公务员申论中央深化改革_国家公务员申论及解析
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敢于担当，拿得出魄力 ——一论全面深化改革如何着力
发展出题目，改革做文章。在中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调改革要坚持从具体问题抓起，要求聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。这是对改革认识论和方法论的又一次丰富发展，进一步明确了当前改革的方向次序，也再次指出了推进改革所应有的精神状态。
营改增改革又有新动作、养老保险制度加速统合、收入分配制度改革取得新进展、涉法涉诉信访纳入法治轨道„„中央全面深化改革领导小组第二次会议召开以来，各地区各部门按照中央部署，推进各项改革任务，工作抓得比较紧，改革势头比较好。良好发展态势的保持，体现了“向全面深化改革要动力”的智慧和决心；突出矛盾和问题的存在，考验着不失时机推进改革的责任和担当。
“各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。”习近平总书记的要求，指出了改革成败的关键所在。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。“世上事有难易乎？为之则难者亦易矣，不为则易者亦难矣。”改革不是锦上绣花，而是要打破常规、动真碰硬；改革也不是请客吃饭，而是要敢动奶酪、敢碰问题。如果少了那么一股子气呀劲儿呀，畏首畏尾、无所作为，发展如何推进、改革怎能深化？
敢于担当，是一种政治信念。目标是否坚定，决定改革的成败。全面深化改革是党中央作出的重大决策部署，是各级党组织和领导干部必须肩负的神圣使命和重大职责。千担当、万担当，不推进改革就是没有担当。是观望彷徨，还是时不我待；是大而化之，还是精确制导；是一动不如一静，还是敢于向自己开刀，不仅是衡量好干部的重要标准，也是评判领导干部是否讲政治的重要标尺。
敢于担当，是一种发展能力。落实能否到位，决定蓝图的实现。我们强调担当，不是提倡有勇无谋，更不是眉毛胡子一把抓。换言之，既要敢于改革，也要善于改革。在推进改革中，既要管宏观，也要统筹好中观、微观。要突出具有结构支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序，优先推进基础性改革。要着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排。敢于担当，也是一种领导责任。责任是否明确，决定改革的落实。强化担当意识，需要建立“改革责任机制”，只有真正做到明晰责任、明确分工，奖励尽责者，问责失职者，才能确保政令畅通、激励改革创新，防止消极懈怠贻误改革时机。对于确定的改革目标任务，各牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个，出台一个。新一轮改革大潮已经起势。回首30多年改革开放历程，正是凭着时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神，中国的现代化航船才得以劈波斩浪、一路向前。今天，面对深水区和攻坚期，担当起该担当的责任，以“万折必东不回头”的决心，以“赴百仞之谷而不惧”的勇气，我们就能大步涉险滩、啃下硬骨头，不断为中国的发展注入新的活力和动力。
把握全面深化改革的“十六字方针”全面深化改革要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施。这十六字方针，是从基本国情出发落实全面深化改革的总体要求，对于坚定务实推进改革意义重大
中央全面深化改革领导小组首次会议，不仅形成了领导和统筹改革的工作体制，并且对下一步如何落实全面深化改革作出战略部署。习近平总书记强调，全面深化改革要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施。这十六字方针，是从基本国情出发落实全面深化改革的总体要求，对于坚定务实推进改革意义重大。
领导推动全面深化改革，把握大局的能力不可或缺。今天，我国经济社会发展正处于一个重大的历史转折时期，改革正处于深水区和攻坚阶段。与以往相比，改革的深刻性、复杂性、艰巨性前所未有：转型不仅与改革交织融合，经济转型、社会转型、治理转型都直接依赖于改革突破；利益结构失衡的矛盾日益突出，需要通过改革对利益关系进行合理调整。在时间和空间约束全面增强的背景下，推进改革必须把握大局，自觉、主动地践行十八届三中全会的精神，脚踏实地把每一项改革举措都落到实处。
改革进程中需要看得清、算得准。改革攻坚期和转型关键期各种问题相互交织，面对错综复杂的社会矛盾和社会风险，面对比较突出的腐败现象，面对一些领域权力运行缺乏严格有效约束的现实，改革能否啃下硬骨头、涉过险滩，取决于能否使治理更加民主化、法治化、规范化，能否给市场和社会更大的发展空间，能否下定决心根治腐败。而这一切，又取决于能否做到习近平总书记所强调的审时度势、勇于担当。要看准改革的历史机遇，攻坚克难，大胆而务实地推进各项改革。中央全面深化改革领导小组此次开坛点将，肩负起到2020年完成三中全会决定提出的改革任务这一使命，就是历史担当的重要体现，又是实现全面深化改革目标的重大举措。
新一轮改革以“全面”和“深化”为关键特征，需要统筹兼顾，形成合力来推动。三中全会决定把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这远远超出了35年前开启的经济体制改革的范畴、广度和深度。从这些年的改革实践看，全面深化改革，要有好的总体方案，更要形成好的工作机制、推进方式、推进策略，以调动各方面的积极性。例如，要使经济增长潜力充分释放出来，就要尽
快释放市场机制的活力，让市场决定价格，让市场在资源配置中说了算；就要尽快释放社会资本的活力，以积极发展混合所有制经济为重点，实现非公有制经济参与国企改革的重大突破；就要尽快释放创新创业的活力。竞争性的市场体系，有效的政府监管和法治基础，乃至行业规范和各类组织都应该放在一个盘子里统筹考虑，由此形成市场经济良序运行的合力。全面深化改革不可能一蹴而就，但“看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干”，否则很可能因举棋不定而失去机遇。比如，三中全会提出“赋予农民更多财产权利”等改革方向，这为亿万农民尽快富起来创造了根本性条件。虽然情况复杂，但不应以“复杂”为由，或以农民“短期行为”为忧，而犹豫不前。那些有条件的地区，应该按照改革部署先行先试，同时注意多听一线和基层声音，加强对改革问题的调研，做到科学实施。
蹄疾而步稳，在改革新时代，带缰人的决心和智慧最为重要。中央全面深化改革领导小组首次会议传递出坚定而丰富的改革信息，将进一步提升全社会的改革信心，进一步调动各方面参与改革的积极性，进一步强化各地区、各部门的改革责任担当，坚定不移地朝着全面深化改革的目标前进。
全面深化改革的必然要求 ——一论承上启下做好第二批教育实践活动
“教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。”在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，习近平总书记从战略和全局的高度，充分肯定了第一批教育实践活动的明显成效，系统总结了第一批活动的成功经验，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性紧迫性，明确提出了活动的方针原则和目标要求。承上启下做好第二批教育实践活动，就要认真学习贯彻讲话精神，让人民群众真切感受到活动带来的作风新气象，不断夯实改革发展大业的群众根基。
在攻坚克难的中国道路上，改革仍是2014年最激荡人心的时代强音。已经拉开序幕的第二批教育实践活动，是第一批的延伸和深化，也将进一步焕发党的旺盛活力和战斗力。“搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务”。习近平总书记的重要讲话，指出了教育实践活动的重大意义，也揭示了全面深化改革的必然要求。改革越往纵深推进，发展任务越繁重艰巨，人民群众期待越高，党员、干部就越要以高度负责的精神、一心为民的情怀、坚定不移的决心，解决好面临的各种挑战和问题，把党和人民事业不断推进向前进。
全面深化改革是一场攻坚战，是对我们党执政能力的一次重大考验。把全面深化改革各项举措落到实处，攻克体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱，必须充分发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用。自身没有过得硬的作风，如何带领广大群众涉险滩、闯难关？不
能取得人民群众信任，如何凝聚团结奋进、革故鼎新的力量？全面深化改革，推进改革发展各项工作，关键在党，关键在人，关键在党员领导干部的作风。加强作风建设，补精神之钙、去行为之垢、练健康之体，让广大党员干部真正做到为民务实清廉，才能更好地提高我们党推动改革的能力、解决矛盾的魄力、领导发展的实力。
政之所兴在顺民心。改革的根本力量在于群众，办法来自基层。坚持推动教育实践活动和推进改革工作相结合，推动整治“四风”顽症和破解改革难题相结合，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合。这“三个结合”，为我们提供了科学方法论。以教育实践活动推动全面深化改革的步伐，就要从以人为本的高度，去解决群众反映强烈的突出问题；就要从规范权力运行的角度，去破除四风之弊、行为之垢；就要以问计于民的真诚，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，使广大党员、干部锤炼思想和作风，把人民群众紧紧团结在改革的旗帜下，带领人民群众共同把改革蓝图变成现实。
全面深化改革只有进行时，党的作风建设没有完成时。2014年是全面深化改革第一年，也是群众路线教育实践活动的关键年。乘势而上、乘胜前进，在即将到来的马年快马加鞭，我们就能把党的正确主张变成群众的自觉行动，打赢改革攻坚战，跑好发展接力赛，不断将中国特色社会主义伟大事业推向崭新境界。
深化改革要把握好五个认识
目标要明确、布局要科学，以制度建设促推发展理念转变和公平环境建设，把握好改革的力度和开放的节奏，务求在重点领域改革实现突破
2014年是落实三中全会关于全面深化改革任务的起步之年。形成科学的决策措施，对于把握好改革的机遇期至关重要。决定这一切的，是我们的认识和理念。
首先，坚持切合中国实际的理论是推进市场化改革的前提。中国经济发展的主导理论建立在改革开放实践基础上。中国和西方国家处于不同发展阶段，需要借鉴西方经济理论的有益成分，结合中国经济发展的现实，形成和完善具有中国特色的经济理论。
明确的发展目标、科学的规划布局，是我国抓住发展机遇期实现更有作为发展的战略基础。设定战略目标时，要将保障和改善民生、实现经济可持续发展作为基本底线，将不断提高企业竞争力和国家竞争优势列为主要目标。制定政策时，要优先考虑政策的统一性和公平性，更加注重构建公平竞争的市场环境。所以，一方面政府要减少对微观经济的干预，同时必须加强对战略目标和规划布局的主导和影响；一方面要切实履行好自身的职能定位，同时要在具体的法律法规、标准制定方面体现对公众利益的保护和公平法治营商环境的维护。其次，体制机制和制度性建设是发展理念调整的保障。发展理念的转变与调整，将决定
未来中国经济的发展方向和质量。中国经济在高速发展的同时伴随着发展理念的一些错位，已经积累形成了新的增长矛盾。必须树立公平竞争决定发展环境、资源优化配置决定发展活力等基本理念，通过改变市场环境，形成内生驱动型经济发展模式。有必要先改革经济增长的考核体系，建立新的经济增长质量考核指标。更关键的是，要同完善干部考核标准、选拔机制有机地结合起来，形成良性竞争局面。
第三，公平竞争环境决定企业竞争力和可持续发展能力。经济增长活力、结构调整动力、企业创新能力，应更多地通过市场竞争的环境来实现。市场的驱动力一旦显现，中国经济的内生增长动能将被激活。当前的重点是加快营造法治的营商环境和良好的市场发展环境。一是通过制度和法律体系建设，形成国企、民营和外资企业之间公平的竞争环境，特别要解决好产业政策、投资政策、银行信贷和创新管理体制方面的公平政策问题；二是要推动管理方式创新，规范各种税费标准，清理不合理的企业税赋，为企业创造宽松的发展环境；三是要强化公正执法能力和诚信体系建设，加大对失信行为的惩戒力度，树立诚信经营的社会价值观。
第四，突破重点领域改革是关键所在。对中央财政影响小、成本较低的领域可以先启动，可能带来成本上升或增加中央财政负担的改革举措应有充分论证，而转变政府职能、减少投融资市场审批则应往前排。目前实体经济发展的困难，一方面是成本上升的压力，同时发展环境的约束也成为重要因素。因此，要以投融资体制改革作为重点突破领域。
第五，扩大开放的顺序选择是倒逼改革的基础。在对外开放方面，应选择有利于增添增长活力的领域率先实行开放，开放力度应同事中、事后监管能力和风险控制能力统筹考虑；加快制造业的开放是当务之急，要相信中国制造业仍具有潜在竞争优势。
对内改革和对外开放实质上是同一个问题的两个方面。成功的改革、市场公平竞争环境的形成，有利于我国加快同全球经济的融合。而加快推进对外开放，有利于促进国内经济体制的市场化改革，其结果都是为了促进中国经济的可持续发展。所以在处理改革开放的关系时，应特别把握好改革的力度和开放的节奏。
在融合发展中担当使命与责任
推动传统媒体和新兴媒体融合发展，是党中央着眼巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论作出的重大战略部署，也是一项紧迫的战略任务。
当前，网络和数字技术裂变式发展，带来媒体格局的深刻调整和舆论生态的重大变化。互联网生成舆论、影响舆论的能力日渐增强，成为人们特别是青少年获取信息的主要渠道。通过推动媒体融合发展，努力跟上时代步伐，积极开拓新兴媒体领域，把传统媒体的影响力向网络空间延伸，不仅是传统媒体生存发展、谋求未来的必由之路，更是巩固壮大宣传思想
阵地的必要选择。
融合发展是传媒领域一场重大而深刻的变革。目前，很多媒体都开始了融合发展的探索，也有不少亮点。同时也要看到，融合发展是一个全新的课题，我们在许多方面还存在跟不上、不适应、不到位的问题，必须进一步提高思想认识，加强统筹规划，制定总体思路，明确工作目标，在融合发展之路上走稳走快走好。要坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，坚持发展与管理并重，全面落实党管媒体原则，始终做到效果好、管得住，使传统媒体和新媒体通过科学的融合，成为形态多样、手段先进、具有强大传播力和竞争力的新型主流媒体。
观念引领行动，认识推动实践。推动媒体融合发展，首先要解放思想，破除陈旧观念的束缚，形成适应融合发展的新观念新认识。要树立一体化发展观念，强化互联网思维，增强借力发展意识，发扬攻坚克难精神，以浴火重生的胆识、你行我更行的气度，勇于挑起担子、把责任扛在肩上，解难题、啃骨头、往前走。要站在媒体发展前沿，大胆探索、锐意创新，加快融合发展步伐，实现赶超、争创一流。
科学技术是第一生产力。现代科技的加速发展，推动新闻传播从“铅与火”、“光与电”走到了“数与网”。新兴媒体诞生和发展的过程，实际上就是网络技术和信息内容相互结合与发展的过程。技术与内容互为支撑、相互融合，是一体之两翼，驱动之双轮，共同构成核心竞争力。要顺应互联网传播移动化、社交化、视频化的趋势，把当今可用的技术都囊括到视野中来，进行项目设计，不断以新技术新应用引领和推动媒体融合发展。
内容永远是根本，是决定媒体生存与发展的关键所在。推动媒体融合发展，必须始终坚持“内容为王”，把内容建设摆在十分突出的位置，以内容优势赢得发展优势。在品质上追求专业，最大限度地发挥传统媒体在信息采集核实、分析解读等方面的优势；在传播上注重快捷简洁，多在“微”字上做文章，在传播中抢得先机；在服务上注重分众化互动化，加强个性化新闻生产，将互动思维渗透到各个环节；在展示上实现多媒体化，以多样化的展示、多介质的推送，使新闻报道动起来、活起来。
推动融合发展是一项系统工程，既需要进行技术升级、平台拓展、内容创新，也需要对组织结构、传播体系和管理体制作出深刻的调整和完善。要重组媒体内部组织结构，构建现代化的立体传播体系，建立科学有效的媒体管理体制，加快改革步伐，积极探索创新，推动形成一体化发展的体制机制，为融合发展提供坚实保障和有力支撑。
大幕已经拉开，目标已经明确。要切实加强对媒体融合的组织领导，形成工作合力，锐意进取、奋发有为，努力开创媒体融合发展的新局面，开辟党的新闻事业新天地。
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