先行先试闯低碳新路宜居宜业建生态名城_低碳宜居新型城市建设
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先行先试闯低碳新路 宜居宜业建生态名城
黄楚平
2011年第1期 ——生态建设
近年来，咸宁市紧紧抓住科学发展观学习实践活动中央领导同志联系点、省委试点市和武汉城市圈“两型”社会建设的重大机遇，坚持先行先试、勇闯新路，立足生态资源优势，注重建立长效机制，精心营造令人向往的宜居环境，着力打造着眼长远的低碳产业，奋力创建全省低碳示范市，在经济快速发展的同时，生态环境持续改善，产业布局更加合理，城市魅力日益彰显。
未雨绸缪 确立低碳发展理念
低碳经济是指因降低二氧化碳等污染物排放而产生经济效益、社会效益、生态效益的经济发展形式，其基本特征是低能耗、低排放、低污染、高效率。对咸宁而言，大力发展低碳经济是适应我国加快经济发展方式转变的必然选择。
一是增强责任意识，克服“无关”思想。对于发展低碳经济，不少人觉得与己无关。通过深入开展学习实践科学发展观与创先争优活动，我们深刻认识到，发展低碳经济是积极应对全球气候变化、加快转变经济发展方式的必然趋势，绝不是与己无关的时髦口号与空洞概念。我们通过组织开展中国（咸宁）低碳人居环境高峰论坛、领导干部低碳出行、低碳知识竞赛、低碳生活进农家、新闻专题报道等一系列活动，使发展低碳经济的思想观念深入人心，让广大党员干部群众真切地认识到，走低碳发展道路，是践行科学发展观，建设生态文明的必由之路，也是保护咸宁自身生存环境、造福子孙后代的必然选择。
二是增强危机意识，克服“无忧”思想。咸宁自然资源富集、生态环境优良。一些人认为,咸宁保护生态环境的压力不大，任务不重，应该集中精力抓发展。我们认为，这种看法是片面与危险的。因为咸宁在提速发展的态势之下，环境保护难度会越来越大；在实现发展方式转变的前提下，环境保护的要求会越来越高；在城市迅速扩张的形势下，环境保护的范围会越来越广；在生态文明意识增强的背景下，环境保护引发的矛盾会越来越多。这就要求我们进一步增强忧患意识、危机意识，本着对未来、对子孙后代负责的科学态度，真正做到“既要金山银山，更要绿水青山”。
三是增强进取意识，克服“无为”思想。发展低碳经济是一个全新的课题，也是一项艰难的探索。现实中一些同志片面认为，咸宁是后发地区，当务之急是加快发展，努力缩小与发达地区的差距，而不必急于发展低碳经济，一来避免失误犯错，二来防止自缚手脚。但我们认为，咸宁决不能走以牺牲环境为代价、先污染后治理、边污染边治理的老路，一定要敢闯新路又少走弯路，要在树立绿色、低碳理念上领先一步，在发展低碳经济上抢占先机。我们编制出台《中共咸宁市委咸宁市人民政府关于大力加强生态文明建设的意见》等一系列指导性文件，明确大力发展低碳经济，提升生态文明水平，逐步把咸宁打造成武汉城市圈内最有活力的“两型”产业基地、国际性温泉主题旅游名城和经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居宜业、极具活力和个性魅力的生态城市。
将动先谋 统筹低碳经济布局
发展低碳经济、建设生态新城事关经济社会发展大局，我们按照科学发展观和“两型”社会建设的要求，着眼可持续发展，以统筹兼顾的发展理念整合生态资源，以绿色宜居的规划理念彰显生态优势，积极摸索一条经济社会与环境和谐发展的新路子。
——加强组织领导。市委、市政府成立咸宁生态文明建设指导委员会，市委书记担任主任,市长担任第一副主任, 推动低碳经济发展和生态新城建设，重点实施了金桂湖低碳示范区、陆水流域生态环境保护、梓山湖生态科技新城等“十大生态环境建设工程”，深入开展“蓝天、碧水、绿地、宁静、清洁”行动，大力推进省级环保模范城市创建，全面实施淦河生态整治、咸宁垃圾焚烧发电厂、市县污水处理厂建设等“六大生态环境建设计划”。市委、市政府多次专题研究和解决生态建设工作中存在的问题，确保生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同部署、同检查、同落实。市人大、市政协也多次组织市直各有关职能部门调研和督查生态文明建设工作，切实加大督办落实力度，为发展低碳经济、加强生态文明建设提供了强有力的组织保障。
——科学编制规划。我们立足于彰显咸宁生态优势，修改完善《咸宁市生态环境规划纲要》。我市生态建设与环境保护主要目标纳入《武汉城市圈总体规划纲要（2006-2020）》。严格实施生态功能区划。按照湖北省主体功能区划的要求，以咸宁市生态功能区划为基础，依据环境容量和生态承载力，明确咸宁主体功能区的发展定位和方向，合理确定发展方式和发展规模，细化环境分类管理。其中，明确要求在限制开发区域，坚持保护第一，合理选择发展方向，发展特色优势产业，加快重点生态功能保护区建设，逐步恢复生态平衡；在禁止开发区域，坚持强制性保护，依据法律法规和相关规划严格监管，严禁不符合主体功能定位的开发活动，控制人为因素对自然生态的干扰和破坏。
——建立长效机制。一是严格环境准入制度。实行环境保护与经济发展综合决策，不断优化传统的经济、产业结构和布局。充分发挥环境保护的宏观调控作用，积极推进规划环评工作，从源头上遏制重复建设、“两高一资”和产能过剩项目，环评和“三同时”执行率分别达到100%和98%以上。二是制定支持政策。积极探索实施生态补偿政策，加大对生态补偿的财政投入，逐步在饮用水水源地保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。三是完善投入机制。在政府主导下建立和完善社会多元化投入机制，把生态文明建设作为各级政府公共财政支出的重点予以倾斜。四是完善监督考核机制。完善行政执法监督机制，加强人大法律监督、政协民主监督，充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。将“环保一票否决制”、“环保第一审批权”等环境监管目标任务纳入市政府工作目标管理内容，将环境质量、污染物总量减排等相关生态文明指标纳入各县市区、咸宁经济开发区和市直各相关职能部门综合考核评价体系。
抢占先机 加速低碳产业发展
近年来，咸宁抢抓武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区“先行先试”的历史机遇，加快转变经济发展方式，积极开展绿色招商，大力发展低碳产业，全面推动低碳经济发展。
——低碳经济快速增长。绿色旅游业实现突破性增长。2010年元至10月，全市共接待游客1027.8万人次，总收入51.1亿元，同比分别增长74.02%和116.6%，分别相当于2008年1.83倍和2.5倍。节能减排全面推进。近3年共关闭关停“九小”企业97家，淘汰落后产能371.75万吨。其中减排二氧化硫8200吨, 提前一年完成“十一五”减排目标任务。绿色农业快速发展。2009年完成第一产业投资6.56亿元,与上年相比增长86.1%,其中林业投资量达2.52亿元,增幅高达1.1倍。生态指标持续改善。全市森林面积达665.6万亩，活立木蓄积1376.8万立方米，森林覆盖率54.2%,居全省前列。市区环境空气质量二级以上天数达365天，优良率居全省第一；重点省控断面地表水达标率100%，重点集中式饮用水水源地水质达标率100%；环境噪声、危险废物和放射源得到有效控制。城市空气污染指数常年稳定在52以下。
——低碳产业初具规模。低碳项目整体推进。目前，占地面积31平方公里、总投资114亿元的华彬金桂湖低碳经济示范园项目已正式启动。该项目将全面应用当今最先进的各种生态技术，涵盖风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源技术，污水处理、污泥干化、雨水收集等环保技术，以及绿色交通、环境自控、高效照明等节能技术，项目建成后将成为国内首个零排放低碳示范园和武汉城市圈最有活力的低碳产业基地之一。低碳工业发展加速。目前，全市清洁能源、食品饮料、纺织服装、机电制造、生物电子等产业集群列入全省52个重点成长型产业集群名单。低碳服务业方兴未艾。目前全市拥有4A级景区7家，3A级景区5家，初步建成投资200亿元，占地54.6平方公里的生态旅游新城,成功举办两届文化旅游节，打造了温泉养生之旅、三国文化之旅等特色旅游品牌，并为全国五个旅游标准化试点城市之一（也是全省唯一的城市）。
——绿色能源快速兴起。依托丰富的资源优势，咸宁市目前核电、火电、风电、水电一应俱全，绿色能源开发势头强劲。咸宁核电项目前期工作进展顺利，有望建成国内首座内陆核电站，赤壁电厂二期200万千瓦的清洁能源已正式开工,九宫山风电一期已投入运行、崇阳生物质能发电项目已经开工建设，太阳能发电、秸杆发电、垃圾焚烧发电等4个项目通过国家和省发改委批准，一批新能源项目正在运作之中。农村新能源建设蓬勃发展，以森工、农业和农村有机废物等生物质能气化项目快速发展，全市新建沼气池24684口，在建大型沼气工程5处。其中通山县农村生活用能中的可再生能源比重达70%以上，目前正在积极申报绿色能源县,有望成为全国首家50个绿色能源示范县之一。
后发先至 打造低碳生态新城
作为一座新兴的城市，咸宁的生态优势和山水园林特色明显。近年来，我们立足生态优势，做足山水文章，高起点规划，高水平建设，一座“城在山中，水在城中，人在画中”的宜居宜业生态新城正在崛起，绿色低碳园林城市正成为咸宁的靓丽名片。
——城乡生态和谐发展。我们大力实施绿色咸宁计划，坚持统筹城乡一体发展，加快城乡绿色化进程，初步形成森林进城、园林下乡、绿满咸宁的新格局。城市绿化覆盖率、绿地率、城区人均绿地面积分别达到40.35%、37.1%和10.3平方米。咸宁市和嘉鱼县、赤壁市被评为省级园林城市。农田林网建设和庭院绿化进一步加强，全市农田林网控制率达80%以上，80%的农户庭院实现绿化美化。嘉鱼官桥八组、赤壁市双丘村、通山县宝塔村等11个村被评为省级新农村建设示范村。
——生态治理效果显著。大力实施生态碧水工程、生态修复工程、生态宜居工程、农村环保工程、生态安全保障工程，不断加大环境保护和生态建设力度，建设绿色家园。大力推进全民节能行动，推进生态咸宁建设，重点实施的陆水、淦河流域生态环境保护、生态旅游新城、生态工业新城、金桂湖低碳示范园、向阳湖现代农业示范园等“五城二区”建设、农村“清洁家园”建设等生态环境建设工程。积极开展西凉湖和斧头湖重点水域防治工作，加强天然林保护、退耕还林、水土保持、饮用水水源地保护等工作。不断创新管理机制，不断完善城市功能，全面提升城市品位和容量。市区淦河水环境清理项目荣获我国城市建设管理最高荣誉奖——“中国人居环境范例奖”。
——“绿色洼地”显现磁场效应。在开放竞争的条件下，在区位、资源对经济的决定作用开始减弱的时候，优良的生态、宜居的环境使咸宁的后发优势更显突出，为咸宁发展注入持久动力，正形成日益明显的“磁场效应”。在第二届国际温泉文化旅游节期间，来自美国、马来西亚、新加坡、韩国等国家和地区的23家上市公司、国内外知名企业参加签约仪式，签约项目39个，投资总额达252亿元。“磁场效应”助推咸宁快速发展，实现绿色崛起：2010年元至10月份，全市规模以上工业增加值同比增长25.1%；城镇以上固定资产投资额同比增长48.4%；社会消费品零售总额同比增长28.4%；地方一般预算收入同比增长32.1%，主要经济指标增幅均高于全省平均水平。■
（作者系中共咸宁市委书记
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