社会管理论坛综述_社会管理研究综述
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社会管理：问题、思路及学科建设
——首届社会管理论坛综述
由北京师范大学主办的“北京师范大学中国社会管理研究院成立大会暨首届社会管理论坛”5月7日在北京师范大学举行，联合国开发计划署驻华代表处合办了论坛环节。北京师范大学中国社会管理研究院2010年10月正式成立，聘请了国家行政学院常务副院长魏礼群担任院长。中共中央政治局委员、国务委员刘延东和国务委员兼国务院秘书长马凯对中国社会管理研究院的成立都进行了重要批示。全国政协副主席、农工民主党中央常务副主席陈宗兴，第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲，中央政策研究室常务副主任何毅亭，中国社会科学院常务副院长、党组副书记王伟光，教育部副部长杜占元，民政部副部长窦玉沛，北京市委常委梁伟，北师大党委书记刘川生、校长钟秉林，联合国开发计划署驻华代表处代表罗黛琳女士等出席了成立大会。
大会后举行的首届社会管理论坛围绕“中国特色的社会管理体系建设”和“社会管理创新实践”两个主题进行了热烈而深入的讨论。中国社会科学院荣誉学部委员陆学艺，中国工程院院士范维澄，香港科技大学原副校长、瑞典皇家工程院院士林垂宙，国家发改委体制综合改革司司长孔泾源，北京市社会建设工作委员会主任宋贵伦，联合国开发计划署驻华代表处国别副主任那华，英特尔（中国）有限公司执行董事戈峻及中国福利协会副会长兼秘书长冯晓丽等21位嘉宾发表了主题演讲。下面对本次会议的一些卓有建树的创新观点做一简要归纳。
一、当前社会管理面临的主要问题
社会管理虽然存在从宏观到微观不同层次的认识，但最终都归结到对人的管理和服务，所以社会管理并非新近才出现的议题。中央近期高度强调加强和创新社会管理，主要是根据当前国内外形势的发展变化做出的战略决策。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，经济社会发展水平和阶段性特征集中反映到了社会管理领域。社会管理面临的主要问题是社会管理方式还不适应于迅速变化的社会形势。比如总体上管理的主体仍然是以政府为主，政府和民众沟通对话的渠道不畅通，法制建设仍然落后，面对利益群体的分化，利益表达和诉求渠道不畅，包括公共服务发展滞后等。“十二五”时期，是我国由初
步小康向全面小康迈进的时期。跟这个发展阶段相适应，社会需求是最强烈，或者发展最快的领域。这一时期人均GDP将达到6千美元甚至是8千美元，而世界上百年发展的经验表明从从中低收入到高收入国家成功的只是少数。关键在于除了经济上的改革创新之外，社会关系也要进行相应的跟进，以解决地区差距、城乡差距、阶层差距、行政和政治体制改革等一系列的问题。
当前社会管理面临的主要问题也在于非市场性制度建设方面的相对落后。一个国家在建设现代化的过程当中，不仅需要市场性的制度建设，也需要非市场性的制度建设。市场性的制度建设主要是完善产权体制，过去二、三十年在这一方面已经取得了很大的成功。非市场性的制度建设起码需要做到三点：一是社会具有强大的凝聚力，二是社会具有管理冲突的能力，三是社会拥有法治和廉洁的政府。当前社会管理领域在这些方面还存在较大不足。
二、加强和创新社会管理的基本思路
社会管理最终都需要归结到广大人民群众的切身利益之上，因此加强社会管理需要重视利益分配问题，完善利益表达机制。例如加强和创新社会管理首先要考虑社会管理过程中各类组织和群体方方面面的利益关系和利益分配。
社会管理重视人民群众切身利益的途径首先是要从权利的改进入手。经济的发展导致的社会形态要求从基础上改进和重塑人们的经济权利和社会权利。社会管理的目的绝不仅是为了维稳，最终是为了人自由、全面的发展，因此社会管理的创新不能停留在工具意义上的创新，而应该是全方位社会管理的创新。社会管理的创新需要实现维稳和维权的统一。
权利改进的方式只能是完善规则体系。当代中国高度快速的转型过程当中所遇到的各种非常复杂纷繁的矛盾最后只能靠规则来解决。加强和创新社会管理的核心途径是加强法治国家建设，强调《宪法》是国家的根本大法，树立规则意识。法治国家建设中，需要政府去积极推动从有形的法律到无形的社会行为规范的建立，最重要的是政府也必须守法。
加强和创新社会管理需要加强社会组织建设。我国经济体制改革和经济管理中一条很重要的经验就是积极发展经济组织。社会管理应该学习经济管理的经验，通过体制创新、完善法律和法规以及加强立法等，加大社会组织创新的力度。
例如可以在基层社区开展设立社会工作站的探索，把政府的社会管理和公共服务的职能与社区的自治、居民自治的职能分开。
社区是加强和创新社会管理的重要环节。在社区层面社会管理的核心是社会服务，要明确界定清楚不同的公共服务的属性，实现基本公共服务的均等化，同时需要确保中低收入群众的利益，避免公共投入出现逆向转移支付问题。
强化服务也是促进社会管理创新的重要途径。当前迫切需要解决的首先是政策的服务问题。当前社会管理中的许多问题关键是政策不到位。其次，要增强管理过程的服务，要改变管理是用权力去控制的观念，真正实现管理是为人民服务。再次，要扩大保障方面的服务。我国目前的社会保障体制还存在很多问题，不满足基本的社会权利问题，就无法从根本上解决“闹事”问题。最后，要从执行的层面去加强服务，加强和创新社会管理的难点是政策最末端的执行。
三、社会管理学科建设
中央提出加强和创新社会管理，是基于中国改革开放的发展实践和当前形势特点做出的重大战略部署，是一项长期性的工作。因此，社会管理是一门应运而生的学问，将成为一门新兴的学科。自1978年之后经济改革过程中的探索为经济学发展做出了重要贡献，造就了中国经济学科的兴盛，未来较长时期内，从中央到地方社会管理和社会建设的探索和实践将会产生类似的效果，推动社会管理学科的大发展。
建立社会管理学科，必须从体系建设入手。首先，必须真正做到深入实践，与实际部门密切结合。其次，要积极建构社会管理的理论体系，厘清社会管理的研究对象，确定社会管理的内涵和外延，从理论上确立社会管理的研究领域或者研究边界，重视社会管理规律的研究。第三，社会管理要解决标本兼治的问题，因此社会管理学科的建设既要重视实证研究，也要重视规范研究。第四，社会管理的体系应该从中国传统文化中吸取精华。第五，西方虽然没有明确的社会管理概念，但是西方对社会治理领域有丰富的理论和实践经验，完全可以积极引进吸收。
社会管理学科更多具有交叉应用学科的属性，因此需要将理、工、文、管相结合，进行多学科交叉，才能从根本上推动学科的发展。
社会管理研究需要以大社会的视野，科学地定位于中观社会的研究，同时也深入研究微观社会中的各个环节、各个方面、各个领域。因此，社会管理领域的研究存在较多的困难。一是怎样把理论的研究和政府部门的实践探索衔接起来；二是怎样整合资源，整合力量，社会管理研究需要把学术的力量、政府的力量和各类组织的力量结合形成一个合力。建立社会管理学科的过程中需要克服这些困难。
四、地方社会管理实践创新
（一）北京市在社会建设方面的成就
北京市的社会建设已经初见成效。第一、基本公共服务在制度上实现了城乡一体化。
二、基本形成了全民覆盖的社会管理体制和机制，形成了纵向到底，横向到边的工作网络。
三、初步形成了加强各类社会人群服务管理的新模式。
四、基本形成了社区党建、社区自治、社区服务三位一体的社区管理的模式。
五、基本形成了社会组织新型管理模式，以人民团体和大型联合组织为骨干，以社管社，让人民团体和大型的联合组织把同类型、同性质的社会团体联合起来，承担党和政府桥梁纽带的作用，承担业务发展龙头的作用，承担日常管理服务的作用。
六、初步形成了社工加义工的联动模式，有专业社会工作者带动志愿者一起参与行动。
七、初步形成了社会矛盾大调节的格局。
八、基本实现了社会领域党建工作的全覆盖，社区党建区域化、社会组织党建3+1的模式，商务楼宇的模式等。
（二）广东省在应急管理方面的创新
应急管理体制的大部制创新。在深圳市试点具有中国特色的大部制应急管理办公室体制。把所有具有应急管理职能的部门，包括地震局、安监局、人防办等，都整合在市政府应急管理办公室，同时给应急办以高规制配置，由一位副秘书长兼应急办主任。提高了应急管理工作的综合统筹力度。
建立起应急管理区域合作机制。第一，将广东省21个地级市划分为7个区域，建立了区域内地市间应急联动机制。第二，联合珠江流域的九省，合作建立起应急联动机制。第三，在珠江流域九省中与广东省相邻的地级市之间，比如广东省湛江市和广西的北海市之间，建立起应急联动机制。
探索了突发事件应急处置现场指挥官制度。
（三）湖南省长沙市的经验
湖南省长沙市以“四城”建设为重点，提升了社会建设的层次和水平。第一，以平安和谐城市引领社会建设。强化网格化责任，以建立街道、综治部门和派出所为主导，治安巡逻队员和安保力量为主体，平安志愿者为补充的多层次治安巡逻机制和联合巡逻机制。第二、率先实现了创建食品安全城市的目标。实行放心猪肉工程、放心蔬菜工程、放心做饭工程和放心食堂工程。推进食品安全标准化、基地化、品牌化、园区化和产业化五化建设。第三、以创立宜居城市，统筹社会建设。初步形成创业培训、政策扶持、项目开发、后续服务一条龙的扶持政策体系，被评为全国十大创业城市，被联合国劳工组织确定为项目实施城市和全国首批创建创业型城市。第四，以生态环境城市建设整合社会建设。以公众参与为动力，创新社会管理的体制和机制。立足诉求表达，支持公众参与；立足情绪疏导，协调公众参与；立足矛盾化解，引导公众参与；立足利益协调，凝聚公众参与；立足应急管理，维护公众参与。
（四）四川成都市的经验
四川省成都市是全国统筹城乡综合配套改革实验区。在梳理成都城乡格局，推动城乡一体化方面进行了多种探索：第一，以还权赋能为核心，切实维护农民的财产权利。第二，公共资源在城乡间合理配置，实现城乡公共服务一体化。第三，逐步建立起城乡统筹户籍管理制度。第四，建立规范化政府，使乡镇变为服务中心，村镇变为服务室。削减了90%以上的行政审批事项，实现两级集中和一站式、窗口式的服务。
（五）安徽省铜陵市的创新
安徽省铜陵市2010年全面启动市政府直管社区的综合改革。铜陵市铜官山区原来有6个街道办事处49个社区，改革后撤销了所有街道办事处，把社区整合为18个，实行一级政府两级管理，原来街道办事处的一些功能，包括税务、司法等上调到区政府，而社会管理和服务的职责直接下放到社区。通过直管社区的改革，减少了行政管理的层级，根据人口的集聚状态，合理划分了社区的范围，办事效率得到了显著提高。这一改革存在的问题包括：一是新建社区的性质依然是自治机构，或者已经转变为区政府的派出机构，尚不清晰。二是政府的职能是设置还是委托给社区居委会，目前还不明确。这些问题还有待进一步理论讨论和实践探索。
