全州安全生产工作会议经验交流材料_安全生产工作经验交流
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全州安全生产工作会议经验交流材料
打牢基础 标本兼治
全力推动麻栗坡经济社会安全发展
麻栗坡县人民政府（二〇一二年二月一日）
尊敬的各位领导：
根据会议安排，我就麻栗坡县的安全生产工作情况作如下简要汇报，不当之处，敬请批评指正。
安全生产责任重于泰山。多年来，麻栗坡县在州委、州人民政府的正确领导下，在州直有关部门的关心支持下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本”的安全理念，以死亡控制指标为核心，以安全生产监管执法为抓手，以监管机构队伍建设为切入点，以安全隐患排查治理为突破口，积极创新工作思路，不断强化综合监管，严格落实主体责任，唱响安全发展旋律，凝聚全民安全共识，全力推进了全县安全生产形势的稳定好转。2011年，全县各类事故共造成7人死亡，低于州政府控制指标2人。全县连续6年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产工作逐步走上科学发展的道路，有力促进和推动了全县经济社会的又
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好又快发展。主要做法是：
一、树牢安全发展理念，形成安全发展共识。随着全县工业经济的快速发展，安全生产形式日益严峻，面对这一形势，麻栗坡县始终把安全发展作为执政的首要任务，坚持把安全生产放在与经济发展、社会进步等同的高度予以重视和落实。近年来，麻栗坡县认真总结多年的经验教训，认真查找安全生产工作的薄弱环节，提出了“三个所有”的工作要求，即所有的发展首先要确保安全发展，所有的责任首先要落实安全责任，所有的投入首先要保障安全的投入。在此基础上，制定了《麻栗坡县安全生产目标考核体系》，要求各级党委、政府和广大党员领导干部，把维护人民生命财产安全放在高于一切的位置，作为践行科学发展观的一项重大而紧迫的政治任务，采取果断措施，坚决遏制和防范各类事故。近年来，全县党员领导干部认真学习和深刻领会各级领导关于加强安全生产工作的一系列论述和指示，对安全生产工作极端重要性的认识发生了深刻变化，从思想上纠正了一些领导干部“安全不发展、发展不安全”等错误认识，形成了“安全发展”的共识。
二、构建职责严明的机构网络，为安全生产监管工作提出强有力的保障。麻栗坡县高度重视安全生产监管机构建设，在新一轮政府机构改革中，把安全生产监督管理局作为政府工作部门设立，核定人员编制18人。与此同时，为解决安监机构力量不足的问题，去年底，我县又专题研究，决定将县安监局内设机构安全生产执法大队作为事业单位设
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置，核定人员编制为20人，全部安排进驻各重点矿山。与此同时，从2008年起，县安监部门就把安全生产行政执法权委托到各乡镇人民政府，从而进一步延伸了安全监管链条。
在组建和充实县级安监机构建设的同时，我县把安全监管工作重点放在基层建设上，重心放在基层监管上，充分发挥基层工作人员经常性和及时性的安全监管特点，把对重点单位、危险部位、关键环节等基础性安全监管作为全部工作的出发点和落脚点，实实在在打牢安全生产基础。自2008年各乡镇安监站成立以来，各乡镇人民政府又明确了村委会主要领导为本辖区安全生产工作的第一责任人，并明确1名工作人员兼职负责本辖区的安全生产工作。
在完善县乡村三级安全监管机构建设的同时，我县着力在企业履行安全管理职责上下功夫，截止目前，全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、学校等重点行业和领域全面建立了安全生产管理机构或专兼职安全员。“县、乡、村、企业”四级安全监管模式在我县已初具雏形，构建了横向到边、纵向到底的监管机构网络，为安全生产工作的全面开展提供了强有力的保障。
三、强化政府企业两个主体责任，构建安全生产整体联动机制。政府是安全生产监管的主体，企业是安全生产的责任主体。紧紧抓住这两个主体，全力构建政府与企业的整体联动机制，是我县安全生产工作的基本指导思想和行动准
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则。
（一）以政府监管主体责任的落实为切入点，认真履行监管职责。一是加强领导，完善工作机制，始终把安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，纳入领导干部政绩考核体系，不断加强对安全生产工作的组织领导，形成了政府“一把手”负总责，政府分管安全生产工作的领导专门抓，其他领导按照工作分工具体抓的安全生产领导体制和格局。政府形成了定期召开常务会议，主要领导每月听取一次工作情况汇报并研究解决问题的机制，二是完善规章，建立健全制度。在认真贯彻落实法律法规、规章的同时，制定下发了《安全生产委员会会议制度》、《联席会议制度》、《隐患排查治理制度》、《责任事故约谈制度》、《隐隐和事故举报奖励制度》和《专项检查制度》等多个规范性文件，初步形成了与法律法规相配套的地方性规章制度体系。三是突出重点，强化现场监管。在各乡镇、各部门定期或不定期组织开展安全生产检查的同时，县人民政府每年组织不少于4次的全县性拉网式安全生产大检查，全面排查和督促整改了一大批事故隐患，有效防范了各类事故的发生。
（二）以督促企业安全生产主体责任的落实为切入点，全面夯实企业的安全生产基础。一是落实企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，对高危行业负责人实行强制培训，严格实行持证上岗制度。在此基础上，对外来施工企业实行备案制，定期统一组织企业负责人参加各类
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培训班，介绍本地情况、监管模式和硬性要求，为企业安全生产工作撑好舵，把好盘。二是督促企业确保安全投入，按照规定提取安全费用，缴纳安全生产风险抵押金，为从业人员缴纳工伤保险和人身意外伤害保险。三是提高企业的准入关口。对安全投入不到位，不具备基本安全生产条件的企业，一律不给年检初审；对安全管理滑坡、安全管理混乱的企业一律实行约谈。四是督促企业实施“科技兴安”。截止目前，全县非煤露天矿山全部推广了中深孔爆破技术；4户非煤矿山企业推广了尾矿干排技术；16家非煤矿山企业和2座尾矿库实现了安全生产3级以上标准化达标；2座加油站安装了阻隔防爆装置；全县运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车均按规定安装使用了具有行驶记录功能的GPS定位系统。五是在指导各类企业建立健全应急救援预案的同时，督促指导有关企业开展了火灾、透水、中毒窒息、爆炸、边坡坍塌等应急救援演练，并在学校领域开展了防地震、防地质灾害、火灾等应急救援演练，增强了全民的安全意识和自救互救能力。
四、强力推进矿产资源整合，强化矿山源头管理。针对非煤矿山开采混乱、事故频发的严峻形势，2006年，县委、县人民政府深刻反思，痛定思痛，强势开展了“以整治促整合、以整合促管理、以管理促安全、以安全促发展”的矿产资源整合工作，按照“政府主导、市场运作”和“公开、公正、公平、择优”的原则，面向全国公开招商确定整合合作企业，先后实施了钨矿、钨共伴生矿、铁矿、锰矿、锡矿等主要矿种的整
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合工作，目前已完成了钨矿、锰矿、锡矿等主要矿种的整合任务，将资源一次性整合到位。整顿关闭了一大批布局不合理或经整治后仍不具备基本安全生产条件的小矿山、小厂。通过实施整合，全县非煤矿山安全生产形势实现了根本好转，矿业经济发展步入了良性发展轨道，矿山开采方案、建设规模、选矿加工方案、生产规模，矿区群众利益，环境水保设施、矿山地质环境恢复、安全生产投入、税款缴纳、民爆物品管理、产值利润、社会责任、新农村建设、公益事故建设都有了具体的部署和落实。2011年与2006年相比，非煤矿山主体由100多家减少到58家，非煤矿山由150多座减到67座，尾矿库由14座压减到2座。2011年，全县累计实现矿业产值6.8亿元，是整合前2005年2.4亿元的近3倍；实现税收2亿元，占全县财政总收入的42%，比整合前增长16倍；2009—2011年3年间，全县仅发生2起矿山安全事故，死亡2人，实现了非煤矿山安全生产形势根本好转，和谐矿区建设正稳步推进。
五、严格执法、深化整治，坚决防范和有效遏制重特大事故。从2006年开始，全县连续7年开展了覆盖全县各行业、各领域、各级、各类生产经营单位的隐患排查治理和安全生产专项整治。对所有企业，不论非法、合法，不论规模大小，不论隶属关系，进行无一遗漏的排查，实行分类整治。对无证非法生产经营的坚决关闭取缔，对存在重大隐患，对证照齐全、具备安全生产条件的企业，加强日常监管。为巩固整治和整合成果，全县重拳出击，打非治违，每年财政安
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排专项经费240万元，并从有关部门抽调200多名干部实行县乡“两级联动”。仅2011年，就炸毁选矿设备61套、摇床127台、摇床机头45个、柴油机126台、电动机49台、打砂机79台、空压机87台、升降机2台、电焊机4台，查封采矿点11处，矿硐75个，销毁炸药原料硫磺95公斤、硝酸胺189公斤、乳胶炸药86.5公斤、雷管57枚、水泵2个、碎石机3台、烧毁工棚632间，切断电线3820米、水管23660余米，收缴白钨精矿500公斤、白钨原矿27.8吨，抓获犯罪人员23人，教育遣散滞留矿山人员2450余人，行政处罚近100万元。至此，安全生产行政执法和“打非“工作取得了阶段性成果。
尊敬的各位领导，以上这些做法和措施，有力推动了我县安全生产形势的稳定好转。但还存在许多不足，离州委、州人民政府要求还有较大差距，还需要向其他兄弟县、市学习。我们将正视差距和不足，着力解决安全基础薄弱、安全投入不足、执法队员素质不高、执法后监管不到位等问题，继续按照州委、州人民政府和州级有关部门的要求，进一步以加强队伍建设为抓手，以行政执法为突破口，居安思危，言危思进，重心下移，关口前移，弘扬安全监管的新风正气，努力培养全县安全监管队伍勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的作风，真正做到“亮剑执法、铁腕治安”，为安全生产工作走上良性发展道路奠定坚实基础。
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