科学分析和判断当前的反腐倡廉建设的总体形势和发展趋势_党风廉政建设形势研判

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科学分析和判断当前反腐倡廉建设的总体形势和发展趋势

2010

年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，是贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。从宏观形势看，由美国次贷危机引发的国际金融危机何时见底尚不明朗，我国经济社会发展面临着严峻挑战和考验，外部需求收缩导致出口面临困难的矛盾尤其突出，经济形势严峻还可能会引发人民内部矛盾的增多，由于裁员下岗、劳资、土地纠纷等引发的群体性上访事件可能会呈现上升趋势。从反腐倡廉工作看，过去的一年在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关深入学习贯彻党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了新的成绩，总体趋势是好的。但我们也要清醒地看到，当前工程建设、房地产、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象仍然易发多发；一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重，有的案件涉案金额巨大，影响恶劣；损害群众利益的问题仍然比较突出，尤其是食品药品安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面存在的问题群众反映强烈；领导干部作风方面存在一些突出的问题有待改进。针对当前形势，结合本地区实际，对反腐倡廉建设的总体形势和发展趋势作几点分析：

一、当前反腐倡廉建设的总体形势。当前反腐倡廉建设的总体形势是好的，各级党委、政府抓党风廉政建设责任制的自觉性提高，反腐败合力不断增强，全党抓反腐倡廉的格局进一步得到巩固和发展，从而使党员干部队伍素质明显提高，党风政风进一步好转。但在国内国际环境的大背景影响下，面对复杂多变的外部环境，一些党员干部不能很好的把握自己，受各种腐化堕落思想的影响，出现的消极腐败现象较多，特点比较鲜明。

（一）对发生案件的分析。

一是经济类案件在整体案件中占的比重较大且涉案金额越来越大。现在经济类案件存在一个特点，就是数量在下降，但案件金额却上升，动辄上百万、上千万甚至上亿元。

二是损害群众利益现象的违纪违法案件时有发生。近年来国家对农村的各项惠农补贴资金下发逐年加大，出现农村一些村组干部以各种名义截留、推迟发放甚至贪污、挪用。2006年我乡某村会计就采取做假帐的方式套取粮食直补资金1800元。

三是窝案、串案明显增多。现在查处的案件往往是查一个人连带一窝，查出一案可能就会带出一串。我乡在2007年查处的某村买卖土地一事就涉及村党员干部4人。而全国最具有代表性的是黑龙江卖官买官案，涉及6个省部级干部，50个厅局级干部，200个县处级干部。

四是农村党员干部利用职务违纪案件呈频发态势。以我乡为例，2004年至2007年，全乡有1个站办所负责人，6个村干部受到查处，都是因为手中有一些职权，利用职务上的便利为个人或他人谋取不正当利益而被查处。

五是农村部份党员干部素质不高，文化水平低，原则性不强，也违纪诱发原因之一。以我乡为例2004年至2008年查处的违纪违法党员干部13人，其中村组党员干部11人，都为初中毕业，甚至还有小学未毕业的。

（二）风气不正的问题依然比较严重。

一是有的党员干部作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假、奢侈浪费现象严重。

二是有的基层干部办事不公、执法不严、吃拿卡要、刁难群众和以权谋私的现象依然存在。政令不畅情况在一定程度上仍然存在。

三是赌博之风普通存在。残余的封建陋习还存在，赌博之风在农村很普通，大赌没有小赌不断，很多人认为小赌无伤大雅，不能算赌博，就出现在农闲时“麻将之响”随处可见的现象。

四是农村土地纠纷较多，部分党员干部解决能力不强。现在土地是群众主要收入来源之一，为此产生的土地矛盾纠纷不断，总体上村级组织都能调解，但是也存在村干部解决不了的纠纷，造成群众集体上访。如今年4月份我乡某村就是因为土地纠纷，村委会无力解决，造成群众上访到乡，最后乡党委政府出动很多的人力物力才调解成。

分析当前滋生腐败的原因，是我们国情、经济体制和社会风气各方面因素造成的，主要有以下几个方面：一是在改革开放和发展社会主义市场经济环境中，个别党员干部个人的价值观念异化，理想信念动摇，导致个人与社会错位，索取与奉献失衡。二是我国社会正处于深刻变革之中，体制改革正在深化，特别是农村管理机制还不完善、不健全，虽然我们进行大量改革，但是我们制度还不完善，使有些人有机可乘。三是民主法制，特别是制约监督机制还不完善、不健全，对权力的行使缺乏全面有效的监督，责任追究不够严格。四是反腐倡廉工作还存在不容忽视的问题。如有些单位领导不重视，只重视业务工作，不重视党风廉政建设工作，对我们布置的任务不抓不落实，使得单位风气不正，有些腐败问题迟迟得不到解决和处理，形成执行落实到位不够的局面。五是社会风气不纯，廉洁氛围不纯。社会上各行业存在的“潜规则”及“笑廉不笑贪”的风气毒化了社会，致使一些正直的干部怕当廉政典型，促使有些本来廉洁的干部丧失了意志力走上腐败之路。

二、反腐倡廉建设的发展趋势。

（一）近年来腐败案件数据列举。

2004——2008年，我乡纪委共立案调查各类案件19件，22人。2007年立案数的比率比2006年提高了33个百分点；立案侦查利用职务非法买卖土地案件3起，侵犯他人人身权利案件1起。2008年，乡纪委立案数的比率比2007年降低了75个百分点，全乡共立案侦查涉农职务犯罪1件。五年来共有2名乡机关干部涉嫌职务违纪，占立案人数的10%，17名村级党员干部涉嫌涉农违纪。2009年全乡立案调查违法乱纪反财经纪律案件3件涉及村干部4人，与去年同比呈上升趋势。

（二）反腐倡廉发展趋势的分析。

根据民意调查情况和查办案件的数量、涉案金额、人员结构、涉及领域等诸多因素，对当前反腐倡廉趋势作如下分析判断：

1、党风廉政建设和反腐败斗争形势总体趋好，但违纪现象在农村村级干部中易发多发的态势在一定时期内仍将存在。

2、案件总量呈下降趋势，但违反财经纪律案件增多，村组干部法律法规意识不强集体违纪现象将进一步突出。

3、违纪主体仍将呈现出村级党员干部多、文化层次较低现象，村级党员干部违纪比例呈上升态势。

4、违纪领域仍将集中在“村财乡代管”管理制度执行、非法占用土地等重点领域，同时，随着国家支农惠农力度加大，涉农领域将成为贪污腐败的新发领域。

三、当前应对对策措施。

针对当前面临的新形势，出现的新情况、新问题，反腐倡廉工作必须认真贯彻中央《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，以教育为基础，以制度为重点，以监督为关键，以惩处为保障，努力探索构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（一）加强党性党风党纪教育，提高干部素质。

要深入开展专题教育活动。在认真抓好对党员干部日常教育的同时，结合当前深入学习实践科学发展观活动，进一步抓好党性党风党纪教育，切实解决好党员干部理论武装和理想信念的问题。

（二）加强机关效能建设，切实增强执行力。

以效能建设为抓手，切实加强各部门的执行力建设，要求党员领导干部要率先垂范，做到带头执行、率先执行、创造性执行。坚决维护中央、省、市、县的权威，不折不扣贯彻执行党的十七大、十七届三中全会精神和省、市、县的各项决策和部署，严肃查处有令不行，有禁不止，阳奉阴违，各自为政的行为。

（三）纠正损害群众利益的不正之风，维护群众利益。要按照以人为本的要求，把维护最广大人民群众利益作为我们工作的根本出发点和落脚点，作为检验工作成效的根本标准。当前，特别是要加大纠风工作专项治理力度，重点解决生态环境保护、食品药品质量、上学、看病等群众反映强烈的问题。严肃查处各部门存在私设“小金库”等违反财经纪律的问题，坚决维护群众利益。

（四）加大惩治腐败力度，维护党纪政纪的严肃性。纪检监察机关要加大惩治腐败力度，坚决查处违法乱纪的行为，对发现的腐败行为一查到底，严格追究相关人员的责任，维护好群众的切身利益，严肃党的纪律。总之，通过这次调研充分认识到，在当前世界金融危机席卷全球的大背景下，在中国经济发展受到金融危机影响的情况下，胡锦涛同志提出的当前纪检监察工作的重点和要突出抓好六个方面的工作，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大而深远的意义和极强的指导作用。特别是当前中央投入了4万亿人民币扩大内需，这既是我国30年改革开放成果的集中体现，也是中央对保持我国经济平稳较快发展，保证人民群众生活得到进一步提高的重大举措。各级政府和纪检监察部门一定要加强对该项资金的管理力度，建立健全各项制度，加强监管，不给腐败分子以可乘之机。同时，重点查处顶风违纪，贪污、挪用、挥霍上争资金的案件和腐败分子，发现一起处理一起，要做到从严惩处，切实起到警示作用。广大党员特别是党员领导干部，必须牢固树立过紧日子的思想，大力发扬艰苦奋斗精神，以身做责，勤俭节约，绝不铺张浪费。要切实为党和国家分忧，从点点滴滴做起，努力营造风清气正的良好环境，全面落实党风廉政建设责任制，形成党政齐抓反腐倡廉建设的良好局面，为坚持科学发展、构建和谐社会提供有力保证。