全面深化改革的重大意义和总体目标_全面深化改革的总目标

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全面深化改革的重大意义和总体目标

牟志祥

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，深刻论述了全面深化改革的重大意义和未来方向，设定了全面深化改革的总目标。对此，应当从历史经验和现实需要的高度加深认识和准确把握。

一、充分认识改革开放的伟大历程

《决定》高度概括了改革开放的伟大历程，指出：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色；35年来，我们党锐意推进改革开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

首先，35年改革开放经历了由易到难、由浅入深、由局部到全面的发展过程，发生了阶段性、累积性、历史性的巨大变化。从发展阶段看，具有重要意义的历史节点是四次三中全会。（1）1978年十一届三中全会，标志着改革开放的正式发动。全会提出，为了实现社会主义现代化，必须对经济体制进行改革。随后启动了农村改革，全面推行了联产承包责任制。这是经济体制改革的发动阶段。（2）1984年十二届三中全会，标志着中国经济体制改革的全面开局。全会作出了《关于经济体制改革的决定》，在农村改革初步成功的基础上，开启以城市为重点的全面经济体制改革。从1978到1992年，改革开放从发动到开局，可以称之为是一个“放权让利”的时代，主要是在计划经济体制内进行改革，国有企业（全民所有制企业）“放权让利”、地方政府采取优惠政策吸引外资，鼓励个体经济发展。（3）1993年十四届三中全会，标志着改革开放进入了制度创新时代——创新社会主义市场经济体制。先是“建立新体制”，后是“完善新体制”。全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进入了“建立新体制”阶段，改革不像以往那样在计划经济框架内进行。

（4）2003年十六届三中全会，作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，经济体制改革由此进入了“完善新体制”阶段。——按照这一改革发展逻辑和制度变迁逻辑，党的十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着中国将进入“全面深化改革”阶段。从改革领域看，历次三中全会后，改革的领域在不断拓展，从以经济领域为主，逐渐扩展到政治领域、社会领域、文化领域，一直到现在的生态文明建设领域。从十一届三中全会起，改革开放以经济体制改革为主线，政治体制改革也在不断推进。1980年8月邓小平的《党和国家领导制度的改革》，成为政治体制改革的指导性文件，启动了这一改革。从党代会对中国现代化和体制改革总体布局演变的过程来看，也是从以经济建设和经济体制改革为主，不断扩大到其他领域。2002年十六大作出经济、政治、文化“三位一体”的部署，开始了文化体制改革；2007年十七大报告作出了经济、政治、文化、社会“四位一体”的部署；2011年十七届六中全会专门作出关于文化发展改革的决定；2012年十八大召开，开始逐步形成了经济、政治、社会、文化、生态的“五位一体”改革布局。十八届三中全会最大的亮点和最重要的创新所在，就是超越了以往的以经济改革为主题，进行“五位一体”改革的系统设计、顶层设计和总体设计，标志着我国进入了全面深化改革阶段。“全

面改革”之所以意义非凡，是因为它能够形成一整套优势互补的制度，使发展更为全面、协调，综合、平衡，互补、互利，将极大地推进国家治理体系和治理能力现代化，完善和发展中国特色社会主义制度。

可以看出，经过30多年的探索，中国改革逐步形成了自己的特点和方法论：顶层设计与基层探索相统一、微量积累与重点突破相统一、宏阔视野与具体设计相统一、延续性与创新性相统一、整体性与针对性相统一。这些“统一”是改革历史探索的收获，是改革逻辑演进的成果，它集中体现在《决定》中：将“改革”提高到历史唯物主义高度，在此层面上定义改革，并包含了多个理论上的“首次”——“市场在资源配置中起决定性作用”、“解放和增强社会活力”、“推进国家治理体系与治理能力现代化”、等等。与此相联系，《决定》也是理论创新和制度创新互相推进的结果。它将市场经济、民主政治、文化强国、和谐社会和美丽中国的普遍诉求，落实为具体的改革设计，将对市场与政府、市场与法治、市场与财税金融体制关系的摸索经验升华为理论纲领，为未来相当长一个时期内的改革实践提出了总体部署。作为中国改革的又一里程碑，这次全会和这份纲领性文件都将在历史上留下浓墨重彩。从“推动生产关系同生产力相适应”的深度上看改革，改革未有穷期；从“决定当代中国命运”的高度上看改革，改革虽远必征。今天，改革开放作为新的伟大革命，国家之未来、国民之福祉，将无不由这个革命来承载。

其次，改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义。理解把握这一论断，其要点，一是改革开放的成果包括了党的思想理论建设和制度建设取得的精神成果，而且，物质成果必须转化为精神成果，转化为人们的理想信念、道德情操、信心和勇气。因此，我们加深认识改革开放的重大意义，既要总结其取得的物质成果，更要总结其精神成果，把所有成果以道路、理论体系、制度等上层建筑的形式凝固下来，使之转化为人民群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，从而形成强大精神动力。二是，中国特色社会主义是党和人民90多年奋斗创造的根本成就。改革开放35年来，我们一切探索，归根到底是要搞清楚什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大问题。我们围绕这些重大问题所取得的成果，归结起来就是开创和发展了中国特色社会主义。因此，将其概括为改革开放最主要成果，更加全面、深刻地反映了改革开放所取得的伟大成就。三是，中国特色社会主义是把改革开放事业继续推向前进的根本保证。道路、理论体系、制度等，具有根本性、全局性、长期性、稳定性，是立党立国的头等大事。中国特色社会主义就是实现国家富强、人民幸福的治国安邦大计，是中国共产党和中国人民为世界文明发展作出的最重要贡献。

第三，改革开放是我们党领导和推动的，也必须在党的领导下继续向前推进。我们的改革有方向、有立场、有原则，最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。35年改革就是由于方向正确、驾驭得当，有了问题能及时纠正，所以取得了历史性成就。从第二代中央领导集体到以习近平同志为核心的党中央，我们党始终站在时代前列，坚定不移地领导和推进改革开放。事实证明，没有党的领导，改革开放不可能取得今天的辉煌成就。现在，我国改革面临十分复杂的国内国际环境，要从纷繁复杂的事物表象中把

准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方，必须有很强的战略定力，必须坚定不移坚持党的领导。

二、深入领会全面深化改革的重大意义

《决定》指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。”“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。”

首先，全面深化改革是决定当代中国命运的关键抉择，停顿和倒退没有出路。当今世界，国际局势继续发生深刻复杂变化，综合国力竞争日益激烈，各种矛盾错综复杂。各国都在加快推进变革，特别是新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。纵观世界，变革是大势所趋、人心所向，是浩浩荡荡的历史潮流，顺之则昌、逆之则亡。为此，改革开放成为决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。回顾历史，18世纪中叶到19世纪中叶，是工业革命发轫和蓬勃发展的时期，当时清朝统治者闭关锁国、夜郎自大，失去了发展机遇，导致我国大大落后于世界发展。19世纪中叶到20世纪中叶，我国成为半殖民地半封建国家，没有条件赶上时代前进步伐。上世纪六七十年代，国际上兴起科技革命和产业变革浪潮，东亚一批国家和地区抓住机会发展上去，我国因闹“*”而错失良机。十一届三中全会以来，我们进行改革开放，实现了经济社会发展历史性转变，国家和民族大踏步赶了上来。邓小平说：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。”现在，我们不仅要赶上时代，而且要勇于引领时代潮流、走在时代前列。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境；改革开放只有进行时、没有完成时，停顿和倒退没有出路。没有改革开放，就没有今天的大好局面，改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。

其次，全面深化改革是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的“两个全面”的重大任务，这意味着在未来7到8年的时间里，我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现如此全面提升，必然涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建设制度的改革。这些，必须依靠全面深化改革才能完成。

第三，全面深化改革是应对国际国内形势发展变化，解决当前我国发展面临的一系列重大问题的唯一途径。面对趋向复杂多变的世界环境，世界大势的综合性、复杂性、多变性显著增强，我们的任务也更加艰巨。改革是由问题倒逼而产生，又是在不断解决问题中逐步深化的。35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题，但还有许多深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，并且旧的问题解决了，新的问题又会产生。这些问题互相交织、互相影响，复杂性、艰巨性、敏感性前所未有。现在改革已进入攻坚期和深水区，很多容易改的问题已经得到了有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。思想观念的障碍、利益固化的藩篱、利益主体的多样，使得改革的复杂性、艰巨性前所未有。新问题与老问题相互交织、错综复杂，这项改革措施与那项改革措施相互关联、彼此制约。我们要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战、推动经济社会持续健康发展，除了全面深化改革，别无他途。

三、准确理解和把握全面深化改革的总目标

十八届三中全会设定的全面深化改革的总目标，就内涵而言，包括两句话的改革目标总概括、“三个性”的改革方法论、五位一体的具体改革目标、“三个让”的改革根本目的这四个层次。

第一，两句话的改革目标总概括就是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个简洁鲜明的总目标，同十八大报告关于“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，增加了推进国家治理体系和治理能力现代化这个至关重要的新目标，引人注目。

关于完善和发展中国特色社会主义制度。中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度和社会主义初级阶段基本经济制度、法律体系，以及建立在这些制度基础上的经济、政治、文化、社会等各项具体制度，实践证明是唯一能够发展中国的制度体系，必须不断增强我们的道路自信、理论自信和制度自信。但是，我们仍然“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”仔细研读全会通过的《决定》，其五位一体的全面深化改革的具体目标和各项重大改革措施，无不聚焦在“使各方面制度更加成熟更加定型”之上。

关于国家治理体系和治理能力现代化。完善和发展中国特色社会主义制度，同推进国家治理体系和治理能力现代化并行不悖、相辅相成。中国特色社会主义事业的发展，呼唤着、倒逼着国家治理体系和治理能力尽快实现现代化。

这里的“治理”，我们党执政以来和改革开放以来，多次提到。如治国理政、民族区域自治、社会治安综合治理、企业法人治理、基层群众自治、治党治国治军等等。本次全会又提出了更多的“治理”概念，如有效的政府治理，社会治理方式，系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，治理结构等等。治理同管理，既有联系，也有区别。管理一般是指自上而下的纵向管理、单向管理、垂直管理，而治理则既包括各方面的科学管理，也包括法治、德治、自治、共治等内涵。国家治理体系，就是对各方面存量的和增量的治理体制机制的总概括、总称谓，是管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，有了好的治理体系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分发挥治理体系的效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应的，又不断构建新的，使各方面制

度更加科学、更加完善，实现治理制度化、规范化、程序化；更加注重治理能力建设，运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。推进国家治理体系和治理能力现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。三中全会研究全面深化改革，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。

第二，“三个性”的改革方法论就是：更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这是习近平总书记在2012年底的中央政治局集体学习会上，作为改革的重要方法论提出来的。此后，他又在多个场合反复加以强调。我国改革开放是分别从农村和沿海试点起步、点线展开的，虽然能够在短时间内解决贫穷落后和封闭僵化带来的紧迫问题，但同时也存在系统性改革不够、全局性矛盾长期没有触及等弊端。单就经济体制改革而言，比如房地产市场的宏观调控涉及土地制度、财税制度、城市管理制度和城乡二元结构等多个领域，如果仅就市场交易本身进行调控，效果总是有限的。从五位一体的全面深化改革来看，协同面更广、系统性更强，更必须注重改革的系统性、整体性、协同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，才能使各项改革相互促进、良性互动，整体推进、重点突破，形成全面深化改革的强大合力。

第三，五位一体的具体改革目标就是：加快建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。这五个方面，既是建设和发展目标，又是全面深化改革的具体目标。十八大提出“两个全面”，表明到2020年实现全面建成小康社会五位一体的目标，必须同时实现五位一体的全面深化改革目标，后者是为前者提供动力、注入活力的。这次全会的表述是：“到二○二○年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

第四，“三个让”的改革根本目的就是：让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。前两个“让”，是对十六大报告精神的重申，第三个“让”，是对十五大报告精神的重申。三个“让”组合起来，作为全面深化改革的总目标和根本目的，表明我们党在全面深化改革进程中，一以贯之地倡导劳动与资本的统一、效率与公平的统一、财富创造与财富分配的统一，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的统一。所有这些，归根到底都要通过不断解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力来实现；都要通过让一切创造社会财富的源泉充分涌流，满足人民日益增长的物质文化需要，让人民共享改革发展成果来实现。纵观《决定》文本，梳理其内在逻辑和理论创新、实践举措，可以看到，全面深化改革总目标彰显了以下三个重要特点。

第一，彰显了全面深化改革的正确方向。这就是：“坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路”。这既覆盖《决定》全篇，又突出体现在总目标所包含的“六个紧紧围绕”的具体目标之中。即：紧紧围绕

使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。“六个紧紧围绕”，是在新的历史起点上全面深化改革的路线图，标明了全面深化改革的正确方向。同时也展现了改革的总体思路，明确了改革的主要内容，点出了改革的重点和主轴，使改革的顶层设计、优先顺序、重点领域、关键环节一目了然。

第二，彰显了全面深化改革的内在规律。总目标的设定，内蕴了《决定》对于全面深化改革内在规律的深入认知。这主要体现在关于改革进程中关乎全局、关乎长远的若干重大关系的自觉把握上，即处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。同时还自觉把握了立足社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大判断，以经济建设为中心、发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动五位一体改革全面深化、协同推进的关系。第三，彰显了全面深化改革的最大公约数。凝聚共识对改革能否成功至关重要。没有广泛的社会共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。《决定》在对全面深化改革众说纷纭的种种诉求和建言中，找到了最大公约数，设定了总目标，开出了突破思想观念束缚、利益固化藩篱和部门权力掣肘的正确药方，形成了改革聚焦点、着力点，找准了改革力度、发展速度、社会可承受程度的最佳结合点。由此，将最大限度凝聚改革共识、凝聚改革力量，确保全面深化改革取得成功