社会保障重点参考_社会保障考试重点

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社会保障重点参考：

1、社会保障的定义：

是以政府和国家为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

包含四个要点：社会保障的责任主体是政府；社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法；社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金；社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。

2、社会保障体系的基本结构：

社会保险：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、残障保险、死亡保险

社会福利：老年人、残疾人、妇女、儿童福利、教育福利、住房福利军人保障：军人抚恤、军人及军属福利、军人安置、军人保险补充保障：职业福利、慈善事业、商业保险、其他保障

3、社会保险：

以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一种制度。是社保体系的核心部分，它所占用的资金也是社保基金中的最大部分。

4、社会保险与社会福利、社会救助相比的特点：

1强制性 ○

2互济性。实行风险分担，互助共济。○

3储备性 ○

4补偿性。社会保险的显著特点：它是一种缴费制的社会保障，它实行权利与义务相关○的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才有享受收入补偿的权利。

5、社会救助：

是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。是保障社会安全的“最后一道防线”。

6、社会救助的特点：

1保障对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无依的无法生活者，以及虽有收入，但因○

遭受意外事故或收入较低无法维持生活的人们；

2社会救助的目标是维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险； ○

3经费来源与社会保险不同，主要是政府财政税收拨付或特别税捐，社会团体或个人捐○

赠；

4享受救助时，个人提出申请，有关机构进行调查，确定救助标准，按期或一次给付救○

济金。

7、社会救助的对象：

无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人，领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人；有劳动能力，也有收入，但因意外降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人；有收入来源，但生活水平低于或相当于国家法定最低标准的个人和家庭。

按人口群体分：儿童（未成年人）、老人、残疾人、失业者、病人、患难者、不幸者。按地区分（贫困地区）。

救灾工作的主要形式：紧急救济；灾害预防；灾害预警服务。

8、社会福利：

政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。是社会保障的最高层次。

9、社会福利的四种类型：

公共福利事业；

特别的、专门性的福利事业；

局部性或选择性的福利措施；

上述三种的综合。

10、社会福利的特点：

不仅保障社会成员的最低生活需要，而且保证社会成员在现有生产力发展水平上能够过上正常的生活。

不仅提供收入补偿，更多建立公共设施和提供服务；

不仅对物质生活给予保障，还对精神、文化方面保障；

不仅保障目前生活需要，还要保障其赡养老人、培育后代的需要。

11、社会福利的内容：

12、社会福利的形式：

未成年人福利； 货币形式；

老人福利； 服务形式；

残疾人福利； 实物形式。

劳动者福利（女职工福利）

13、社会福利和社会救助、社会保险的不同：

保障对象广泛，面向全体公民；

免费、优惠提供劳务、用品，为群众提供方便，减轻其负担，改善其生活条件； 资金来源是各级政府财政预算拨款、社会组织的专项基金以及群众集资等。

14、社会保障的功能：

1人民生活的安全网。社会保障的直接目的是保障国民的基本生活，使劳动者在年老、○

失业、生病、工作、伤残、生育时，基本收入不受影响；无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人们有生活来源，无后顾之忧，摆脱生存危机，从而为人们架起一道生存的安全网，一道维护社会安全的防线。

2经济发展的助推器。○社会保障是市场经济运行的必要条件。在劳动者由于工伤丧失劳动能力或因失业而生活来源中断时，社会保障通过收入补偿和补贴保证其基本生活，帮助他们恢复和保存劳动能力；同时，通过国民教育、技能培训等社会保障措施提高劳动者素质，使社会劳动力的再生产适应经济发展的需要，为社会经济发展提供人力资源保证。

3社会矛盾的调节器。○社会保障具有收入再分配的功能，能够调节收入，缩小社会会成员间的收入差别，起到化解矛盾，实现共享发展成果，促进社会关系和谐的作用。4社会政治的稳定剂。○社会保障通过各种措施，为社会成员经济提供保障，调节社会矛盾，避免人们因为生存危机、心理失衡而导致社会冲突，造成社会震荡，具有社会减震器的功能，是预防政治动荡的稳定剂。

5社会保障对社会的文化发展、精神文明建设具有推动作用。○

15、几种社会保障模式：

(1)“投保资助”型：最早出现的社会保障模式。（美、德、日）

特点：

对不同的社会成员选用不同的保险标准，以劳动者为核心建立社会保险制度；强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当支持；

劳动者享受社会保险的权利和社会保险缴费的义务相联系，享有的社会保险待遇水平与社会保险缴费多少及个人收入情况联系；

社会保险缴费中只记录个人缴费情况，不建立以给付为目的的个人账户，社会保险基金在受保成员中调剂使用，充分体现互助互济、共担风险的原则；

社会保险基金的筹集以现收现付为主；

社会保险制度中的长期项目以代际转移方式运行，即长期项目当期所需资金主要由在职职工和雇主分摊缴纳。

评价：

重视权利与义务的关系，强化自我保障意识，一定程度体现效率原则；

保险基金的统筹使用，体现互助互济宗旨；

现收现付方式使费率受人口年龄结构和就业比例影响大。

(2)“福利国家”型：以英国为代表。包括全民医疗、社会保险和社会服务。全民医疗

包括农民（在英国居住一年以上的外国人）在内，基本由国家负担；社会保险和社会服务，主要是发放退休金、失业救济和家庭补贴。

社会保障由单项保障向总体保障转变，形成了一套相互联系、共同保障的社会安全网；保障范围扩大；

由自愿保险向强制保险转变；保险水平提高。

(3)“国家保险”型：（前苏联、社会主义国家）。受保人不缴纳任何保险费；社会保险

待遇高；保险待遇不与缴费多少相关联，而与工龄挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。与计划经济体制相适应。

(4)“强制储蓄”型：主要依靠个人缴费的社会保险制度，以新加坡的中央公积金制度

为代表。通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并计入每个公积金会员的账户，专户储存。会员所享待遇在其账户公积金额度内支付。

特点：会员首先自立，依靠自己；

在工资收入低下、存款达不到最低限额时，由家属填补，会员之间不调剂互助；

公积金存款越多，享受的养老金、医疗保健等待遇也越多。调动了自我保障的积极性。

16、新中国的社保制度：

—国家提供的基建投资中的非生产性投资；

—按企业职工工资总额的2.5%提取职工福利费；工会经费中的一部分；—单位企业管理费中的职工福利开支；

—福利设施本身活动的收入。

由本单位负责的职工集体福

利事业。

1956中国农村以

“五保”为内容、以社会救济为特征的社会保障制度形成。50年代后期，社会福利事业与社会救济分别发展。救济和福利事业主要依靠政府投资兴办和提供经费。

对革命军人的优待和抚恤

**没有设立失业保险项目。

17、中国的社保制度改革：

计划经济下存在的问题：

社会保障覆盖面狭窄；

制度条块分割情况严重；

给付水平差别过大与平均主义并存；

总体经济发展低水平下的局部高福利；

社会化程度低

18、社保基金来源：政府财政拨款；雇主和个人缴费；社会筹资；其他渠道

筹措方式：征税；收费；强制储蓄

19、社会保障管理的内容：

1政策法规管理。○

2资金管理。○（筹集社会保障资金、支付社会保障待遇、管理运营社会保障资金、建立社会保障预算）资金管理机构由国家、单位、享受者的代表组成。是社保管理的关键和重点。

3对象管理。属于社会性服务工作，应注意发挥工会等社会组织的作用。○

4机构管理。由中央和地方组成。○

20、社会保障管理体制政府直接管理下的两种形式：

集中统一（英国）。我国目前也有此特点；

分权管理（纵向分权{美国}、部门分权{加拿大}）

政府和社会公共组织共同管理的体制：政府负责立法和监督，社会公共组织负责业务管

理（德国），带有政府行政和事务性工作分开管理的特点。

以私营公司为主的管理体制：由企业化的私营公司承担，主要体现在养老保险制度中工会管理的体制（前苏联、我国改革前也曾有）

21、我国社保管理体制的问题：

22、社会保障水平的特点:动态性；刚性；社会保障水平客观上存在一个“适度区域”。社会保障水平的意义：

23、养老保险

是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动

义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

养老基金来源渠道分两个部分 ：国家机关、事业单位基金来源于国家财政拨款，企业职工的养老费用来源于企业生产性收益并在企业营业外列支。其实质都是来自国家预算。

现收现付的筹资模式。实行代际之间的收入再分配政策．工作的人供养已退休人员。基金的筹资保持收支平衡 的原则．不留积累，易于管理。

三、隐性债务和空帐

在养老金制度从现收现付制向基金积累制转变过程中，由于已经工作和退休的人员没有过去的积累，而他们又必须按照新制度领取养老金，他们应得，实际又没有的“积累”部分就称作养老金隐性债务。随着人口老龄化、寿命高龄化，中国社会养老保险由于历史原因导致的转制成本造成的隐性债务(即“空账”)规模会越来越大。转制成本是新旧社会养老保险制度交替中产生的。而其在新养老保险制度实施之初就存在，即制度实施之时已经退休的人员的养老金没有个人积累，他们的养老金是由在职职工缴纳的应存入其个人账户的那部分基金暂时支付的，于是形成了所谓的“空账”。随着人口老龄化、寿命高龄化，“空账”规模会越来越大。

（一）中国社会养老保险隐性债务的现状

中国养老保险实行的是社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”制度，这是一种现收现付加部分积累的制度。雇主每月为员工缴纳员工本人工资的20%作为社会统筹，用于当其支付已退休人员的养老金；而参保的2.1亿员工每个月将工资的8%存于个人账户之中，以缓解未来养老压力。但实际的情况是，由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金，这14年以来，个人账户一直处于空账运行状态。国家在2005年末下发了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发36号文），首次明确提出要做实个人账户。截至2008年底，共有天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南、新疆、浙江、江苏等13个省份试点做实个人账户，但成效甚微。截止2010年，国家也并没有出台相应的有效政策应对个人账户的空账问题。

（二）社会养老保险隐性债务形成的原因

1.历史遗留问题

我国1993年确定了“社会统筹与个人账户相结合”的改革目标，但是，在引入个人账户之后转制成本问题很快便浮现在了人们面前。制度转轨带来的历史债务加上统筹账户与个人账户的混账管理造成的个人账户的不断透支，使得个人账户的空账规模越来越大。

1997年中国养老保险制度的改革实行社会统筹和个人账户相结合的制度。其目标就是在社会统筹部分实行现收现付模式，在个人账户部分实行完全基金模式的一种混合模式的养老保险制度。

隐性债务是在现收现付筹资模式加之人口老龄化国情下产生的难题。现收现付的实质是劳动者收入的代际转移。但是，我国现阶段的基本国情是人口老龄化加剧，生产性人口与退休人口比例严重失调，使得在职劳动者需要供养的退休劳动者越来越多，经济负担日益沉重，现收现付制难以为继。即使提出了社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，但“统账结合”模式仍不能有效填补隐性债务的资金缺口，隐性债务已经严重威胁中国社会保障制度改革和发展。

1）社会统筹账户和个人账户边界不清，成为混账管理

由于现行制度都没有规定社会统筹账户与个人账户如何结合，从而导致从一开

始社会统筹与个人账户的边界不清，成为“混账”。在制度安排上为后来挪用个人账户基金留下了余地，为社会统筹基金毫无障碍地不断透支个人账户积累资金提供了方便之门。

试图回避旧体制的遗留责任，是试图通过扩大覆盖范围并通过当期收费统筹解

决老职工养老资金来源，存在明显的负担转嫁问题。直接后果是使基金筹集模式转向现收现付，待遇支付模式相应转化为以受益基准制为基础的混合模式，退休者的退休金支出来源于当期税收或投保人的缴费贡献，具有隔代转移支付的特征。由于借用下一代人的缴费积累来养活上一代人，随着退休人员比例的大幅增加，体制内抚养率迅速提高，养老金出压力越来越大，为了保证已退休职工的养老金发放，唯一的出路只能是利用社会统筹与个人帐户混帐管理的便利，直接借用在职职工个人帐户中的资金，结果是已按规定标准缴费的所有在职职工的个人帐户都变成了空

帐，偏离了最初确立的、通过建立个人帐户实施部分积累制的改革目标，也给社会经济发展带来了严重后果。

2）制度转轨成本带来的资金缺口

在我国转轨成本实际上涉及到两类人：

（1）新体制实施之前已经退休的“老人”，这些“老人”已经为国家的发展做出了自己重要的贡献，理应享有原有的养老保险待遇，并且要分享社会主义经济发展的成果，但由于他们以前没有“个人账户”的积累，这就面临着由谁支付其未来的养老金问题；

（2）“中人”，即在新体制实施时尚未退休但已经有相当年份在现收现付制下缴纳了养老金的那一部分人。

转轨成本由两部分构成：

（1）新体制实施之前已经退休的老人应该获得的养老金总量减去将来从社会统筹可以获得的养老金总额的差额；

（2）充实“中人”以往年份的个人账户所需的金额。

“统账结合”的混合制模式下，“缺口”即转轨成本由谁负担的问题直到现在仍然没有解决，导致了一直以来个人账户被挪用来填补“缺口”，从而造成“空账”。

2、现实阻碍因素

1)人口老龄化带来社保基金缺口不断扩大

目前我国男性公民的退休年龄是60岁，女干部是55岁，女工人是50岁，支付退休后养老金的年限按10年的预期设计，但事实上我国人均寿命已达到

72岁，这就造成我国社保基金缴费期短，支付期长，人口老龄化导致企业缴

费的人员与退休人员之比，已从上世纪90年代初10:1迅速上升到目前的3:1。

2)提前退休带来资金紧缺的问题

过低的退休年龄造成了庞大的退休职工队伍，增加了养老金的支出，为了

应付支出，也不得不挪用个人账户积累的资金。

3)养老保险基金收缴困难

当前我国养老保险覆盖面仍然较低，扩大覆盖面也面临许多困难；基金收

缴率不高，缴费工资基数不实；部分企业和个体劳动者为减少负担，追求利益

最大化避保，不缴、少缴、拖缴职工的养老保险金，导致养老保险基金收缴困

难，使得社会统筹基金不足，造成收支缺口不断扩大。

社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人帐户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。随着该制度在中国实践中的不断完善，必将对世界养老保险发展史产生深远的影响。

社会统筹与个人账户相结合是一种具有中国特色的养老保险制度。这种模式既引进了个人账户储存基金制的机理，从而发挥了个人账户的长处;同时又保持了社会统筹互助调剂的保险机制，从而发挥了社会统筹的优势。劳动和社会保障部部长田成平在第二届中国社会保障论坛上指出建立可持续发展社会保险制度的重点是：坚持社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度模式，继续扩大做实个人账户试点范围，加强基金的归集和管理。所以，在养老保险和医疗保险制度下，坚持社会统筹和个人账户相结合是我国社会保障基金运作模式的发展方向。因此，社会保障税费制度的改革必须以此为前提和基础。