村财乡代理改革实践与思考_课程改革实践与思考
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村财乡代理改革实践与思考
摘要：通过分析馆陶县村财乡代理改革取得的成效、存在的问题和提出相应的建议，以期对今后工作提供一些有利的理论基础。
关键词：村财乡代理；改革；问题及建议
中图分类号：F302.6 文献标识码：A
馆陶县于2012年8月在全县推行“村财乡代理”改革，各乡镇成立“村财委托代理服务中心”，按照“服务中心管钱不用钱，村级用钱不管钱”的原则，取消村级核算，变农村财务分散管理为“中心”统一管理，实行村级财务“账款分离”和“用管分离”。这一改革让一直没有账户的村级财务有了“安全阀”。
一、实行村财乡代理改革取得的成效
（一）提高了村级财务管理水平。从馆陶县农村基层财务管理的实际情况看，普遍存在人员较多、年龄偏大、素质较低的问题，实行“村财乡代理”后，村级只设一名报账员，乡镇一名代理会计就可负责全乡镇的账务，既精简了人员，又提高了管理水平，大大提高农村财务管理的质量，保证农村集体合法、合理、科学使用资金，促进农村经济更好更快发展。
（二）有利于规范村级财务。改革实施前，由于村级大部分没有正规账户，使村两级暴露出了一些不容忽视的问题。主要表现在：村级以存款折存款有“公款私存”嫌疑，并且收入不入账、资金花钱随意、会计手续不齐全、档案资料不完备等现象时有发生，甚至出现村干部挪用资金、贪污资金现象。推进“村财乡管”改革后，上述问题将得到解决，有利于进一步规范村级财务。
（三）规范了财务手续，严肃了财经纪律。推行“村财乡代理”改革后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意、村理财小组审核盖章，最后由村财委托代理服务中心按财务管理制度审核报销，代理会计对村级各种违反财经纪律的行为进行有效的监督和抵制，这就提高了会计监督的客观性、准确性和专业性，对于规范村干部的收支行为，杜绝挪用集体资产、公款私存、坐收坐支、白条抵库、不记帐等问题都将起到积极的防范作用。大大提高了村级财务管理的透明度，改变了村级财务长期混乱状况，增强了群众对村干部的信任度，进一步密切了党群干群关系。
二、“村财乡代理”执行中存在的问题
（一）对“村财乡代理”改革的认识不够到位。一是乡镇干部对“村财乡代理”的认识不足。村级财务管理的核心是“代理”，即必须在坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权及收益分配权“五权”不变的原则下进行管理，有的乡镇对村级财务管理权限过大，每花一笔钱都要由乡镇领导审批，违背了“村财乡代理”的基本原则，有的乡镇认为村级资金全部打入村代理账户，乡镇难以管理村级事务，失去了监管作用，对此改革不积极，不主动；二是村干部对“村财乡代理”认识不够，认为削弱了村级权力，同时担心乡镇挪用其资金，积极性不高，在一定程度阻碍了村财乡代理政策落实。
（二）会计基础工作不够扎实。一是会计人员配备不够，素质有待提高。二是会计软件使用不够规范。为了减少会计人员工作量，在改革初期，财政局专门为乡镇配置了会计软件，进行了会计培训，但由于部分会计人员计算机操作困难，会计软件有的未应用，仍是手工记账，造成会计人员工量大，增加了会计核算难度；三是原始凭证不够规范，存在报账时间长、白条抵库、白条报销、报销手续不全等现象，影响了村财乡代理的规范运行。
（三）村级账务衔接存在没有连续性。实行”村财乡代理”前，由于村级账务比较混乱，村会计没有认真及时地建账、记账、结账，离职时没有办理交接手续，会计账成了“包包账”、“断头账”，有些村甚至无账可查，更谈不上固定资产账，所以从开始乡镇代管建账时，全部从零开始，没有进行财务清理，导致没有固定资产，债权债务账，容易造成集体资产的流失，债权债务情况不明晰现象。
（四）收入交不清，资金收入管理混乱。由于村级干部观念陈旧，会计知识贫乏，乡镇代理的村级财务大部分只有财政转移支付补助收入及相关上级主管部门拨入的专项资金，而对于本村级的承包租金收入、一些村集体固定资产变卖收入等，有相当一部分未入账，形成“账外账”，导致村级收入不实，存在坐收坐支现象。
三、今后进一步做好“村财乡代理”工作的政策建议：
结合当前我县“村财乡代理”现状，我认为应从以下四方面开展工作：
（一）全面加强政策宣传，消除认识障碍。一方面，积极做好协调工作，争取乡镇党委、政府对“村财乡代理”工作的重视与支持，推进此项工作的顺利开展；另一方面，要采取多种形式，加大宣传力度，使村干部认识到：“村财乡代理”是一种乡村共管的农村财务管理新模式，是规范村级财务管理、巩固农村税费改革成果的需要，是加强农村党风廉政建设、预防职务犯罪的创新之举，也是密切干群关系、爱护村干部的现实要求；还要通过大力宣传增强群众自主理财的参与意识，使“村财乡代理”能够还村干部一个清白，给群众一个明白。
（二）严格村级收支管理，规范账务制度。积极开展各项财务清理，使村级所有收支活动全面受乡级核算监督。坚决彻底取消一些不规范或已作废的票据。继续完善各种财务制度，规范村级财务，防止村级乱花钱，让广大农民群众吃上“定心丸”，增强村干部在群众中的向心力和凝聚力，提高基层的执政能力，稳固基层政权。
（三）狠抓乡村业务培训，提升会计素质。乡村两级应保持会计人员的相对稳定，无正当理由，不得随意调换会计人员。农业主管部门通过定期举办会计培训班，组织代理记账人员和村会计学习财会理论和财经法规等相关业务知识，培养和造就一支业务精通、依法理财、作风过硬、纪律严明的专业队伍。
（四）实行村级财务公开，健全民主监督。实行“村账乡代理”以后，村级财务收支既要接受上级主管部门的业务指导和监督，也要接受群众及理财小组的监督，以保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。努力做到“四个规范”，即规范公开的内容、时间、程序形式。公开内容应细化到每笔业务收地以，做到通俗易懂、一目了然，不避实就虚，不搞假公开。公开前，由民主理财小组对公开内容进行审核，经村民主理财小给负责人签名，报上级主管部门审核认可后，在固定的村务公开栏张榜公示。
（五）督促部门齐抓共管，形成合力攻坚。村财乡代理是一个新生事物，它应农村税费改革的新形势而生，将随着农会改革的深入而完善。在实行村财乡管的过程中，农业部门应该对其在村级事务管理上进行财务衔接指导，审计部门应该把村级财务纳入年审范围，纪律监察部门要从党风廉正建设的高度教育农会基层干部规范开支行为。只有部门之间紧密配合，才能保证群众关心、领导重视的村财乡代理工作取得实效。
