转变机关作风优化发展环境_转变作风改善发展年
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转变机关作风优化发展环境
机关作风建设是党的作风建设的重要内容，也是密切党群干群关系，提高区域经济核心竞争力的关键环节。近几年来，平阴县坚持把加强机关作风“软”环境建设作为促进经济发展“硬”任务的切入点和突破口，求真务实，狠抓落实，不仅在转变机关作风，提高工作效率和服务水平上取得了实实在在的成效，也有力地推动了平阴经济和各项社会事业的发展。2003年，群众对机关的满意率达到到95％，32项工作受到中央和省、市的表彰，完成国内生产总值57.37亿元，比上年增长14.8％；地方财政收入1.7亿元，增长16％；引进资金8亿元，增长207%；出口创汇8048万美元，增长18％，连续8年列济南市各县（市）区首位。
一、以“创建”活动为载体，营造加强机关作风建设的浓厚氛围
转变机关作风，不仅要靠思想政治教育，也要用行之有效的载体活动来促进。平阴县围绕解决影响党和政府形象与群众反映强烈的热点、难点问题，制定了《关于开展“加强作风建设，创建文明机关”活动的意见》，努力建设高素质、高标准、高效率；优质服务、优良作风、优美环境；群众满意、基层满意、领导满意“三高三优三满意”的文明机关。一是解放思想，转变观念。结合认真学习贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神，广泛开展“领导干部上讲坛，三个代表入人心”、“解放思想谋发展，与时俱进建小康”主题教育，以及优化发展环境电视大奖赛、青年干部建议征集等系列活动，使机关广大党员干部进一步增强了中心意识、大局意识、机遇意识和市场意识，牢固树立起科学的发展观、正确的政绩观和为民、利民的群众观。二是领导带头，上下联动。县委领导班子从自身做起，制定了县委常委会《关于进一步加强自身建设的意见》，在政治、学习、工作、作风、纪律等方面明确了县委常委必须认真贯彻执行的十条规定，并对外发布，接受干部群众和社会
1各界的监督。几套班子和各机关也制定了“创建”活动的实施细则，层层动员，上下联动，领导干部带头转变作风，带头提高工作效率，带头创新发展环境，“转变作风从我做起”成为广大干部职工的自觉行动。三是抓点带面，推动全盘。在县电台和电视台等新闻媒体开辟专栏，及时总结推介“创建”活动中出现的创新经验和先进事迹；每年召开一次经验交流会，对机关作风转变大、进步快的先进单位和先进个人大张旗鼓地进行表彰奖励，推动了“创建”活动的持续深入开展。
二、以群众满意为标准，创新评议机关作风的有效形式
基层是一面镜子，群众是一把尺子，机关作风的转变要以群众满意为标准。为增强机关作风评议的客观公正性，达到加压鼓劲的目的，平阴县专门成立了由县委副书记任组长、有关部门主要领导为成员的县直机关评议领导小组，制定了《关于对县直机关进行评议的实施意见》和《实施细则》，每年年底，组织干部群众对各单位集中进行评议。一是扩大评议范围。根据全县人口总数和机构设置，将参评人员扩大到3000人，尽可能覆盖各个层面、行业和群体。评议票按照参评人员的不同类别分为四种：A票为副县级以上领导干部评议票；B票为乡镇和县直部门（包括协管部门）主要负责人评议票；C票为企业主要负责人及个体工商业户代表评议票；D票为各级人大代表、政协委员、县党风廉政监督员以及社会群众代表评议票，充分体现了参评人员的广泛性和代表性。二是完善评议方式。采取满意度定性评议的办法，在评议票中划分 “满意”、“比较满意”、“基本满意”、“不满意”四个选项，并设意见和建议栏。科学分配A、B、C、D四类参评人员评议票的记分比例，适当增加知情人的权重指数，使评议结果更加科学合理。三是严格评议程序。为防止评议过程中营私舞弊现象的发生，年终评议实行集中时间、集中统一印制评议票、集中组织参评人员、集中监督检查“四个集中”。同时，从评议领导小组成员单位中抽调政治素质高、责任心
强的机关党员干部对评议票进行封闭式集中汇总，提高了评议票统计的透明度和准确率。
三、以完善制度为保障，健全机关作风建设的长效机制
制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。为确保机关作风建设持之以恒、常抓不懈，见到实效，平阴县把加强制度建设作为转变机关作风的重要措施，为优化发展环境提供了强有力的保证。首先，加大考核工作力度。把机关作风建设纳入全方位目标管理，在百分考核中拿出20分作为机关评议分，和经济工作、业务工作同部署、同考核、同奖惩。对连续两年评议在前30名的机关部门和单位，由县委、县政府授予“文明机关”荣誉称号；对连续两年排名末位的单位领导班子采取相应的组织措施。二是改革行政审批制度，规范行政执法行为。减少审批、核准和备案事项，简化办事程序和办事环节，精简各类审批项目482 项。重点抓好“一厅一局一中心”建设和规范化运作，投资2000万元建成行政服务大厅，将62个部门的408项行政事业审批事项集中在大厅办理，实行“一门受理、分别审批、限时办结、统一收费”的“一站式”服务，最大限度地方便群众和企业办理有关手续。成立了县综合执法局，履行城市管理相对集中行政处罚权，变多头分项执法为综合执法，不仅提高了执法水平和力度，也从机制上遏制了乱收费、乱罚款、乱摊派现象的发生。行政效能投诉中心负责受理企业或个人对“三乱”现象和“吃、拿、卡、要、报”行为的投诉，为经济发展做好保驾护航工作。三是健全各项规章制度。各部门结合自身职能，围绕优化发展环境，提高服务质量，制定了机关工作人员行为规范，并实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果的“五公开”，在办公地点、电视台和县乡主要路段醒目位置设置政务公开栏，作出服务承诺，进一步增强了机关党员干部的自律意识和服务意识。
四、以深化服务为重点，增强转变机关作风的实际效果
通过加强制度建设和大规模的群众评议，各部门普遍感到了压力，增强了动力，对照自己的考评结果和党员干部思想工作实际，纵比成绩，横比差距，摆问题，找不足，进一步巩固和扩大了加强机关作风建设的成果。一是眼睛向上看，查找服务经济建设的差距，在围绕中心工作抓落实下功夫。按照县委、县政府“强工调农带三产”，重点实施工业经济、招商引资、农业产业化、民营经济、农村城镇化五个突破的战略部署，各部门把围绕第一要务，壮大县域经济作为工作的出发点和落脚点，用狠抓落实的作风体现了党员干部求真务实的政治品格。县委组织部坚持把“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”作为基层组织建设的主题，以“三级联创”活动为总抓手，做到基层情况“五摸清、五必访”，采取“整改问题消号制”，不断增强基层党员干部带领群众奔康致富能力，为农村经济发展提供了强有力的组织保证和智力支持。二是眼睛向下看，查找服务基层的差距，在为群众解决实际困难上下工夫。针对改革发展进程中出现的新情况、新矛盾，机关党员干部自觉把为民、利民、便民作为实践“三个代表”的具体行动和维护稳定大局的重要职责，围绕就业安置、社会保障、农民增收、扶贫解困等关系群众切身利益的问题，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。领导干部带头深入基层、深入群众，与622个困难户结成帮扶对子，在全县深入开展“走千家、访万户，察民情、送温暖”活动。劳动保障局在确保各项社会保险金及时足额社会化发放的同时，与人事、民政、农业和工青妇等群团部门密切配合，拓宽就业渠道，扩大劳务输出，使800多名失业职工实现了再就业，转移农村剩余劳动力7500多人。三是眼睛向内看，查找个人、科室之间的差距，在内强素质、外树形象上下工夫。为充分调动干部职工干事创业，加快发展的积极性，始终保持优良工作作风，各单位在内部也广泛开展了学知识，比贡献，帮对子，赶先进，超一流的“学、比、帮、赶、超”活动，着力解决机关作风在不同程度上存在的口头承诺多，具体承办少、优点表扬多，缺点批评少、遇到困难推委多，破解难题办法少、执行政策表态
多，落实任务行动少、传达会议文件多，有效工作时间少“五多五少”问题，进一步提高了党委政府在群众中的威信和形象。四是眼睛向外看，查找与先进地区和单位的差距，在取长补短、开拓创新上下工夫。在深挖内部潜力的同时，采取组团考察、派人驻点、挂职锻炼等形式，有针对性地组织机关干部到外地学习先进经验，并结合实际加以吸收借鉴和创新。国土资源局在昆山对口单位考察中，采取为别人“打工”的方式全程学习，近几年来大力推行土地使用权招标拍卖挂牌制度，不仅提高了土地收益，还通过开发、整理、复垦，净增土地3万亩，被评为“全国基本农田保护先进单位”。去年，各部门组织外出考察学习17次，为县委、县政府提供了11篇有较高价值的考察报告，21名干部在广东惠洲、江苏温州三个月的挂职锻炼中，签定招商引资项目47个。
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