a.1.松阳县生态林业发展报告_湖南省林业发展报告

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松阳县生态林业发展报告

松阳县林业局

松阳县地处浙西南，是全省九大重点林区县之一。全县辖20个乡镇，401个行政村，总人口23万人。全县林地面积170万亩，占土地总面积210万亩的81%。其中省重点生态公益林面积93.2万亩，竹林面积14.2万亩，经济林面积23.2万亩。全县建成高效笋竹林3.2万亩，香榧2万亩，油茶基地1.8万亩，中药材厚朴1万亩。目前，全县林木蓄积总量427万立方米，森林覆盖率达75.2%，绿化率76.2%。1990年消灭林荒山，1995年全面绿化达标，1997年进入全国造林绿化百佳县行列，2000年以后林业工作逐步从原来的木材生产向生态建设转变，林业工作的重心从挖坑种树向高效林业建设转变，林业的工作任务从单一的经营森林向特色基地、森林旅游多元化发展。

自生态县创建以来，松阳县委、县政府对生态林业建设给予高度重视，提出强化森林资源保护管理，大力培植生态林产业，加快森林生态体系建设等发展思路，全县的森林生态得到健康、稳定、快速发展。

一、项目建设促进林产业规模化发展

几年来，林业总产值连续以9%以上的速度增长，2006年林业总产值11.33亿元，2007年林业总产值13.90亿元，2008年林业总产值15.16亿元，2009年林业总产值16.76亿元。培育省市林业重点龙头企业17家、示范性专业合作社5家、森林食品基地11个、林业高效基地3个、林业观光园区6个、五星级森林旅游区和五星级特色森林旅游基地1个，获森博会金奖及优质奖5个。争取上级项目资金连年攀升，2006年争取上级项目资金800余万元；2007年争取上级项目资金985万元；2008年争取上级项目资金1715万元，同时争取财政贴息贷款额1700万元；2009年争取上级项目资金2949万元，同时争取财政贴息贷款额3230万元；2010年8月止已争取项目资金1770万元。据统计，2009年，全县林业收入7.62亿元，占全部农业生产总值的62.3％，林业收入占农民人均收入的42.5%，林业在全县经济社会发展中的作用日益突出。

二、绿化工程有效提升生态屏障质量

一是营造林基地建设成效明显。几年来，完成绿化造林面积8.8万亩、省道绿化69.55公里、生物防火林带193.18公里，建设竹林道78公里，中幼林抚育14.56万亩。其中抚育改造、补植改造、人工造林、高效林业基地建设、封山育林、城镇周边山体绿化、育苗等工作都取得了明显成效。

二是森林资源及公益林建设增量提质。全县公益林面积93.2万亩，占林业用地面积的53%，新增省财政补偿资金673.32万元。特别是在2008年的雨雪冰冻灾害后，县林业局采取强有力的措施，使森林生态得到了快速恢复，生物多样性得到了较好保护，水土流失强度明显降低，生态状况明显好转。据2009年实施的松阳县森林资源动态监测显示，全县森林蓄积量达427万立方米，林木绿化率76.2%。

三是森林城市创建深入推进。2010年县委县政府提出了“启动省级森林城市创建、实施延庆森林公园工程、打造城镇绿化精品工程、实行独山林相改造”等任务。今年已创建完成市绿化示范村8个、县级绿化村50个，城镇周边山体绿化515亩。同时，我县森林城市建设总体规划和延庆森林公园建设规划工作正在有序进行，年底前可以完成规划并开展实施。

三、“林改”稳步推进促进林业资源有序流转

一是林权抵押贷款扩面增量。我们将推进林权抵押贷款作为深化集体林权制度改革创新的重中之重，作为硬指标纳入林业等相关部门、各金融机构和各乡镇年度考核的重要内容。认真落实市委、市政府提出的林权抵押贷款“投放额度要放大、贷款期限要延长、贷款利率要降低、贷款手续要简化、融资渠道要拓宽”的要求，大力推进林权抵押贷款“增量扩面”工作。截至目前，全县林权抵押贷款余额1971户计9273.4万元，其中小额循环贷款985户计3952万元，林权直接抵押贷款978户计5026万元，收储中心等组织担保贷款8户计295.4万元。通过林权抵押贷款，有效盘活了森林资源资产，扩大了农村金融市场，缓解了农民“贷款难”、“抵押难”问题，较好地实现了“用少量的钱支持最需要钱的人、办成最需要办的事”的目标。

二是林权“IC卡”推广有力。2010年4月14日，在四都乡进行全县推广“林权IC卡”工作试点，取得了显著成效，总结了一系列行之有效的做法和

成功经验。在成功试点的基础上，全县推广“林权IC卡”工作全面铺开。目前，已全面完成154.42万亩林地所有权实地勘界；“林权IC卡”信息采集30878万户，完成总量的97% ；完成森林资源评估面积145万亩，评估价值达18亿元，“林权IC卡” 采集信息正在录入中。

三是林权流转增量增效。我们积极鼓励林农流转林地林木，促进林业规模化、集约化、产业化发展。近年来，我县依托县林权交易中心，采用招标转让、协议转让、合作开发、租赁、拍卖和挂牌等方式，成功流转国有、集体林权45起，成交金额806.26万元，其中通过县林权交易中心流转11起，成交额341.42万元，比标底高出114.42万元，有效保障了林农利益，促进了林业规模经营。

四、特色林产业促进农民持续增收

一是香榧、油茶和毛竹等特色产业全面提升。我县坚持把生态林业建设与林业产业健康发展有机结合起来，县政府制定专项政策鼓励和扶持林业规模经营，着力发展以香榧、油茶、笋竹林为重点的山区特色林产业。2009年县政府出台香榧、油茶产业发展扶持政策，并兑现了2007年以来高效笋竹林开发补助资金。随着我县香榧、油茶产业的不断深入发展，2009年县四套班子曾多次率团到湖南、诸暨、东阳、富阳等地考察调研林业产业发展情况。2010年县政府进一步加大了对香榧、油茶产业发展的扶持力度，2009年我县被列为国家油茶产业发展试点县、全省15个油茶产业发展重点县之一，香榧产业被列入全省7个发展香榧重点县。目前，全县己建成香榧2万亩，笋竹林基地3万亩，油茶基地（低改）1.8万亩，高效油茶采穗圃200亩。

二是加快产业升级。我县共培育省市林业重点龙头企业17家、示范性专业合作社5家、森林食品基地11个、林业高效基地3个、林业观光园区6个、五星级森林旅游区和五星级特色森林旅游基地1个，获森博会金奖及优质奖5个。特别是新引进的“浙江省卖油翁油品有限公司”，在短短三年时间就实现产值超亿元，成为浙江省林业龙头企业，产品供不应求。

三是兴林富民示范工程扎实推进。累计创建完成省市级兴林富民示范乡7个、兴林富民示范村17个、绿化示范村12个。创建乡镇、村的林农业收

入比例占总收入的50%以上，村容村貌大为改观。

五、林业改革试点累积经验

一是森林采伐管理制度改革试点。根据《国家林业局关于开展森林采伐管理改革试点工作的通知》（林资发〔2008〕263号）和浙林资批〔2009〕53号文件的精神，我县作为全国168个（全省20个县（市、区）、全市3个）试点县（市、区）之一启动并开展森林采伐管理改革试点工作。森林采伐管理改革试点工作自开展以来，给林区广大林农带来了实实在在的好处。主要表现在林木采伐行政审批的办事效率提高了，林农采伐审批的手续简化了，林农经营森林的积极性提高了，林农可依据市场行情自主决定林木采伐时间。改革后加入流通的非商品材采伐量每年达30000m3，按市场均价900元/m3计算，林农可直接获利2600余万元。

二是国家油茶产业发展试点县。2010年我县油茶产业被列入油茶产业发展试点县，获国家项目资金120万元，计划总投资510.8万元，基地建设规模6000亩。目前，全县已完成新造新品种油茶基地1000余亩，建立油茶良种采穗圃200亩，全县油茶加工企业实现产值6575万元，全县油茶产业正呈现出集生产、加工、销售于一体的良性发展势头。

三是全国森林抚育经营试点。今年我县被列为全国森林抚育经营试点单位。这是财政部支持生态建设的重大举措，也标志着森林经营补贴机制的正式建立。试点工作从2010年开始实施，森林抚育试点面积1万亩，将争取补助资金100万元，抚育对象主要以用材林和大径材为主。目前，我县正在着手编制森林经营试点实施方案，把森林经营试点纳入当前林业工作的重要内容，积极探索适合我县实际的森林经营模式，探索符合现代林业发展的森林经营机制。

四是国家造林补贴试点。国家造林补贴试点项目可以争取资金补贴100万元。被列为国家造林补贴试点县，对于加大松阳林业投入，提高新造林的抚育管护质量，巩固造林绿化工程建设成果，提高森林质量，保护松阳生态源头，实现森林可持续经营将产生积极而深远的意义。

六、森林生态安全保一方平安

一是森林消防取得明显成效。近年来，全县森林消防工作扎实有效开展，自2004年后，全县森林火灾受害率均控制在1‰以内。2010年上半年，全县共发生森林火灾3起（包括外县烧入一起），过火面积19公顷。与去年同期相比森林火灾过火面积下降了54%，森林受害率下降了0.14‰，林木损失下降了57%，无重、特大森林火灾，无扑救人员伤亡事故，无火烧连营事故。

二是林政资源管理更趋科学化。近年来，林政管理不断加强，均未出现较大森林破坏案件，林政案件的立案率与查处率均达100%。2010年4月26—27日，《松阳县森林资源动态监测成果》和《松阳县森林可持续经营规划》通过专家评审。同时，继续深入实施林木采伐管理制度改革试点工作，进一步探索林木采伐管理新机制。积极组织开展“爱鸟周宣传及野生动物保护宣传”、“森林湿地保护宣传月”、“严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动”、“开展禁种铲毒专项行动” 等活动，有效遏制破坏森林案件的发生。

三是森林病虫害防治、山林纠纷等工作有效开展。积极开展有害生物测报和防治工作，有效开展松毛虫防治及古树名木病虫害防治，严加防范外来森林病虫害制品，严格排查松材线虫病，做到将松材线虫病拒之县门外。同时，积极开展实地指导板栗、早熟梨、毛竹、杨梅、香榧等经济林病虫害防治，确保 “森林病虫害测报准确率、无公害防治率、虫害成灾率、种苗产地检疫率”全面达到省、市指标。几年来，完成山林纠纷调处200余起，特别是2006年全县开展“调处山林纠纷大会战”以来，己成功调处山林纠纷190起。

四是开展专项行动，切实保护森林和野生动植物资源安全。在全县范围内有计划、有步骤地开展了多个专项行动。森林火灾案件大会战、“春雷一号行动”（即打击破坏野生鸟类资源违法犯罪专项行动）、禁种铲毒专项行动、“绿盾三号行动”、“冬季行动”、“春季行动”等专项行动。通过专项行动，狠狠地打击了破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪分子，确保了我县林区的治安稳定。同时组织开展了“平安林区”创建工作，目前各项筹备工作正在进行中。生态县的创建为“平安林区”的创建打下了扎实基础，同时，“平安林区”的创建又深层次推动了我县的生态县建设。