工程造价全过程管理学习交流材料_全过程工程造价管理

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工程造价全过程精细化管理关键环节与

四大控制工具操作实务学习心得

2012年4月上旬，西北地区正是春暖花开的季节，遵照公司人力资源部培训安排，我有幸和计划部同志一同到兰州，参加了由住房与城乡建设部政策研究中心特聘专家马楠教授主讲的“新形势下工程造价全过程精细化管理关键环节与四大控制工具操作实务”培训。此次培训针对当前建筑业持续发展、国家全面推行新版《建设工程工程量清单计价规范》的市场环境下，业主方工程管理中出现的“造价一超再超、工期一拖再拖”、承包方“竞争加剧、利润低下”这一不合常规的显示，着重研究了业主方造价控制到底失误在哪些地方？施工方到底亏损在何处？探寻解决问题的出路在哪里？

此次学习使我受到了深刻的启发。首先，培训的主题是我完成目前所在岗位的工作必须了解和掌握的知识，从心理上就非常认同这个课程，迫切地想去学习。其次，给我们讲课的马楠老师经验丰富，在他“复杂的内容简单化、简单的内容一般化”的讲解理念引导下，授课语言通俗易懂，道理深入浅出，很容易理解并转化为工作中的具体应用。再次，虽然两天的课程时间很紧凑，但通过这次学习，让我提纲挈领地掌握了全面造价管理、全过程造价管理的主要理论，熟悉了工程招投标、建设实施及竣工结算各阶段的工作重点，相信一定会在以后的工作中用到。最后，就老师课堂上讲到的一些内容，我个人认为如果我们能做到各部门统一认识，则对今后具体的工程建设管理工作很有借鉴意义。下面就我在学习过程中感受比较深刻的方面给大家汇报如下： 课程引言：全过程精细化管理的“四个原则、五个转变”。

工程造价（成本）精细化管理作为一种新的造价管理理念、新的管理文化，以其“精、准、细、严”为基本原则，将过去粗放型造价管理向集约化管理转变、由传统经验造价管理向科学化管理转变、由过去单一部门和岗位的造价管理向全员造价管理转变、由过去阶段性造价管理向全过程管理转变、由过去重结算的造价管理转变为重在前期管理，确保工程造价管理落到细处和实处，全面提高工程投资效益。新版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的三大特点：一是从适用范围上来看，首先要求政府投资和国有资金投资的建设项目必须强制执行，同时对于非国有资金投资的建设项目也要求执行新版规范的主要规定；二是从建设项目造价管理的阶段来看，该规范不仅明确规定了招投标阶段的计价行为，而且重点规范了施工阶段以及竣工结算阶段的计价行为，即涵盖了工程建设实施阶段的全过程；三是从建设工程项目的参与主体来看，这个规范几乎涉及到建设项目参与的方方面面，所以这个规范一经发布便引起了全国工程建设领域内的各相关政府部门、建设单位、施工企业、工程咨询业、特别是广大工程造价人员和项目管理人员的强烈关注和普遍欢迎。为了使广大工程造价人员真真掌握新规范执行中的关键难点问题的操作要领，使工程造价管理体现“全过程控制”、“精细化管理”、“重心前移”的全新理念，下面就当前新形势下出现的这些焦点、难点问题融入工程造价全过程精细化管理中，给出针对性的应对策略与解决方案，切实提高建设项目工程造价控制水平。

一、建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作。

1、招标中工程量清单编制错漏的危害及其规避对策：对于发包人来说，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。清单的错漏原因主要是定额工序设置与清单按若干个定额子目综合的差异、及定额与清单工程量计算规则不同引起的，解决办法主要是编制、核对清单的时候吃透图纸、对照《清单计价规范》附录，每列一个子目对照图纸看是否包括该子目下所有的内容。工程量清单编写错误与不完善的补救机会有两个：一是在招投标中施工单位可以核对清单、提出问题；二是在施工及结算中解决。针对重项多算问题：按实结算；漏项缺量和特征描述不完善问题通过业主清单变更解决。特别强调其他项目清单中的计日工必须编写，此项专门应对五外费用：即定额外、图纸外、清单外、合同外及突发意外。

2、招标控制价规避投诉的对策：①招标控制价总价与细节构成完全吻合（不允许上调下浮）；②招标人编制招标控制价时人材机单价先用信息价再用市场价；③建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，按幅度上限执行。④招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金不得竞争；⑤招标人控制价中的综合单价包括招标文件中招标人要求承包人所承担风险内容及其范围（幅度）产生的费用（材料5%，机械费10%）；⑥招标文件中不得出现无限风险所有风险承包人承担的字样；⑦招标人提供了有暂估单价的材料时，按暂定的单价计入综合单价。

3、基于新《清单计价规范》的评标办法拟定的几项建议：①评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；②应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；③在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款；④对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除。

4、暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议：恰当的做法应当是仍由总承包人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。因为：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于承包人；三是根据合同法规定的要约承诺机理，招标主体仍应是施工总承包人。建设项目招标人的参与主要体现在的相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；评标时，建设项目招标人可以依照国家发改委等七

部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。

5、清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项：概括地说，就是通过合同文件管好设计院、咨询公司、监理公司、施工单位。把责任说明白，设计不深导致的错误由设计方承担；先付1/3~1/2的费用，其他的等竣工核算后再付；约定设计变更令限额，少奖多罚。

二、建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作。

1、新《清单规范》下的单价合同就是固定单价合同，即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单的综合单价在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。新《清单规范》并不排除“总价合同”，对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准，此工程量以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调），以方便合同变更的计量和计价。

综上所述：固定总价不变有2个前提要同时具备：①实际竣工图与招标时的施工图一致，无任何设计变更发生；②实际结算的清单内容和工程量清单内容完全一致。如缺一项就构不成固定总价合同，按规定进行调整。

2、新计价规范下建设单位加强合同管理建议。新版《清单计价规范》增添了有关合同价款约定方面的规定，包括工程计量支付、工程索赔、工程价款调整及现场签证等规定，这些规定完善了我国的清单计价模式，此处建立的工程量清单计价模式下的合同跟踪控制机构，主要包括工程量计量跟踪控制、进度款跟踪控制、索赔跟踪控制及变更跟踪控制。按照马楠老师讲的，现场建立六个台账，分别是①计量台账、②支付台账、③变更台账、④索赔台账、⑤现场签证台账、⑥价款调整台账，每个月末或者随时可以控制现场情况，完工后一汇总即可得到一套完整的结算资料。

3、新计价规范下的工程价款支付。新《计价规范》4.5.6/4.5.7/4.5.8规定：当发承包双方在合同中未对工程进度款支付申请的核对时间以及工程进度款支付时间及比例的约定时，施工单位有6次停工机会，分别是预付款未按期支付、进度款未按期支付、变更、签证、索赔、计日工相关费用未及时支付时，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付款（预付款、进度款、变更、签证、索赔、计日工）的利息，并承担违约责任。

4、新计价规范下的竣工结算及计价争议处理。针对结算反复核对、就拖不结的问题，承发包双方结算人员可以相互验明正身：必须具备授权书、岗位资格证，如果是咨询单位还需要提供咨询单位资质证书、业主与咨询公司签订的委托合同。特别要注意的一点：对发包人拒不接受相应

结算文件的，承包人可以快递形式发出，如发包人未按工程量核对规定的时间进行计量，则承包人提交的计量报告中所列工程量即视为被确认。

三、工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作。

1、价款调整控制工具操作要领。

（1）新《计价规范》关于价款调整的具体规定4.7.2/4.7.3/4.4.4/4.7.5/4.7.1/4.7.6可以简要概括为七个价款调整：①项目特征描述不符导致的调整；②分部分项工程量清单漏项、变更导致的调整；③措施项目费的调整；④量变引起的价变的调整；⑤政策法规性调整；⑥人材机单价调整；⑦不可抗力引起的调整。

（2）价款调整的程序：新《计价规范》条文说明4.7.9中规定，当工程价款调整因素确定后，发承包双方按合同约定的时间和程序提出并确认调整的工程价款。当合同未作约定或本规范的有关条款未作规定时，按下列程序办理：

（3）价款调整重点——材料价差调整。

清单计价规范关于材料价差调整的基本原则是：有约定按约定无约定按法定。施工期内，当材料价格变化，超过省级行业工程造价管理机构发布的幅度或约定时应予调整，承包人采购材料前应将新的材料单价和采购数量报发包人审核，确认用于本合同工程时，发包人应审核确定需调整的材料单价及数量。发包人在收到承包人报送的确认资料后3个工作日不予答复的视为认可，作为调整工程价款的依据。如果承包人未经发包人审核即自行采购材料，再报发包人确定调整材

料价格及其数量，并调整工程价款的，如发包人不同意，则不作调整。

（4）建设单位在工程价款调整中的应对策略：如果确实属于业主应承担的风险，则业主应及时进行调整，并随进度款支付，否则可能会影响整个施工工期，引起更大损失。评标过程中注意是否有单价远低于市场价，或单价波动比较频繁的情况，材料、设备是否有报价很低的情况存在。如果有的话，通过质疑把它定死，防止通过价款调整索赔。

2、工程变更控制工具操作要领。

（1）工程变更的定义和范围：工程变更是指在合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充的一种措施。工程变更的范围：①更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；②增减合同中约定的工程量；③改变有关工程的施工时间和顺序；④其他有关工程变更需要的附加工作；⑤合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更等。

（2）工程变更原因分析：工程变更虽然种类比较多，发生的原因也形形色色，但从本质上表现为价与量的变化。

（3）工程变更价款的计算与确定：新清单计价规范4.7.3规定：因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：①合同中已有适用的综合单价，其单价与原单价相同，如果工程量超过合同规定幅度，则应对单价进行调整；②合同中有类似的综合单价，当变更项目和内容类似合同中已有项目时，可以将合同中已有项目的综合单价拿来，通过换算后才用；③合同中无适用或类似的综合单价，区别不同的情形分别采用套用单价法、定额组价法、实际组价法、计日工定价法及数据库测算法确定变更工程项目的单价。

（4）工程变更的分类及其分析

指令性变更通常是业主或咨询工程师通过规范化的程序指令的工程变更（白纸黑字写在那的，有据可查的）。

推定性变更是指由于工程变更令的确认缺乏规范化的手续，承包商在业主或咨询工程师的口头指示或默认要求下进行的工程变更。但是由于推定性变更都是事后进行补偿，我们业主尚不能清楚认识到推定性变更对合同价格和工期及其他工程的影响，从而增加了变更引起索赔和纠纷的机会。推定性变更发生的机率很高，承包商一般会寻机注意充分利用，使某些项目尽量通过工程变更的正常途径，获得利益。而避免通过施工索赔的路径，使最终结算额大打折扣。属于“推定性变更”的情况有以下4种：①设计文件的缺陷；②业主或工程师的不适当拒绝；③工程师的苛刻检查；④没有按合同规定的变更程序进行的变动。

工程范围变更指业主或咨询工程师指令承包商完成超出其在投标时估计的施工条件的工作或超出原合同工作范围的工作的一种活动（即我们平常所说的合同外项目）。

工程量变更是指属于原合同“工程范围”以内的工作，只是在其工程数量上有所变化（即我们平常所说的合同内项目）。

工程范围变更一开始就属于施工索赔的范畴，因为它超出了原合同的工程范围，属于“额外工程”，应该另定施工单价。

（5）工程变更发生后的处理流程，依然适用7天48小时的规则。

对指令性变更，合同双方一般不会有分歧。因此业主应将控制的重点放在工程师对工程变更指令的书面确认上，确认必须在7天之内，否则即可视为“可推定变更”。

要证明已发生“推定性变更”，承包人必须证明：①什么是合同规定的施工要求；②实际施工的工作已超出了这一要求；③这是遵守工程师或其授权代表要求的结果。

（6）工程变更与工程索赔的区别与联系。

工程变更补偿的费用包括净成本、管理费、利润、担保和保险等。索赔费用一般是承包商实际发生的费用，除了因变更引起的索赔可计利润外其他类型索赔不能计利润。

工程变更与现场签证的区别与联系：工程变更解决合同内的问题，现场签证解决合同外的费用（指五外以外的项目）。工程变更费用计入追加合同价款，与工程进度款同期支付（用暂列金额支付）；现场签证所发生的费用按发生原因处理，计入现场签证费用，有的工程从基本预备费列支，与工程进度款同期支付（计日工支付）。