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以创新型金融助推创新型经济发展（探索与思考）

——江苏无锡新区的实践及启示

创新型经济是以知识和人才为依托，以创新为主要驱动力，以开发拥有自主知识产权的新技术和新产品为着力点，以创新产业为标志的经济。与传统经济更多依靠人与物的结合实现线性增长不同，创新型经济更多地通过创新创意的排列组合和人的潜能的开发实现裂变式增长。发展创新型经济，要求加快创新型金融体系建设。创新型金融与传统金融在运作模式、业务重点等方面大不相同，前者更多关注的是人及团队，后者更多关注的是物质资本；前者更多关注的是企业的成长潜力等动态因素，后者更多关注的是企业的已有成绩等静态因素；前者更多关注的是专利、专有技术、创业计划等无形资产，后者更多关注的是土地、厂房等有形资产。作为国家高新技术产业开发区，近年来，江苏无锡新区在建设创新型经济先行区的过程中高度重视创新型金融体系建设，以创新型金融助推创新型经济发展，不仅较好地实现了经济转型，而且正在逐步成为科技金融创新的示范区。

主要做法

以创新的金融理念促进金融工作转向。今天的资本转型就是明天的经济转型，今天的投资结构决定明天的产业结构。秉持这种理念，无锡新区不断创新工作思路，先后实现了四个转向：一是从引进银行传统金融为主转向引进银行和非银行金融机构并重；二是从以间接融资为主转向直接融资和间接融资并重；三是从银、政、企合作为主转向政、产、学、研、金全面合作；四是从围绕大项目、大企业和传统产业、成熟产业提供金融服务为主转向为高科技型、创新型、中小型、成长型、服务型企业提供实际需要的金融服务。

以创新的金融政策引领科技创新发展。无锡新区管委会根据国家政策，结合自身实际情况，不断出台和修订适合于创新型金融发展的专项扶持政策，通过政策引导为创新型金融发展营造有利环境。比如，2010年8月出台《关于支持科技金融创新与发展的若干政策规定》，提出在无锡新区构建首投、首贷、首担、首保、首购的“五首型”科技金融政策体系，重点解决初创期科技型中小企业与金融机构对接的“生死一跃”问题；出台《无锡新区“十二五”期间促进企业上市工作的实施意见》，提前兑付政府奖励资金，覆盖企业前期上市成本，重点解决上市企业的“临门一脚”问题。

以创新的“大金融”布局推进科技转型。在促进创新型经济发展的过程中，无锡新区合理布局“大金融”下的政府开发性金融、产业金融与科技金融格局，努力实现三者协同发展。在开发性金融方面，新区管委会以营造高新产业发展环境、提升区域竞争力、加快后工业化步伐为目标，进一步发展开发性金融，推动建成了全国首批国家高新技术产品出口基地和国家环保示范区。在产业金融方面，通过构建与现有产业禀赋相配套的金融服务支撑体系，促进了集成电路、光伏、光机电、信息技术、服务外包、物流商贸六大支柱产业的形成和跨越式发展。在科技金融方面，推动以各类股权基金为核心业态的创新型金融与科技企业结合，促进科技型中小企业发展。经过努力，无锡新区已成为全国科技创新创业最密集的开发区之一。几点启示

坚持科技与金融双轮驱动。只有坚持科技创新与金融创新双轮驱动，创新型经济的发展才会获得持续的活力与动力。目前，无锡新区以开展“千人计划促进年”和“新兴产业培育年”系列活动为抓手，大力培育战略性新兴产业。今后，物联网以及光伏新能源、集成电路设计制造等新兴产业以及与之相配套的创新型金融支撑体系的发展，将成为决定无锡以及高新区转变经济发展方式成效的关键因素。

充分发挥政府引导和市场主体两个作用。无锡新区根据科技型中小企业发展的阶段性特征及其融资需求特征，将政府引导与市场机制的作用有机结合起来。企业初创期的资金问题，主要通过政府扶持资金和内源融资解决，而企业成长期、扩张期直至成熟期的资金需求则主要依靠市场化运作的风险投资、各类债权融资以及资本市场等途径解决。

坚持金融服务链创新与金融产品创新相结合。无锡新区构建了多元化、全方位科技金融服务体系，即融股权投资体系、债权融资体系和科技金融中介为一体的科技金融服务体系。在打造科技金融服务体系中，坚持把金融服务链创新与金融产品创新紧密结合起来，收到显著成效。目前，市场呼唤多年的创新型金融产品——知识产权质押贷款已经在新区破冰，中小企业集合融资计划也获得实质性进展。不少企业已经初步形成了从上游到下游、从国内到国外的供应链融资等一揽子、系统性的融资解决方案，而且金融服务链创新正逐步向更高阶段迈进。

（作者为中共江苏省无锡新区工委委员、无锡市人民政府新区管委会副主任）

能力建设是提高社会管理科学化水平的关键

胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上提出，要加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。在“七一”重要讲话中，胡锦涛同志进一步强调要加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平。当前，随着经济社会的快速发展，特别是在重要战略机遇期与矛盾凸显期相互交织的情况下，我国社会领域出现了一系列新的特点，对提高社会管理科学化水平提出了更高要求。提高社会管理科学化水平，能力建设是基础。各级领导干部作为社会管理的主要组织者和推动者，尤其需要加强群众工作、公共服务、强基固本、危机管理和舆论引导五个方面的能力建设，通过提高这五种能力更好地履行社会建设职责、提高社会管理科学化水平。

提高群众工作能力，夯实社会管理的群众基础

社会管理，说到底是对人的管理和服务。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。可以说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

提高群众工作能力，必须始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持以人为本、执政为民理念，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。一是既倾听群众诉求，又注重情感交流。深入基层、深入群众，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，在与群众朝夕相处中倾听民声、掌握民情、汇集民智，真正把群众

放在心上，真正把群众当亲人，以实际行动赢得群众的认可和信赖。二是既真心服务群众，又教育引导群众。在切实做好服务群众工作的同时，决不忽视和放松对群众的教育引导，注重发挥思想政治教育的作用，大力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。三是既解决具体困难，又建立长效机制。一方面，从群众最盼、最难、最需要解决的问题入手，多办得民心、顺民意的实事好事，解决群众的具体困难；另一方面，大力推进行政服务中心、联合接访服务中心和群众工作站、群众工作室建设，建立健全服务群众的平台、网络和长效机制。河北省近年来坚持公开承诺制，各级党委和政府部门每年承诺为群众办一批实事好事，每件事都由一名领导干部牵头落实，定期督导、到期兑现，受到了群众的欢迎。

提高公共服务能力，推进基本公共服务均等化优质化

加强公共服务体系建设，提高公共服务能力，特别是逐步实现基本公共服务均等化优质化，既是现代政府的职责所在，也是保障群众权益、促进社会公平的重要途径，更是加强社会管理、构建和谐社会的重要内容。

由于受体制机制、发展阶段和经济水平等多重因素制约，一些地方长期以来对公共服务重视程度不够，基础投入不足，历史“欠账”较多，引发了社会建设和管理的诸多难题。这就要求我们顺应形势要求，适时进行角色转换，逐步完善公共服务体系，着力保障和改善民生，不断提高政府的综合保障能力。一是转变管理理念。改变以往命令型、限制型、控制型的管理方式，避免“服务”挂在嘴上、“管理”操在手中等问题，真正做到尊重人、理解人、关心人，努力建设服务型政府，坚持服务为先，在服务中实施管理、在管理中体现服务，实现管理和服务的有机统一。二是加强公共服务体系建设。以基础性、广泛性、可行性为标准，以教育、就业、医疗卫生、社会保障等为重点，推进基本民生、公共事业、公益服务、公共安全等基本公共服务建设，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三是提升公共服务水平。适应广大人民群众日益增长的公共服务需求，逐步增加公共服务种类，不断提高公共服务质量，合理推进公共服务提供方式的市场化建设，大力支持公共服务社会化改革，促进公共服务的优质化，提高公共服务的整体效益。

提高强基固本能力，做到社会管理无缝隙全覆盖

加强和创新社会管理，关键在基础，重心在基层。基层组织和基层干部处在服务群众、化解矛盾的第一线，是加强和创新社会管理的中坚力量和组织保证。社会管理存在的问题要到基层寻找根源，社会管理的创新要到基层寻求对策，社会管理科学化水平的提高最终有赖于基层工作水平的提高。

提高强基固本能力，应在以下几方面着力。一是把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。进一步强化抓基层打基础的理念，向基层投入更多的人力、财力和物力，提高基层自我管理、自我服务水平，不断延长管理链条、延伸服务触角，确保社会管理的全面覆盖、全面提升。二是提高农村管理组织化水平。健全和完善党支部领导下的村民自治机制，努力做到党建工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。近年来，河北省全面实行以“定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”激励保障机制，积极推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个覆盖”，有力推动了农村基层组织建设。三是推进社区管理规范化。随着基层社会结构的变化，城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系成为当务之急。河北省实行了社区“四有一创”的做法，即“有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事，创建文明和谐社区”，显著提高了社区建设、管理和服务水平。四是加强非公有制经济组织和社会组织管理。积极推动非公有制企业建立党组织和群众组织，扩大党组织的覆盖面、影响力和监督力，引导企业自觉承担社会责任、维护员工合法权益。充分发挥社会组织在社会管理中的积极作用，坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理，推动社会组织健康有序发展。

提高危机管理能力，妥善应对和处理突发公共事件

社会管理有常态和非常态之分。提高社会管理水平，不仅需要具备在正常状态下管理好经济社会事务的能力，而且需要提高在重大自然灾害、疫情传播、安全事故、公共危机等非正常状态下妥善应对和处理突发公共事件的能力。

在突发公共事件中，信息开放程度高、传播速度快，应对风险、解决问题、维护稳定的难度明显加大，如果思想麻痹、动作迟缓、措施不当，事件往往会迅速蔓延甚至激化升级；如果能做到早准备、早发现、早介入、早处理，就有可能避免或者降低不良影响。提高危机管理能力，一应具有强烈的危机管理意识。任何危机都有一个形成、发展、爆发的过程，预防是成本最低、最简便的方法。应时刻保持强烈的危机意识和忧患意识，善于从稳定中预见危机、从有利中发现不利，加强对倾向性、苗头性因素的监测和信息收集，真正做到见微知著、未雨绸缪，把问题化解在萌芽状态。二应建立完备的危机管理机制。建立健全集中领导、统一指挥、结构完善、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急管理体系，特别是在信息收集、力量保障、装备配置、现场处置、舆论引导等方面，完善符合实战要求的应急预案，增强危机处理的有效性和可操作性，实现从被动应急到主动处置。三应注意积累危机管理的经验。遵循客观规律，根据危机的不同类型、不同特征、不同表现方式，总结成功经验，借鉴成功做法，运用现代科技手段，不断改进方式方法，努力将公共危机引入“预定轨道”，达到实施有效控制的目的。

提高舆论引导能力，营造和谐稳定的社会氛围

现代传媒特别是新兴媒体的发展和普及，深刻改变了信息传播方式和社会舆论形成机制。信息源头急剧增多、信息内容趋于复杂，舆论传播速度加快、舆论交锋日益激烈，信息技术在为社会管理提供技术支持的同时也带来了诸多新的挑战。及时掌握舆情、合理引导舆论、营造良好氛围，既是加强社会管理的基本任务，也是提高社会管理科学化水平的重要保证。提高舆论引导能力，需要坚持正面宣传与处置舆情两手抓，善待、善用、善管媒体，自觉学网、懂网、用网，尤其是增强信息网络建设和管理的本领。一应强化正面引导，掌握舆论主动权。信息传播往往是先入为主，当真实情况被虚假信息所代替、理性讨论被非理性宣泄所淹没时，工作就会处于被动。这就要求我们增强舆论引导的主动性，唱响主旋律，抢占制高点，掌握话语权。二应加强舆论监管，准确研判舆情。对舆情不能简单封、捂、堵、压，而应建立舆情监控、分析机制，及时跟踪舆情动态、评估舆情影响。一方面，善于从舆情中发现民声民意，找到改进工作的方向；另一方面，对确需引导和处置的突发舆情，把握时机、及早动手，避免小事拖成大事、普通问题炒成热点问题。三应积极主动作为，确保有效应对。河北省组织系统总结提出了应对重大突发舆情的“黄金四小时法则”，即要在4小时内完成分级上报、制定处置方案、作出公开回应等工作。事实证明，只有及时、主动、准确、坦诚地面对舆情，才能有效处置舆情、合理引导舆情，形成正确的舆论导向。

（作者为中共河北省委常委、组织部部长）

努力实现经济发展与环境保护双赢（干部说干事）坚持科学发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，需要各地结合实际，积极探索经济发展与环境保护的双赢之路。近年来，作为国家循环经济试点城市，湖北省荆门市通过开展工业废渣、废气、废水、余热和生产生活废品再利用行动，将循环利用废弃物和低碳发展从理念变成实践、从号召变成行动，取得了可观的经济、社会和环境效益，推动了经济发展方式转变，实现了经济发展与环境保护双赢。

推动节约发展。这是开展循环经济试点工作的重要目的。荆门市坚持把节约发展摆在循环经济试点工作的突出位置，千方百计地节约资源。一方面，成立高规格的工作机构，编制全市资源节约与综合利用规划，先后启动1个区域、3个园区、30家企业、13个镇（村）的循环经济试点工作；另一方面，在全市广泛开展循环经济“进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭”创建活动，引导社会各界有序回收、科学利用废物资源。“十一五”期间，全市共利用粉煤灰、磷石膏、煤渣等工业固体废物2000多万吨，少占用土地1500亩，有效保护了土地资源；利用600万吨粉煤灰作水泥掺和料、500多万吨粉煤灰生产砌块砖，利用270万吨磷石膏渣生产石膏板和制作水泥，等于少开采10座百万吨的粘土矿和3座百万吨储量的石膏矿。

推动绿色发展。这是节约资源、保护环境的有效途径。荆门市坚持以绿色环保为方向，通过规划引导、政策扶持、技术创新，引导各类企业把发展责任与环保责任、社会责任统一起来，转变发展方式，生产绿色产品，增加绿色利润。目前，全市已初步形成6条首尾相联、共生耦合的生态产业链，如围绕粉煤灰、磷石膏渣的再利用，形成了新型建材、造纸和水泥掺和料的综合利用产业链；围绕农产品开发利用，形成了以农业种植板块和养殖小区为基础、以食品加工和精细化工为方向的工农业间循环产业链；围绕农业内部资源再循环，形成了以农村沼气建设为重点，种植—养殖—沼气—肥料—种植一体化的立体生态型产业链。同时，全市获得绿色认证标志的企业已有62家，绿色产值占全市经济的比重接近四成。

推动转型发展。这是加快转变经济发展方式的必然要求。着眼于推动转型发展，荆门市按照“四个一批”的思路扶持再利用产业发展，即：大力支持一批，财政每年列支专项资金，并从科技三项经费中拿出1/3以上的资金支持循环经济项目建设和技术推广应用；积极引进一批，以项目和园区为载体，积极培育发展生态企业、建设生态园区，已先后实施380个循环经济项目、完成投资300亿元；强力整合一批，将磷矿资源开采和磷化加工企业由218

家整合为18家，使磷矿资源的开采年限延长80年；坚决关停并转一批，累计“关停并转”小火电、小水泥、小钢铁、小碎石等“九小”企业88家。这些措施的实施，使产业结构得到优化、产业链条不断延伸、产业布局更加合理。

推动和谐发展。这是实现经济社会科学发展的强大动力和重要保证。着眼于推动和谐发展，荆门市强力推进生态宜居城市建设，提出向工业生产和城市生活废弃物再利用要空间、要容量、要环保、要后劲，实现从“城市垃圾”到“城市矿山”、从“城市矿山”到“城市森林”的跨越。2009年，荆门市提前两年完成了湖北省政府下达的“十一五”主要污染物总量减排目标任务。2010年，全市单位生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量比“十五”期末分别下降20%、7.2%和17.6%；中心城区空气环境质量达标率保持在90%以上；全市森林覆盖率达到36.9%，城区绿化覆盖率达到45%。

（作者为中共湖北省荆门市委书记）