08深圳旧屋村改造经验_旧村改造的做法和经验

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深圳涉及到320个原村集体经济组织以及2000多个自然村的城中村改造，属于中国城中村现象最为严重的城市之一。改造的新模式便在政府、企业以及村民之间的博弈中诞生。与其他大城市相比，深圳的解决办法更强调政府的作用，注重利益协调，这也为其他城市提供了有益的经验。

据深圳市城中村改造工作办公室主任陆士忠介绍，针对不同地区、不同类型城中村的具体情况，深圳初步探索出了多种模式。

以资金主体来分有三种：村民自建、合作建设和招投标。“深圳目前主要采用前两种模式，招投标方式还没有实施，主要是未能得到村民的认可。”陆士忠表示政府尊重村民的意愿，会倾向于选择更能保障村民利益的改造模式。

以参与主体来分也有三种模式：一是开发商参与，二是村民自我改善整治，三是政府收购旧屋。

2001年8月，渔农村成为深圳第一家自己要求重建家园的村庄，它在深圳创造出“股份公司自己组织改造、村民自筹资金”的独特改造模式。该模式由村股份公司组织改造，村民自筹资金，采取灵活的多元化融资机制，由股份公司担保、银行贷款，竣工后银行将其转化为楼宇按揭贷款。加上政府的倾斜政策，降低了改造成本。

2005年5月22日，渔农村旧城改造项目正式引入开发商。政府对村民进行了拆迁补偿，并投资进行市政设施建设，这是深圳首个推倒重建的旧城改造项目。2006年7月27日，深圳福田区政府、岗厦股份有限公司和金地集团公司签订了岗厦河园片区改造框架性协议，该项目改造为政府主导，引入开发商参与旧城改造。

2006年10月14日，深圳田厦新村的改造正式启动，与当时盛行的开发商开发、政府拆迁补偿的改造模式不同，田厦新村以村民宅基地入股参与改造并分享改造利润，一时引起了多方关注。该模式建立了一种合理的土地利益分配新机制，让村民、村集体和参与旧村改造的各方都走出了利益“怪圈”，达到了一种多赢的效果。

2006年12月4日，深圳罗湖区田贝旧村改建工程全面启动，确定了自筹资金、自拆自建、自行分配的改造方案。

此外，“政府征收实施改造”的思路，也已经在观澜街道君子布社区张屋旧村、大浪街道赖屋山旧村、石岩街道径贝旧村三个村展开试点。

有专业人士表示，深圳多种模式并存的城中村改造积累了颇为丰富的经验，也给其他城市提供了可借鉴的实践经验。(作者：刘晓云)