以改革的精神落实“三个更加注重”要求_我们的改革要更加注重
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以改革的精神落实“三个更加注重”要求
胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话时指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”同时又向全党提出了“四个坚定不移”的根本性要求。其中指出：“改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力。”“三个更加注重”的提出，为我们做好新世纪新阶段反腐倡廉工作指明了前进方向，为处理好惩治和预防的关系确立了根本原则，对各级纪检监察机关和广大纪检监察干部提出了新的更高要求。反腐倡廉建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，深化改革、不断创新体制机制制度是有效推进反腐倡廉工作的强大武器。我们要深入学习领会讲话精神，认真贯彻落实，进一步提高对反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性的认识，科学判断和把握反腐败斗争形势，以改革的精神深入推进反腐倡廉工作扎实有效地开展。
一、努力适应完善社会主义市场经济体制的进程，坚持以改革统领预防腐败工作
我们党是中国特色社会主义的领导核心，党风廉政建设状况直接关系中国特色社会主义的发展状况。人民群众对廉洁改革和廉洁发展比以往任何时候都更加期待，中国特色社会主义建设事业对治理腐败的要求比以往任何时候都更加迫切，党风廉政建设对巩固党的执政地位的作用比以往任何时候都更加突出。当前，我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力尚不发达，社 1
会主义制度不够成熟和完善，各项改革有待深入，新旧体制之间不可避免地存在真空和漏洞。新的适应市场经济条件下制约腐败的机制还没有形成，再加上转型和放权过程中不可避免出现的各种失控、失范和无序，就使某些人可以利用转轨中的管理、制度和体制漏洞进行腐败活动。面对转型期腐败过渡性和机会性的主要特点，最根本的办法就是推进体制机制和制度改革，通过改革来铲除腐败滋生的土壤。实践充分证明，始终不渝地围绕改革开放推进反腐倡廉建设，为改革开放的顺利进行提供有力保证；同时以改革的精神开展反腐倡廉工作，为加强党的建设作出了重要贡献，实现了反腐倡廉建设在理论与实践上的与时俱进。因此，推进反腐倡廉建设根本在于通过改革不断地解决深层次问题。反腐倡廉建设要伴随改革的全过程，改革发展到什么领域，反腐倡廉建设就要涉及到什么领域；改革发展到什么程度，体系就要深入到什么程度，改革中出现了什么样的问题，反腐倡廉建设就要解决什么样的问题。今后一个时期，我们要更加自觉地把纪检监察工作寓于改革开放和经济建设之中，深入改革开放一线，针对改革中出现的新问题，要及时整改，迅速填补体制、机制和制度设计上存在的漏洞，及时发现和解决在党风政风方面影响改革开放的问题，积极促进改革决策的科学性、改革措施的协调性，为改革开放的不断深入尽职尽责。
二、强化改革，不断推进治本抓源头工作，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤
吴官正同志曾借用“扁鹊三兄弟”的故事形象地指出，“反腐倡廉要加大预防力度，像扁鹊大哥那样，治病于未发之前；发现同志有问题要早打招呼，要像扁鹊二哥那样，治病于初起之时；
对腐败分子，要像扁鹊那样动手术、下猛药，务必严肃查处。”这就深刻启示我们，防治腐败必须坚持治本抓源头。加大治本力度，加强源头治腐工作，是反腐败斗争向纵深发展的重要标志，也是认识深化、实践发展的必然结果。近些年来，我省以制权为着力点，进一步规范行政权力运行，加强行政权力运行监督，对政务公开、科学民主决策、行政审批制度、公共资源交易活动、电子政务等内容进一步深化改革提出意见，真正坚持依法行政、从严治政。及时对换届后各级领导干部进行培训，加强对领导体制工作机制的研究和探索，进一步完善领导班子议事决策规则和制度。通过剖析我省几起国有企业领导人的违纪违法案件，对国有企业领导人腐败的现象及成因，以及如何从源头上预防和治理国有企业领导人腐败的应对措施进行深入探讨，发挥了查办案件的治本功能。加大治本力度重点是加强对权力运行的制约和监督。今后，要继续抓住正确行使权力这个关键，以各级党政主要领导班子为重点，健全权力制衡机制和社会监控机制，实现对权力全方位、全过程的监督。围绕加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的监督，探索建立一套行之有效的保廉体系，实行公开咨询、公开听证、公开决策、公开告示、公开监督等制度，规范领导干部的从政行为，使权力运行机制得到了规范，行政效能得到了提高。按照“三个更加注重”要求，深化巡视工作，创新巡视工作体制，探索组建临时性的巡视机构，每年集中一段时间对省直单位进行巡视，把派驻机构职能和巡视工作方式有效地结合起来，切实增强对省直单位党风廉政建设和反腐败工作的督促检查。
三、深化改革，进一步抓好防治腐败工作，形成有效防范腐
败的体制机制
胡锦涛同志说过，深化改革、创新体制，形成能够有效防范腐败的体制机制，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。这些年来，我省把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持以改革的思路解决腐败现象发生的深层次问题，取得了阶段性成果。一是改革惠农补贴发放管理办法。配合有关部门在全省推行惠农补贴资金 “一卡通”，对财政惠农补贴的粮食直补、农村低保、救灾救济等17大项43小项资金原则上实行“一个漏斗向下”，减少中间环节和行政干预，补贴资金直接到户，防止乡镇和村级截留，从源头上管住、管好。二是探索实行非经营性政府投资项目代建制，由政府或其授权机构通过招标等方式选择专业化的项目建设管理单位，负责非经营性政府投资项目前期和建设阶段的管理工作，以克服政府投资项目建设管理中。三是创新林业工作机制制度，组建林业要素市场，将林业要素市场纳入产权交易中心一并管理，打造集林业行政审批办证、林权登记管理、森林资源评估规划、林业法律科技咨询、林地林木交易、木竹检量、投资融资等功能于一体的集中统一规范的平台，极大地促进林业发展，维护了农民群众的利益，推进了源头上预防和治理腐败，为社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会奠定了坚实的基础。实践证明，在深化改革中，只有抓住体制机制和制度创新，才能在预防腐败工作中取得事半功倍的效果。今后，要继续深入推进权力运行的公开化、透明化，尝试将信息技术直接应用于行政监察工作，牵头与有关部门一起开发建设“江西省行政审批电子监察系统”，不断推进系统的建设，运用网络技术对行政审批、政府投资项目、政府采购、重大事项办理、信访办理、应急情况报送、财政预算执行、行政执法等各方面的行政工作实行实时监察，实现信息技术与监察业务的有机结合，改革监察方式,强化监察职能，使行政机关的行政行为更加透明规范,使服务对象真正享受到快捷周到的服务。
四、注重创新，进一步抓好制度建设工作，增强制度的权威性和严肃性
制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把党中央关于反腐倡廉工作的各项部署和要求真正落到实处，归根到底要靠制度作保障。在推行其他各项体制机制改革过程中，我们也坚持把着力点放在制度创新上。一是深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，编制《江西省省级行政许可项目目录》，对行政许可项目实行目录管理，凡是违背《行政许可法》规定设定的许可项目坚决予以取消，对依法保留的行政许可项目，向社会公示。二是围绕深化国库管理制度改革，完善国库单一账户体系，撤销单位零余额账户之外的所有银行账户，财政统一设立单位其他资金专户，规范单位零余额账户的资金使用，禁止预算单位零余额账户的资金向原有资金账户转款，大大提高了财政资金运转的透明度和监管力度，减少了中间环节和不合理开支，有效地解决了资金使用过程中存在的截留、挤占、挪用的问题。三是建立建设用地报批制度，改进建设用地报批持续，明确建设用地报批责任，强化对建设用地的批后监管。四是探求深入开展农村基层党风廉政建设的路子。建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，下发了《江西省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定（试行）》和《关于省垂直管理部门与地方纪委共同抓好基层站
所党风廉政建设工作的意见》，进一步规范了村务公开等事项。今后，要适应新形势新任务的要求，继续加强经济、政治、文化、社会等领域的制度建设和创新，完善“四项制度”，深化“四个公开”，积极推进党务公开，通过完善制度、创新体制机制，用改革发展的办法解决改革发展中出现的问题。要增强制度的执行力，在执行上加大力度，在落实上狠下功夫，采取有效措施加强对法规制度执行情况的监督检查，对不严格执行制度、违反制度甚至破坏制度的行为，要加大问责力度，依纪依法严肃处理。
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