案结事了是审判执行工作的‘硬道理’，增强司法能力是法院队伍建设的‘硬任务’和让人民群众、人大代表满意是衡量法院工作成效的‘硬标准’‛等‚三项硬要求‛。2009年，在全省法院组织开展了司法作风大检查活动，重点解决好宗旨意识淡薄、群众观念不强、作风不正等问题。2010年，又在全省法院部署开展司法作风建设活动，主要是以提高领导干部执行力为重点，以狠抓制度和决策落实为主线，促进司法作风的改进和好转；广东高院专门下发了《关于强化法院工作执行力建设的若干意见》，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，最高人民法院院长王胜俊等领导先后作出重要批示，要求在全国法院和全省推广学习；并部署在全省法院开展研究、教育和实践‚公正、廉洁、为民‛司法核心价值观活动，不断增强党员干警践行司法核心价值观的自觉性和主动性。三是强化党风廉政建设。在党建工作中，全省法院坚持把反腐倡廉作为‚司法公正基础工程‛、‚树好形象保障工程‛来抓。2009年在全省法院开展了‚廉政警示教育年‛活动，同时部署开展‚建设廉政文化、树立新风正气‛活动，积极推动廉政文化‚六进‛——进机关、进支部、进法庭、进网络、进办公室、进家庭，营造良好氛围。注重以先进典型带动廉政建设。2007年广东高院与广东省纪委、省委政法委等单位共同编排了以公正廉洁典型、全国模范法官石伟文为原型的大型话剧《青青草》，在全省巡演54场，有63000余名党员干部观看了演出。四是强化党性教育长效机制建设。在开展各项主题教育中，广东高院明确提出了‚八进入、八见效‛的要求，即社会主义法治理念和‚人民法官为人民‛主题实践进入政治理论学习、进入党组决策、进入审判执行工作、进入党团组织生活、进入日常管理、进入法院文化建设、进入法官教育培训、进入制度机制规范与创新，在统一思想认识、提高审判质量、提升司法能力、增强为民意识、改进司法作风、重塑队伍形象、提高司法公信力、完善管理机制上见成效。通过强化思想作风廉政教育，全省法院队伍的精神面貌焕然一新，爱岗敬业、公正办案、司法为民意识大大增强。

三、条块结合，舞好龙头，始终把法院领导班子建设摆在首位

加强下级法院党组的建设是党建工作的重心。近几年来，广东法院在抓党建工作中，坚持将下级法院班子的组织建设作为重点，注重条块结合，积极强化协管职能，努力建设作风务实、民主和谐、开拓创新、勤政廉政、富有战斗力的坚强领导集体。一是强化对下级法院班子协管力度。广东高院充分履行协管职责，认真把好思想政治、学历、法律专业知识和法律工作经历关，确保新任正、副院长符合《法官法》的任职规定和中央有关文件的要求。主动加大选任‚一把手‛的话语权力度，积极与省委组织部沟通，向地方党委推荐领导班子成员人选，先后选派了9名干部到中级法院任院长。认真落实党外副职配备的规定，主动与省委组织部、统战部沟通协调，从省法院和高校选拔了10名优秀非党人士到各中级法院任职或挂职，受到省委统战部的充分肯定。近三年来，广东高院参与省委组织部考察组对深圳、汕头、佛山等中级法院院长拟任人选进行考察，并在届中调整了10名中院院长。同时对部分班子较弱的中院，派员参加民主生活会，全面准确掌握情况。各中级法院也普遍加强了对基层法院班子的协管监督力度。通过加强各级法院班子建设，广东高院班子民主测评优秀率达99%，梅州、中山中院班子达100%，汕头、东莞等6个中院班子达95%以上。二是强化对下级法院综合考核力度。为推进法院班子建设和审判执行工作，广东高院建立健全了中级法院综合考核机制，确保对下级法院党建工作的有力指导。从2004年开始，广东高院以领导班子建设、审判执行工作、队伍建设、法院管理等6大项50多小项为标准，对全省23个中级法院进行综合考核，其中对领导班子从思想政治建设、执政能力建设、作风建设、组织建设、团结、贯彻民主集中制等八个方面进行考核，尤其对党组是否重视党建工作加大了考核力度，为下级法院加强班子建设指明了方向。对队伍建设的考核，也把党建工作列为重要内容。广东高院考核组把向地方党委、人大、纪委等部门以及人大代表、政协委员征求意见作为考核的必经程序和重要内容，同时也借征求意见之机加强与地方党委的沟通。考核结束后，将工作中存在的突出问题和整改建议向各中级法院反馈，督促整改。目前，各中级法院都参照省法院的做法，建立健全了对基层法院的综合考核制度。全省法院已建立了上下三级联动、一级考核一级的工作机制。综合考核工作实施六年来，有力地促进了全省法院整体工作的提升。《人民法院报》头版头条和省委办公厅《粤办信息》、省委组织部《组工动态》先后作了报道。三是强化司法巡查工作力度。2009年2月，广东高院开始试行司法巡查工作制度，成立了两个巡查组，由副厅级以上干部担任组长，采取多种途径对各中级法院领导班子及其成员贯彻落实科学发展观及党风廉政建设等情况进行监督检查。开展司法巡查工作以来，已对23个中级法院全部巡查了一次。针对巡查过程中发现的班子建设问题，及时进行反馈，提出整改建议，切实帮助解决问题。如在巡查中发现某中级法院班子存在一些突出问题，特别是一把手的不称职票较多的情况，及时向省委组织部作了汇报，提出了调整建议，对这名院长进行了调整。调整后整个班子精神面貌焕然一新，凝聚力和战斗力大大增强。目前，各中级法院都普遍建立了对基层法院的司法巡查制度。通过加大协管、考核和巡查工作力度，全省法院领导班子的整体素质和执政能力有了显著提高。目前，全省法院领导班子成员共887人，平均年龄47岁，具有本科以上学历的占86.2%，其中具有研究生学历的达到123人，占13.87%，其中博士14人。

四、盯住基层，夯实基础，着力筑牢基层一线战斗堡垒 广东法院80%的干警和案件都在基层法院。基层好则基础牢，基层散则整体倒。决定基层建设成效的持久力量在队伍，抓队伍的关键在党建。广东法院坚持紧盯基层，打牢基础，筑牢堡垒，始终把抓好基层党建作为提高党建工作水平的重中之重。一是着力加强对基层党建工作的指导。广东高院和中院通过不断加大对基层党建的指导力度，确保上级党委和上级法院党组的决策部署在基层得到落实。推行院领导挂点基层制度。广东高院和中院院领导每人确定一个基层法院作为联系点，直接指导基层法院的党建和各项工作。基层法院可以随时将党建和其他工作情况直接报告联系领导，领导定期赴联系点检查、督促，与当地党委及时沟通，及时帮助解决基层党建和法院建设遇到的问题。加强对基层党建工作的调研。去年以来，广东高院开展了全省法院机关党建、队伍思想状况和人民法庭党建三项专题调研,将调研成果作为加强和改进对基层党建工作监督指导的依据。二是着力加强人民法庭的党建工作。人民法庭处于联系群众、为民司法一线，在基层党建中处于战略基础地位。从2004年开始，广东高院提出‚支部建在法庭，党旗插到基层‛，着力加强人民法庭的党建工作。理顺组织关系。人民法庭原来按照‚一镇一庭‛设臵，党组织关系不统一，有的在法院，有的在乡镇，有的党组织不健全，法院党组难以有效管理。从90年代末开始，广东高院对人民法庭进行调整、撤并，2004年又启动了‚04工程‛建设，人民法庭最终调整撤并为389个，同时要求人民法庭的党组织关系脱离乡镇，直接由法院党组进行管理。支部建在法庭。按照‚支部建在法庭，党旗插到基层‛的要求，广东高院于2005年下发了加强人民法庭组织工作和队伍建设的两个文件，明确要求‚凡有2名以上党员的人民法庭要建立党小组，有3名以上党员的要建立党小组或党支部，并在基层法院党组织的领导下严格落实好党的组织生活制度。‛并派出检查组对落实情况进行督促检查。目前全省389个人民法庭除个别只有1名党员外，都成立了党支部或党小组，共设立党支部227个，党小组77个，分别占人民法庭总数的58.35%和19.79%。配强支部书记。广东高院通过争取省委的大力支持，发文确定人民法庭为副科级以上机构，珠三角的人民法庭庭长可以高配到处级。同时要求基层法院新任院领导主要应从人民法庭的优秀庭长、党支部书记中产生，人民法庭党支部书记主要由具有党员身份的庭长担任。一大批年富力强、政治业务素质高的干部充实到人民法庭的领导岗位，大大增强了党组织的战斗力和执行力。目前全省人民法庭庭长共有48个正科级和6个处级，其他都是副科级，90％以上的党支部书记由庭长担任。党建工作的加强，使人民法庭的组织性、纪律性和战斗力不断增强，促进了审判工作的飞跃，2009年底全省人民法庭审结案件176982件，一审民事案件调撤率达到57.66%，分别比‚04工程‛完成时的2006年增长39.10%和提高14.19个百分点，今年1-10月比去年同期又分别增长26.77%和提高14.53个百分点。三是着力加强“结对帮扶”促进共同发展。从2008年起，广东高院确定在三年时间里，由10个珠三角地区的法院与12个经济欠发达地区的法院采取一对一或一对多的方式开展‚结对帮扶‛，促进共同发展。通过开展交流党建和队伍建设、审判执行、法院管理改革等方面的经验，互派干部挂职锻炼、业务培训、支援办案，法院文化共建等方式，帮助欠发达地区法院的党建和其他工作提升水平。通过不懈努力，一大批党建和其他工作原来处于落后水平的法院，队伍面貌和整体工作明显改观。四是着力加强对基层党员干部的培训力度。广东高院坚持把对基层法院院长和人民法庭庭长的培训作为加强基层党建工作的有力推手，实现培训一人，带好一院（庭），一人提高，全院（庭）受益的良好效果。2008年底和2009年初分别举办了专门针对基层法院院长和人民法庭庭长的‚深入学习实践科学发展观暨‘大学习、大讨论’专题研讨班‛，对全省133名基层法院院长和389名人民法庭庭长进行轮训。去年以来，报送了158名中、基层法院院长参加最高法院举办的‚人民法官为人民‛主题培训，广东高院也举办了该主题的人民法庭庭长培训班。五是着力加强学习型党组织建设。去年以来，广东高院下发了关于学习型法院和法院文化建设的意见，要求基层党组织和党员努力加强学习，带头参加法院文化建设，用学习和文化建设的成果推动法院软实力的提升，促进审判执行中心工作。持续深入开展基层党建工作，促进了基层法院工作的科学发展，为全省法院整体工作争当全国法院排头兵奠定了坚实基础。

五、围绕中心，创先争优，充分发挥各级党组织和党员的“两个作用”

党建工作只有充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，始终服从和服务于党和国家工作大局，保证法院审判执行中心工作顺利开展，才具有永恒的生命力。近年来，广东法院始终着眼‚两个作用‛的发挥，将党的先进性寓于具体工作之中，取得了良好成效。一是在推进三项重点工作中发挥好“两个作用”。全省法院积极组织各党支部参与省委政法委组织的镇街综治信访维稳中心建设，部分人民法庭还选派骨干到镇街挂职担任综治办副主任，努力促进社会矛盾化解；积极发动党员法官深入群众、联系群众、服务群众，建立‚党员服务岗‛、党员法官巡回办案、党员法官节假日法庭等制度，为人民群众提供方便、及时、有效的司法服务；组织开展调解和服判息诉工作业务培训，发挥党员法官的带头作用，提高案结事了工作水平，把基层的矛盾化解在基层；扎实推进诉讼调解与人民调解、行政调解‚三位一体‛的大调解格局建设，促进基层矛盾在基层化解。东莞市第一人民法院东城法庭在全省建立了首个‚社区法官‛制度，成立以党员法官为主体的社区法官工作室，在参与调处社会矛盾、接待来访咨询以及开展法治宣传等活动中取得良好效果，受到社区群众的好评，被媒体誉为‚马锡武审判方式的继承和发扬‛。二是在开展创先争优活动中发挥“两个作用”。针对审判执 11 行工作特点，全省各级法院普遍开展‚办案能手‛、‚调解能手‛、‚岗位能手‛和‚勤政廉政标兵‛、创建‚五好法庭‛、‚人民满意的好法庭‛、评选‚优秀法庭庭长‛、‚十佳青年法官‛、‚十佳女法官‛等活动。通过开展贴近法院工作实际的各项创先争优活动，培养了党员干警的集体荣誉感和进取精神。近三年来全省法院立功受奖的干警中，党员占了95%以上。同时，深入挖掘和大力宣传法院各项创优活动中涌现出来的先进典型，先后树立和宣传了全国重大先进典型、‚时代先锋‛、佛山中院法官黄学军，全国模范法官、‚人民的好法官‛陈麟基、石伟文、张林武等先进典型，号召全省法院干警尤其是党员干警向他们学习，做好表率，发挥先锋模范作用，成为所在部门的办案主力和工作骨干。三是在开展排头兵达标竞赛活动中发挥“两个作用”。今年以来，广东高院在全省法院部署开展了大规模的‚加速推进排头兵达标‛竞赛，作为创先争优活动的载体，也是‚人民法官为人民‛主题实践活动的载体。竞赛将全省23个中院根据经济社会发展水平、审判执行工作任务的差异，分成三个组进行竞赛。重点对上诉案件发改率、结案率、结案均衡度、调解撤诉率等12项体现审判执行工作质量、效率与效果的主要指标进行竞赛、评比。在三个季度的竞赛中，各中院积极采取措施，深入查找差距，努力通过参与竞赛活动推动法院工作科学发展，各项工作取得明显进步，审判执行工作在整体上取得突破性进展。1-10月，全省法院审判执行工作取得‚三升三降‛的好成绩，结案率、一审民事案件调撤率、实际执行率分别达到79.17%、63.28%、77.83%，同比分别上升7.57、13.13、19.96个百分点；上诉率为17.86%，同比下降8个百分点；二审案件发改率同比分别下降1.37和0.16个百分点；信访量大幅减少，同比分别减少4273件和12643人（次），降幅分别达25.76%和33.05%。各级法院党支部和党员法官积极投入到活动中来，站在解决司法难题的最前沿，对于疑难复杂涉诉信访案件，党支部、党员法官冲在最前面，为完成各项工作任务做出了良好表率。如东莞中院在工作中突出支部和党员的作用，叫响‚一个支部一座堡垒，一名党员一面旗臶‛，努力争创全国一流法院，连续6年法官人均办案数居全省前列，连续6年被评为全省法院先进。

回顾近几年来广东法院抓党建带队建促审判取得的成效，我们深刻体会到党建工作必须始终做到“五个坚持”，即：一是始终坚持把党建工作摆在突出位置。任何时候都必须坚持把党建工作作为提高法院核心竞争力的有力措施加以谋划和推动；二是始终坚持发挥“条”和“块”抓党建的合力。就是必须发挥上级法院党组和下级法院同级党委的不同优势，立足条块结合，共同推进；三是始终坚持抓好“两头”。一方面要通过加强协管抓好各级法院‚一把手‛和班子成员配备，另一方面要努力夯实基层基础；四是始终坚持抓好“两个作用”的发挥。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，既是党建带队建的目标，也是检验党建工作成效的主要标志；五是始终坚持抓好“两个促进”。法院党建工作是推动审判执行中心工作的强大动力和保证，审判执行工作是法院党建工作的根本出发点和归宿。抓好法院党建必须克服‚两张皮‛，做到党建和审判执行工作有机结合，互相促进。