中国改革的十大亮点和重点_聚焦高考改革十大亮点
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2014年中国改革的十大亮点和重点
习总书记谈改革决心：抓铁有痕踏石留印“啃硬骨头”“涉险滩”，“提低、扩中、控高”被公认为是中国收入分配改革的基本思路。
利益固化成为藩篱，突围破障满怀期待
当前改革的内外环境都在发生着深刻复杂的变化，转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都依赖改革的突破。尽管“触动利益比触动灵魂还难”，党的十八大以来的半年时间里，国务院先后3次下发文件取消和下放行政审批事项达221项。未来中国将以怎样的智慧和勇气去“啃硬骨头”“涉险滩”，为世人关注。推进全面深化改革既需要我们拿出壮士断腕的勇气、刮骨疗毒的决心，更需要我们大胆稳妥、小步快走、永不回头。
凝聚改革共识，让公平正义成为“最大公约数”
前35年是“做大蛋糕”，今后应当在此基础上“分好蛋糕”。由此可见，推进公平正义不仅是现阶段改革重要的民意基础，也是全面深化改革的重要目标和动力。
深化改革要“啃硬骨头”，发展活力不断释放
当前，全面深化改革要啃的“硬骨头”还有不少，包括：城乡差距、社会保障、房价物价等方面。全面深化改革需要敢于碰硬，敢于正视发展理念偏差带来的各种问题。
10大看点，十分期待
改革，这个当下最时髦的词汇，对普通百姓而言意味着什么？在日前本报微博“@军报记者”开展的“你最关心哪些改革关键词”网络调查中，更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更舒适的居住条件、更优美的环境等得票数位居前列。对于2014年全面深化改革的前景，人们翘首以待——
1、收入分配制度
【改革亮点】 2013年党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“改革收入分配制度，促进共同富裕”，“形成合理有序的收入分配格局”。2014年初，国家发改委发言人表示，将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。
【专家点评】解决收入分配问题是一个庞大的系统工程，与经济结构、经济发展方式、经济体制紧密相连，需要标本兼治。下一步将通过收入分配改革，逐步消除初次分配领域的不公平现象，提高劳动者工资、控制高收入者不合理收入以及降低居民税收负担等，构筑公平有序的收入分配格局。
2、“单独二孩”
【改革亮点】党的十八届三中全会《决定》明确提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。据悉，北京市“单独二孩”政策已率先进入立法程序，有望于今年3月1日正式实施。
【专家点评】实施“单独二孩”政策，有利于改善日益突出的人口结构问题，实现人口“质”的发展、人口结构“质”的调整。同时，实施“单独二孩”政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，不仅顺应了民众的期盼，而且将为促进国家可持续发展、增强国际竞争力提供源源不断的动力。
3、打破“一考定终身”
【改革亮点】教育部发言人日前透露，考试招生制度改革的总体方案及高考改革等领域改革实施意见，将于2014年上半年发布。为打破“一考定终身”制度，普通高校将从今年起逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。
【专家点评】考试招生制度改革，一直是我国教育改革领域最为敏感的地带。随着高等教育进入大众化，打破 1
一考定终身，既是广大考生选择权的需要，也是促进我国高等教育发展的需要。要通过改革，把考试从“指挥棒”变为“服务器”，鼓励学生成为学习的主人。同时，进一步强化信息公开，加大自主招生的透明度。
4、“1元钱开公司”
【改革亮点】 2013年底出台的《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》中，提出修改公司法的12个条款，将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消股份有限公司注册资本最低限额，放宽了市场主体准入管制，有利于优化营商环境。
【专家点评】 “1元钱开公司”、申请登记注册的材料最快一天办理完毕……这些看似做“减法”的政策法规，实则是在增质上做文章。以简政放权为突破口，从体制、机制上给市场主体松绑，赋予企业和个人更多“放下包袱、追逐梦想”的机会，既激发了市场和社会活力，又有利于解决就业难题，增加税收。
5、新型城镇化规划
【改革亮点】 到2020年要解决1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。随着《国家新型城镇化规划》的修改完善，2014年将成为我国推进新型城镇化的破题之年。
【专家点评】城镇化的核心是人的城镇化，政府应积极为外来人口及家庭进入城市定居提供越来越好的公共基础设施和服务，让城镇化的含金量更高。
6、不动产统一登记
【改革亮点】 2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》提出，建立不动产登记制度。2014年，我国将出台不动产统一登记条例，为全面发展不动产统一登记提供法律依据。近日，国土资源部发言人表示将按中央部署建立不动产统一登记信息平台，加快组建不动产登记局开展不动产登记。
【专家点评】建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是我国产权管理体制机制的重大改革。建立统一登记制度，对于公众关注的抑制房价、开征房产税等，具有积极的意义。同时，建立统一登记制度将为制度反腐再添一件利器。
7、绿色政绩考核
【改革亮点】 2013年，中国雾霾天气频发。9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，确定了十项具体措施；年底召开的国务院常务会议，对加强生态保护和建设作出明确部署。目前，全国十几个省份已将环保纳入干部政绩考核内容。今年初，环保部与31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。
【专家点评】绿色发展，转型升级，是中国经济进入“第二季”的必然要求。未来的污染防治要把政府的“独角戏”变成社会、政府和行业的“大合唱”，运用一系列行之有效的倒逼机制，推进产业结构转型升级。
8、制度反腐
【改革亮点】 2013年，反腐败是不容忽视的字眼。不仅因为有这样一份“成绩单”：13个月内16名省部级官员“落马”，近2万名公职人员被处理。还有这样一份“进度表”：从改进作风的“八项规定”，到整顿“会所歪风”，中央和有关部委禁令接二连三出台。
【专家点评】约束权力要靠制度。2013年岁末，中共中央发布反腐5年规划，惩治和预防腐败体系建设新格局悄然呈现，这将改变当前反腐败机构职能分散、形不成合力的突出问题，也有利于解决腐败案件责任追究不够、纪检监督存在死角等现实问题。
9、“渐进式延迟退休”
【改革亮点】现行的退休制度，存在包括退休年龄偏低而人口寿命延长、社会养老金缺口增大等一系列问题。党的十八届三中全会提出，将研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
【专家点评】 “渐进式延迟退休”作为涉及多群体切身利益的政策，需要进行全面审慎的研究。这不仅需要积极回应公众的关切，更需要坚持公平的原则，兼顾不同群体感受，寻求改革的“最大公约数”。同时，延迟退休政策还需要配套改革方案，全方位做好这篇“大改革”。
10、新一轮资源价改
【改革亮点】党的十八届三中全会《决定》明确提出，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。2014年，新一轮资源价改大幕将再次开启，近日国家发改委、住建部联合发文，要求2015年底前在全国范围内推广阶梯水价。
【专家点评】新一轮资源价格改革，将进一步发挥价格的杠杆作用，为促进节能减排和结构调整、提高经济增长质量和效益创造有利条件。
开启全面深化改革元年 中国2014年大事前瞻
2014年，从今日开启。这一年，是中国新一届领导层履职次年，也被视为全面深化改革元年。当下，改革已成中国各界共识。在新的一年里，诸如收入分配改革细则等多项关乎国计民生的重大改革方案将面世，养老金并轨等“硬骨头”有望获得积极进展。改革为年满65岁的中国注入动力的同时，将为世界带来什么，各界期待。
1、建国65周年：中国迎全面深化改革元年
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》得以公布。这份2万余字的纲领性文件，共计137次提到“改革”一词。
中共改革的决心，还体现在专设机构方面。十八届三中全会首次提出成立中央全面深化改革领导小组。2013年岁末，中共中央政治局召开会议，即决定成立上述机构，由习近平任组长。这被解读为“有利于突破利益固化对深化改革的障碍”。
“提低、扩中、控高”被公认为是中国收入分配改革的基本思路。专家指出，要通过改革，消除初次分配领域的不公，对中低收入者减税，控制高收入，并消除社会保障上的待遇差异，最终形成“橄榄形”的收入分配格局。值得注意的是，在收入分配改革中，饱受争议的养老金双规制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民在12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。
2014全面深化改革的重大意义和指导思想
(1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。
1紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
2紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
3紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。
4紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
5紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
6紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领
导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
注：这六个方面基本涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明，是同学们复习的重点，最好可以背诵
(3)全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
(4)改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。
当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。
到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
二、坚持和完善基本经济制度
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
2014年中国改革路线图
李克强总理讲，改革“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。”这一宣示勾勒出了2014年中国经济社会领域改革的路线图。
7.5%：一个既推进改革又保障改革的“改革速度”
关于2014年中国经济增长速度的预期，李克强总理在政府工作报告中，明确提出是7.5%左右，尤其是增加“左右”两字更是意味深长。以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。
什么是制约经济社会发展最突出的问题？不科学的发展方式、不协调的经济结构、不可持续的经济驱动力、低效益的产业模式等等，所有这些叠加在世界经济复苏艰难的大背景下，使得中国进入了结构调整阵痛期和增长速度换挡期。
对策：要想缩短阵痛期，减缓换挡期引发的大起大落，把转变经济发展方式落到实处已经刻不容缓。
让全体人民过上好日子，才能保持改革的热度
李克强总理讲，“政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子”，2014年的改革同样要紧紧围绕让全体人民过上好日子展开，从群众最期盼的领域改起。
什么是群众最期盼的领域？通过改革加强以民生为重点的社会建设，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。
在其中，就业是民生之本，政府工作报告不仅提出城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内这两大底线目标，让人民群众有业可就，有业可创，更进一步要求实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严；收入是民生之源，政府工作报告把让广大人民群众普遍感受到得实惠作为改革要求。这“普遍”两字说来不难做到却实属不易，怎么办？通过多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重，使城乡居民收入与经济同步增长等手段来缩小收入差距；社保是民生之基，民生改善不能只瞻前不顾后，没有坚实的社保基础就没有真正高质量的民生改善。政府工作报告提出通过建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量，为人们创业奋斗解除后顾之忧。
值得一提的是，“舌尖上的安全”这样的大众话语成为总理政府工作报告的用词，以及“建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制”等等举措，也凸显了新一届政府严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染的决心。
突破利益固化的藩篱，清醒面对改革的难度
全面深化改革千头万绪，要改的东西，如何权衡轻重缓急，如何选择切入点与突破口，让改革从宣示真正变成现实的行动，我们要从社会各界能够达成共识的环节改起。
什么是社会各界能够达成共识的环节？现在来看，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，去掉错装在政府身上“多余的手”，使市场在资源配置中起决定性作用，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，是当今中国社会最大的共识。今年的政府工作报告也很好地体现了这一点。
从政府工作报告中我们可以看到，在资源配置方面，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。资源的价格不再是什么权威部门说了算，而是在市场中让市场定价，资源也不再是哪里级别高、哪里官位大就往哪里去，而是在市场中流动，听从市场的召唤；在市场准入方面，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台，昔日为非公经济所吐槽的“玻璃门”将会越来越少；更重要的是深入推进行政体制改革，进一步简政放权。从李克强总理“建立权力清单制度，一律向社会公开”以及“今年要再取消和下放行政审批事项200项以上”等等话语中，我们看到了政府自我革命的决心。这一决心之所以可贵，在于它不仅要求政府不能再“乱干事”，还要求政府不能借机“不干事”，更要求政府必须“干好事”并且“多干好事”。这也就是为什么李克强总理在政府工作报告中把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用并列起来讲的深意所在。
不过，需要注意的是，共识可以推动改革的起步，但仅有共识尚不足以让改革纵深推进。不论是发挥市场作用、保障市场主体平等还是规范政府权力，所有这些理念都不会有人反对、至少不会公开反对，但为什么有共识的改革依然很难呢？触动利益比触动灵魂要难，是已经固化的不公平正义利益格局在阻碍。如果我们不能化共识为决心、化共识为行动、化共识为制度，全方位地向利益固化的藩篱猛攻，改革是很难突破的。李克强总理所讲的“壮士断腕的决心、背水一战的气概”，针对的就是这一点。
