浙江省：浙江省农机化技术推广工作的成效、经验及措施_浙江省农机化简介

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浙江省农业机械化技术开发推广总站

2009年是实施农机化促进法的第五个年头，这一年，我局围绕年初确定的农机化技术推广工作重点，认真落实农业厅“六大提升行动”的相关工作，采取切实措施促进农业增效、农民增收，各项工作进展顺利、成效明显。

一、突出农机化扶持政策的实施，加快推广新装备新技术 各级农机管理部门以实施农机购置补贴政策、农机作业环节补贴政策和农机化促进工程项目为抓手，着力推广先进适用的农机新装备新技术。截至10月15日，全省申请购买农业机械使用中央补贴资金2.19亿元，占中央财政资金的78.2%，省级补贴资金3202万元，补贴农民购置各类农机具约8.42万台（套），受益农户逾7.46万户。2009年安排农机作业补贴资金3850万元，重点用于水稻机械化育插秧技术和油菜机械化收获技术的作业补贴。2009年落实农机化促进工程项目资金700万元，安排22个项目实施点，主要用于省级农机化示范区建设和农机化服务中心建设。在技术推广上，突出三个重点。

（一）突出水稻机插推广重点

今年全省水稻机械化育插秧技术推广速度进一步加快，全省共有77个县（市、区）实施水稻机械化育插秧技术，形成整体推进之势。具体表现在：一是机插面积增势迅猛。全省水稻机插面积突破一百万亩，达到117.08万亩，较去年增长117.6%。其中早稻35.01万亩，单季稻51.67万亩，连作晚稻30.40万亩，分别较去年增长136.71%、70.52%和248.79%。二是示范效应进一步增强。全省共建立不同规模的水稻规格化育秧点3026个，其中单季育供秧能力3000亩以上育秧中心40个，单季育供秧能力在1000-3000亩的育秧基地120个；建立水稻机械化插秧示范基地1627个，涉及农户150208户。三是机具数量快速增加。今年共投入插秧机3020台（其中新增1421台），育秧流水线270条（其中新增175条），秧盘1572.85万只（其中新增790.02万只）。四是培训和宣传力度显著加大。共举办各类技术培训班421次，受训人员达到19439人次（其中技术人员3213人次，农民16226人次）；现场演示会351次，媒体宣传785次，印发宣传资料103320份。

（二）突出油菜机收推广重点

今年我省继续实施油菜机收每亩补助40元的作业环节补贴政策，并加大购机补贴政策实施力度。各级农机管理部门进一步加强油菜机械化收获技术推广，油菜种植农户和农机服务组织购机用机积极性高涨，推广应用加速。据统计，今年我省共有58个县（市、区）实施油菜机械化收获技术，较去年增加18个县（市、区）。全省共投入油菜收获机械567台，示范点达371个，涉及农户26335户。共举办技术培训班79次、召开机具演示会78次，培训技术人员983人、农民3373人；印发宣传资料25427份，各级媒体宣传129次。全省油菜机械化收获面积130723亩，较去年增幅达323%，其中农机服务组织机械收获油菜面积达86799亩，占总机收面积的66.4%，再次显示了其农机化技术推广主力军的地位。

（三）突出设施装备推广重点

适应高效生态的现代农业发展需要，切实把发展设施装备摆上重要议事日程。认真贯彻《农业部关于促进设施农业发展的意见》（农机发[2008]3号）文件，采取拓宽购机补贴政策范围、农机化促进工程项目倾斜等措施，加快建设农业优势产业机械化示范基地，大力推广以设施装备为重点的配套机械的推广应用。7月14日—16日在杭州举办了农机首席专家暨设施农业技术培训班，培训班邀请中国农大、华南农大等高校的专家教授讲课。各市、县（市、区）农机首席专家及负责技术推广的科技人员150余人参加了培训。学员听取了设施农业相关技术—喷滴灌和温室环境调控技术、中国农业机械化发展形势与政策选择及浙江农机化发展战略等相关专题讲座，并参观了舒兰农场、吉天农业有限公司和大洋水产养殖公司。通过现场参观考察与专题讲座相结合的形式，使大家充分认识了农业机械化发展的大背景、大趋势，进一步了解了新时期大量涌现的新农机新技术，并实现自我提升和完善，取得了良好的效果。目前，全省共有设施农业温室24370.79万平方米，节水喷滴灌设备2.84万套。

二、突出新型农机服务主体培育，大力推进农机服务社会化

坚持农民自愿、因地制宜、有偿服务的原则，以培育新型农机服务主体为重点，以增加农民收入为核心，大力推进农机服务市场化、社会化、产业化。据统计，截止6月25日，今年新成立农机专业合作社172个，使全省农机专业合作社总数达558个，农机合作社社员数达11813人，比2008年增长20%；资产总额达62221万元，拥有各类农业机械13146台（套），今年上半年农机专业合作社经营总收入达16432万元，服务农户数达36万户，服务总面积达230万多亩。农机专业合作社的快速发展，有效促进了农机服务社会化，推动了农机跨区作业发展；有效促进了农机化新技术推广，成为新时期农机化发展的生力军；有效促进了农业机械的共同利用，为实现农业增效农民增收发挥了积极作用。我们主要做了以下几方面的工作:

（一）着力改善发展环境

坚持“政府扶持、部门引导、农民自愿、市场运作”的原则，因地制宜加快培育以合作社为代表的新型农机服务组织，着力改善农机服务组织发展的环境。一是在财政补贴上予以倾斜。在实施购机补贴政策和作业环节补贴政策时，对农机服务组织给予优先享受补贴政策、购机数量优惠。同时，鼓励有条件的地方采取政府奖励、配套扶持等措施，加大力度扶持发展农机服务组织。二是在项目建设上进行结合。在安排有关农机科技项目时，重点向专业合作社、作业公司等服务组织倾斜，通过项目实施带动新装备新技术的普及推广，促进农机服务组织的发展。三是在发展环境上加以优化。重点为农机合作社在工商登记、金融信贷等方面创造条件和提供便利，切实落实对农机合作社免征营业税和所得税等政策。

（二）着力创新运作机制

鼓励基层农业服务组织、种粮大户、农机大户等，利用资金入股、装备入股、技术入股等方式，组建灵活多样的农机社会化服务组织，推广灵活多样的农机服务模式。重点发展三种组织形式：一是“能人”带头型。在经济发展相对滞后、农村经营服务分散、农村“能人”号召力强的地方，鼓励由农村“能人”牵头，种粮大户、农机手等按股份制原则自愿联合，组建成立农机服务组织。二是部门领办型。在装备、技术等资源优势突出和农机部门有位有为的地方，鼓励由基层农机管理部门利用人才、技术、装备等资源优势，组织种粮大户、普通农户等建立农机服务组织。三是业主投资型。在农村工商经济发达、工商资本实力雄厚、农村劳动力匮乏的地方，鼓励吸引工商企业主投资成立农机服务组织。重点推广三种服务模式：一是“托管式”服务。农户将承包田全年或某一季转包给服务组织自主经营，租赁款结算成粮食或现金交给农户。二是“菜单式”服务。服务组织统一机耕、植保、机收等作业服务收费标准，由农户自主选择服务项目。三是“全程化”服务。统一由服务组织提供机耕、育秧、机插、植保、机收等作业服务，等谷物成熟收割后再支付作业费用。通过灵活推行“托管式”服务、“菜单式”服务或“全程化”服务，不断拓展合作服务的领域和范围，实现服务内容和方式的多样化。

（三）着力推进规范管理

一是按照多元投入、合作兴社、激活潜力的要求，鼓励民间资本、工商资本和其他社会资本投资农机服务业，逐步建立起财政扶持、群众自筹、金融支持的多元化投入机制。同时，完善股金结构，提高造血功能，增强服务能力，扩大覆盖面和带动力。二是坚持民办、民管、民受益原则，规范农机服务组织的法人治理，完善民主选举和决策制度，推进财务公开和社务公开，逐步形成合理的利益联结方式和分配制度。加强合作社品牌发展和文化建设，着力营造合作经营、兴机富民的良好氛围。三是按照市场经济的要求，引导服务主体参与市场公平竞争，在竞争中发展壮大主体。着力优化外部环境，规范市场次序，强化信息引导，建立安全生产、权益保障和纠纷调解机制，提高应对服务市场失灵情况下的统筹协调能力。

（四）着力加强队伍建设

注重能力建设，着眼于培育一支懂技术、会经营、善管理的农机社会化服务队伍，建立多途径、多层次、多形式的农机培训体系，加大技术培训帮扶力度，狠抓责任农技制度落实，着力提高农机从业人员的作业能力和经营水平。注重品牌建设，着眼于培育一批具有较高知名度和较大影响力的农机服务组织，加大力度推行标准化作业和管理，通过提供优质服务扩大影响、打响品牌、做大市场。注重宣传引导，着眼于推广合作文化和营造浓厚的社会舆论氛围，及时发现和总结新动态和新亮点，引导和推广各地的好做法、好经验，增强基层群众发展农机服务组织的信心。鉴于此，今年7-8月，我局分别在宁波和杭州市举办了三期农机专业合作社理事长培训班，对全省2008年12月底前经工商注册成立的农机专业专业社理事长进行了培训，培训内容包括国内外农民专业合作社发展情况及趋势、农机专业合作社规范化建设、内部控制与财务管理、农机装备调度操作与维修保养等知识。

三、注重农机化示范区建设，全面推进农业化事业

加快推进农机化示范区工作既是贯彻落实农机化促进法的要求，也是我省农机化发展的迫切需要。目前，率先实施的诸暨、余姚、义乌和路桥4个全国农机化示范区所取得的成效，为全省加快推进农机化示范区的建设积累了经验，提供了榜样。由省厅确定的平湖等7个省级农机化示范区也在认真实践，积极探索，并取得了一定的成效。概括起来有以下几方面：

（一）做到规划先行

示范区建设是一项推进农机化发展的重要工作，而不能理解为实施一个简单的项目。这项工作需要有科学的规划作指导。省局根据省农业厅《关于建设农业机械化示范区的意见》，起草了《浙江省农业机械化示范区建设规范》，各示范区建设单位根据《规范》制定科学的建设规划和实施方案，规划和方案内容要求包括建设思路、示范目标、示范重点、示范项目、具体保障措施和责任分工等。建设目标要与当地经济发展水平相适应，切实可行，不要贪大求全，不搞不切实际的高标准。

（二）探索投入机制

以探索多元化投入机制为重点，努力拓宽示范区建设资金渠道。各地克服等靠要思想，积极探索建立多元化投入机制，切实增强示范区建设动力。一要积极争取政府投入，除购机补贴资金外，积极争取地方政府的重视和支持，出台相关扶持政策，将推进农业机械化纳入当地政府国民经济和社会发展计划，如诸暨市将农机化发展被纳入全市经济社会发展的全局之中，先后出台了许多政策措施：一是实行水稻机械化插秧补贴。07、08连续两年均在省补基础上进一步加大补贴力度；二是鼓励发展粮食、农机类农民专业合作社和新型公共植保服务组织，新成立农机合作社，每家补贴1万元等。二要整合农机化扶持政策和项目在示范区实施。购机补贴资金、水机械化育插秧、油菜机械化等重大技术推广以及农机化促进工程建设项目重点向示范区倾斜。三要积极争取信贷资金、社会工商资本的支持，鼓励农机制造企业等社会各界采取合作建设等多种形式开展示范区建设，互惠互利，合作共赢。如路桥区利用民营经济发达、民间资本充裕的优势，积极引导工商资本投资农机产业。两年来，全区工商资本累计投入资金8000多万元，逐步形成了以财政资金为导向、农民投入为主体、工商资本和其他社会资本共同参与的多元化、多渠道农机化投入新机制，确保示范区建设有充足的资金来源。三要发挥农民对农机化投入的主体作用，积极创造条件，改善服务，引导农机手、农机合作社、农机服务公司等各类专业服务组织投入到示范区建设中来。

（三）突出区域特色

各地以区域优势和特色产业为切入点，合理选择示范区建设内容和重点。本着循序渐进的原则，逐步推进，条件成熟的，进行整村、整乡、整县推进。彰显本地特色，突出各自特点，创新发展。围绕当地的农业优势主导产业，突出重点环节和关键环节，集中力量，引进开发、试验示范和推广各类新型农业机械，为现代高效农业规模化生产提供有效装备支撑，在发展特色作物生产机械化方面实现突破，形成自己的鲜明特色和独特优势。

（四）完善服务体系

从构建充满活力的农业机械化技术推广体系出发，加强体系建设，进一步健全县乡两级责任农机推广体系，建立稳定高素质的农机推广队伍，完善农机推广服务的手段，切实提高建设主体的队伍素质，充分发挥各级责任农机推广队伍作用，同时通过组织创新、制度创新，大力发展农机专业合作社、农机作业公司、农机大户、农机作业协会和农机股份公司等新型服务组织。积极探索服务形式、完善服务机制，推进定单作业、承包服务、产加销一条龙服务等服务方式，推进农机服务市场化、社会化、产业化。从而逐步建立以县（区）为骨干，乡（镇）为基础，专业合作组织、作业公司、农机协会为核心的服务体系。如路桥区以培育多元化服务为抓手，不断创新农机社会化服务机制，形成了发展农机服务组织特有的集农机专业合作社、农机企业或种粮大户、村级植保服务队为一体的“路桥模式”。平湖市培育发展了具有土地经营权的新型合作社，如乍浦惠农粮食（农机）专业合作社流转土地1300多亩，以稻谷500斤/亩换整年的土地使用权的方式开展粮食全程机械化生产，在省工、省药和省水肥方面取得了良好的成绩；曹桥粮食（农机）专业合作社以村为主体、以组为单位，开展统一机械作业服务，为当地农户解决了农忙时节劳力紧张的问题，取得了良好的评价。

（五）推进科技进步

各地整合农、科、教、企、推等资源力量，重点引进和推广一批先进适用、性能优良、质量可靠，符合我省农作模式的农业机械。积极研发推广农机农艺相结合的创新技术、耕作模式和适用品种，真正形成先进技术和先进机具相配套的农机推广应用技术体系。逐步把农机化示范区建设成为科技研发的试验基地，科技推广应用的重要载体。如路桥区在3200㎡的温室中引进安装了智能化远程控制系统，对大棚内的喷灌、温度、湿度、通风等全面采取智能化管理。此外，引进4台井关PVHR2型蔬菜移植机，为蔬菜机械种植展开新的篇章。

（六）注重宣传培训 加强宣传引导，搞好农民和机手培训，对营造示范区建设良好氛围，扩大示范区建设的影响，使各级领导、有关部门、社会各界关心支持农机化发展，使广大农民认识和接受农机化新技术新机具，实现农业机械的普及应用，有着重要作用。对此，省局于今年6月1日，在诸暨召开全省农业机械化示范区建设现场会，各市、县（市、区）农业（机）局分管局长、相关部门负责人150余人参加会议。并参观了诸暨市王家井万亩水稻机械化示范基地、育秧中心和农机化示范村，观看了“诸暨市创建全国首批农业机械化示范区纪实”录像。诸暨市、路桥区、平湖市农业局在会上介绍了示范区建设经验。省农业厅赵兴泉副厅长到会并讲话。同时各示范区利用多种渠道、各种媒体，积极宣传农机化政策法规，宣传农机化在促进农业增产、农民增收中的作用，宣传示范区建设的重要意义、政策措施和成效及经验。同时积极开展农机化技术培训，举办多种形式的机具现场演示会、技术培训班、技术咨询等活动，将农机化技术送到田间地头，送到农户手中。

四、2010年计划及打算

（一）继续加大力度推广水稻机械化育插秧技术，发展先进适用的机械装备与技术。加大力度培育建设水稻规格化育秧中心和机插示范方，力争全年新建季育秧能力3000亩以上规格化育秧中心20个，1000亩以上育秧基地50个，500亩以上育秧点200个，新增插秧机1500台，推广机插面积200万亩，较2009年新增80万亩。

（二）加大力度推广油菜机收、粮食烘干等装备与技术，力争全年新建批处理能力不小于6吨的粮食烘干中心50个，新增油菜收割机（含油菜割台）500台，完成油菜机收面积30万亩。

（三）培育新型农机服务主体，加快推进农机服务市场化、社会化、产业化。继续鼓励引导种粮大户、农机大户和村集体组建农机专业合作社、作业公司、租赁公司等新型主体，力争全年新增各类农机服务组织100家。鼓励农机大户、农机服务组织开展跨区作业服务，引导各种农业机械跨区域有序流动，切实提高农业机械的利用率和经营效益。

2009年农业机械化工作总体思路是：以科学发展观为指导，坚持“立足大农业、发展大农机”，围绕农业六大提升行动，突出加快发展、提高质量、拓展领域、强化服务，更加注重农机与农艺的协作配合，更加注重存量与结构的提升优化，更加注重发展与安全的统筹兼顾，通过加大力度实施农业机械化补贴政策和促进工程项目，重点推进粮油及农业十大主导产业关键环节机械化，整体提升农业机械化装备水平、作业水平、质量水平、安全水平和服务水平。

一、突出农业机械化示范区建设，着力推动农业机械化发展方式转变

1.认真贯彻浙农专发[2008]94号文件精神，重点抓好首批省级农业机械化示范区的规划制定、措施落实、财力保障和组织领导，确保示范区建设全面启动、稳步推进、取得实效，力争通过示范区建设推动农业机械化发展方式转变。

2.继续抓好余姚、诸暨、义乌、路桥等4个全国农业机械化示范区建设，通过采取政策扶持、项目倾斜等综合措施，推动示范区农业机械化发展提速、产业升级、结构优化，确保充分发挥示范辐射作用。

3.鼓励具备条件的地方积极开展农业机械化示范区建设，创建具有区域特色、突出主导产业的农业机械化示范乡(镇)、示范村。力争全年新建省级以上农业机械化示范县(市、区)5个、示范乡(镇)30个。

二、突出水稻机械化育插秧技术推广，大力发展先进适用的机械装备与技术

4.加大力度培育建设机插育供秧中心、示范基地和示范点，继续采取目标责任制考核、组织召开现场会、加强技术培训等多种措施，引导推动农民和农机服务组织推广应用水稻机械化育插秧技术。力争全年新增插秧机1000台，推广机插面积100万亩。

5.加大力度推广油菜机收、粮食烘干等机械装备，加快推进粮油生产全程机械化。力争全年新增大中型耕作机械500台、收割机1000台、烘干机100台，完成机耕面积1600万亩、机收面积1200万亩，粮食生产耕种收综合机械化水平提高3个百分点。

6.加大力度推广农业十大主导产业配套装备与技术，因地制宜加快建设农业机械化示范基地。大力推广喷滴灌、温室大棚等设施农业装备与技术，研究提出促进全省设施农业发展的政策意见。力争全年新建“强龙兴农”农业机械化示范基地25个，新增农业主导产业配套机械装备10000台套。

7.进一步完善农机购置补贴政策，大幅度扩大补贴范围，加大力度推广各种先进适用的机械装备。规范购机补贴政策实施，严把补贴机具选型关，强化督促检查，确保补贴政策落到实处。

三、突出农机安全生产责任制落实，建立健全农机安全长效监管机制

8.加强农机安全生产目标责任制考核，层层签订落实农机安全生产责任，确保省、市、县、乡四级农机安全生产责任制签订率达100%。强化源头管理和专项整治，力争全年拖拉机道路交通事故死亡人数、道路外农机事故死亡人数均控制在省政府下达的控制指标内。

9.深化“平安农机”示范单位建设，组织开展新一轮“十百千万”创建活动。力争全年新建省级“平安农机”示范县(市、区)3个、示范乡(镇、街道)30个、“强龙兴农”省级“平安农机”示范村20个。

10.推进农机监理规范化建设，开展农机档案清理，推行监理行业标识，开展拖拉机检测线检定，加强农机监理装备建设。

11.加快公安驻农机警务联络室建设，推动警务联络室向乡镇延伸。力争全省80%以上有农机监理机构建制的县(市、区)建立警务联络室，警农合作长效机制基本建立健全。

12.贯彻实施《浙江省拖拉机报废更新办法》，进一步研究鼓励拖拉机报废更新的政策，加快推进拖拉机报废更新工作。

四、突出农机产品质量监管，切实强化农业机械化行业管理

13.加强对农机新产品的试验鉴定，严把农机产品市场准入关。加强对在用农机产品的质量管理，重点抓好享受补贴的农机产品质量督导。力争完成40批农机新产品推广鉴定任务，组织开展3次以上全省性农机产品质量督导。

14.加快推进农机产品质量投诉体系建设，全年新增农机产品质量投诉机构15家，力争全省50%的市、县(市、区)建立质量投诉机构。充分发挥各级投诉机构解决纠纷、处理矛盾、协调关系的作用，切实维护农机生产者、经营者、使用者的合法权益。

15.加快推进农业机械标准化建设，围绕主要作物、重点环节和关键技术，加快农机产品质量、作业质量、维修质量、服务质量等方面标准和规范的制订。

五、突出新型农机服务主体培育，加快推进农机服务市场化、社会化、产业化

16.继续鼓励引导种粮大户、农机大户组建农机专业合作社、作业公司、租赁公司等新型主体。依托农机专业合作社，联合骨干农机生产企业，社企联手加快推进区域性农机维修中心建设。力争全年新增各类农机服务组织100家。

17.继续鼓励农机大户、农机服务组织开展跨区作业，加强对跨区作业市场的管理和服务，引导各种农业机械跨区域有序流动，切实提高农业机械的利用率和经营效益。力争全年实现农机跨区作业收入1.2亿元。

18.继续大力推进农机信息化建设。完善农民信箱——农机化服务园地、农机作业服务直通车等信息平台，及时收集、发布各类农机市场信息。强化农业机械化统计分析和预测。

六、突出农机手技能提升，稳步推进农业机械化队伍建设

19.组织开展农机手技能提升工程建设。加强农机职业技能培训、鉴定工作，充分利用农机企业的技术资源，结合“阳光工程”实施，通过技术培训和技能比武等途径，培养一批懂操作、会维修的农机操作能手。力争全年培训农机手1万人次以上。

20.加强农机专业技术人才培养。加快落实责任农技制度，推动农机专业技术人员深入基层基础，提高服务农业机械化发展的能力和水平。鼓励农机专业技术人员参加各种业务学习培训、承担各种课题项目，切实为专业技术人才成长创造条件。

21.切实加强农机系统行风建设，严格规范监理收费。巩固、深化农机经营与管理分离成果，构建廉政勤政的制度基础。加强农机文化建设，着力营造既严肃认真、规范有序，又生动活泼、团结和谐的创业创新氛围。