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钱 国 玉 同 志
在全省财政全面深化改革工作会议上的讲话（2014年4月18日）这次会议的主要任务是，为进一步学习贯彻党的十八届三中全会、省委九届七次全会精神，对全面深化财税改革工作进行动员部署，在全省财政系统形成推动改革的广泛共识和强大能量，省市县联动，落实好涉及财政的各项改革任务。特制定以下实施意见。
一、充分认识财税改革重大意义，坚定不移推进改革
深化财税改革，建立现代财政制度，既是完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的迫切需要，也是转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的必然要求。
（一）立足财政新定位认识财税改革重大意义
十八届三中全会赋予财政特殊重要的定位。将财政由过去一般理解的“政府收支”或“政府收支活动”提升为“国家治理的基础和重要支柱”这是把握国家治理规律、着眼我国现代化建设全局作出的科学判断，也是重大的理论创新。
（二）立足财税体制深层次问题认识财税改革重大意义
就财税制度和运行情况来看，还存在不少问题：一是预算管理制度的完整性、科学性、有效性和透明度不够；二是税收制度不适应经济社会发展、改革、转型的形势。
（三）立足利益关系调整认识财税改革重大意义
无论是税制改革，事权划分，收入划分，还是转移支付制度的完善，背后都涉及中央与地方利益关系的调整，而且这种调整的影响将是长期、深远、巨大的。
二、准确把握深化改革思路和要求，科学实施改革
深化财税改革、建立现代财政制度牵一发而动全身。必须精心研究，认清责任，理清思路，找准重心。
（一）准确把握现代财政制度这一目标
现代财政制度是治理现代化的重要基础，建立现代财政制度，就是要建立统一完整、法制规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现长治久安的科学的、可持续的财政制度。
（二）准确把握改革基本思路
深化财税改革，要按照“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的思路，努力建设法制财政、民生财政、稳固财政、阳光财政、效率财政。
（三）准确把握改革而要坚持的原则
深化财税改革、建立现代财政制度是一项复杂的系统工程，坚持处理好政府和市场的关系。要着力解决政府干预过多的问题，切实转 1
变政府职能，取消、精简、下放不符合市场经济原则的管理事项。
三、突出问题导向，有的放矢推进改革
改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得到深化。必须树立问题意识，以重大问题为导向，抓住财税改革的“牛鼻子”。
（一）着眼解决预算管理制度不透明不规范的问题深化改革
政府预算是现代治理制度的基本内容，改进预算管理制度的目标是，加快建立全面规范、公开透明的政府预算制度，使预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，全面实现财政资金绩效管理。针对预决算公开程度不够的问题，建立透明预算制度。
（二）着眼解决税收制度不适应不完善的问题深化改革
当前税收制度存在的问题，不能完全适应转方式、调结构要求。对货物和服务分别征收增值税和营业税，存在重复征税，不利于促进产业结构升级。反映要素稀缺、供求关系、环境损害程度的环境保护税制尚未建立，资源税主要是从量计征，征收范围较窄，不利于资源节约和生态保护。
（三）着眼解决各级之间事权与支出责任划分不清晰不明确的问题深化改革
事权与支出责任划分是处理好各级政府关系的最重要的制度安排。改革的目标是围绕推进治理体系和治理能力现代化，形成省与市县、县与乡镇财力与事权相匹配的制度。
四、加强组织领导，为做好财政全面深化改革工作提供保证。
按照省委部署，2017年要基本建成现代财政制度框架，到2020年使现代化财政制度更加完善、更加成熟、更加定型。特别是今明两年是改革的关键期，要完成的任务艰巨繁重，必须切实加强组织领导，把握改革主动权。
一是统筹谋划、科学推进。全面深化改革是当前及今后一个时期财政工作的首要任务。各乡镇财政所、局机关各股室领导要切实负起责任，站在全局的高度，科学谋划改革工作，把握好改革精神和利益调整问题。
二是协调各方、形成合力。各位领导按照职责分工，协调推动有关改革政策措施的制定和落实。要把财税改革工作与财政业务工作和党的建设工作、反腐倡廉建设等工作有机结合起来，形成合力。
三是强化支持、提供保障。每项重大改革都要做好风险评估预判实施效应、社会反应，准备有针对性的工作预案，加强动态跟踪，总结成功经验，及时解决问题，防范化解风险。
四是督促检查、抓好落实。一分部署，九分落实。每一项改革任务，都要按照“到事、到门、到人”要求，明确牵头领导、责任部门和责任人，一层抓一层，层层抓落实。
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