沈阳高新区考察报告_考察报告沈阳
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鄂尔多斯市中院、康巴什区人民法院
行政审判团队赴辽宁省沈阳市 高新技术产业开发区法院
考察学习报告
2018年6月
前
言
为学习借鉴辽宁省沈阳市高新技术产业开发区法院在跨行政区域集中管辖行政案件方面的成功经验，6月4日鄂尔多斯市中级人民法院党组成员、副院长樊有发，市中院党组成员、康巴什区法院院长李敬国带领市区两级法院行政审判团队法官一行8人赴辽宁省沈阳市高新技术产业开发区法院考察学习。考察组先后参观了沈阳高新区法院诉讼服务中心、院史馆、图书馆、司法改革专题展厅，还与沈阳市高新技术产业开发区法院院长宋丽君、副院长张瑞及办公室、行政庭负责人进行了座谈交流，听取了沈阳市高新技术产业开发区法院行政案件集中管辖改革试点工作的经验做法，并就行政案件集中管辖成效、改革模式、审判团队建设、运行机制、存在问题及解决对策等事项进行了深入交流探讨。此次考察学习到不少集中管辖行政案件的成功经验和做法，增强了鄂尔多斯市法院推进行政审判改革试点的信心和底气，达到了学习考察的预期目的。
一、考察法院的基本情况及重点工作
（沈阳市高新技术产业开发区法院）
沈阳市高新技术产业开发区法院位于沈阳市混南高新技术产业园区，于2000年1月设立，现有10个内设机构，拥有中央政法专项编制干警48人，其中员额法官17名。2014年9月1日起，沈阳高新区法院开始开展行政诉讼案件集中管辖试点工作，负责审理沈阳市于洪区、沈北新区、苏家屯区、经济技术开发区、辽中区、新民区、康平县、法库县八个区（县、市）各类行政诉讼案件，辖区常住人口340余万。开展行政诉讼案件集中管辖以来，2015年受理行政案件965件，审结791件；2016年受理行政案件1082件，审结947件；2017年受理行政案件828件，审结714件。共有5名员额法官，按1：1:1配置组成行政审判团队，年人均办理案件200余件。
（考察组观看沈阳高新区法院工作纪实专题片）
二、行政案件集中管辖审理情况
沈阳高新区法院跨行政区域集中管辖8个区（市县）行政案件，经过三年的运行，运行情况良好，案件质效明显提升。呈现如下特点：
（一）辖区案件受理呈稳中有降趋势，分布相对集中。沈阳高新区法院受理行政案件较为集中，其中于洪区、新民市、沈北新区三个地区受理案件占到了全部受理案件的70%，于洪区受理数量最多，占比50.12%，新民市占比11.29%，沈北新区占比9.89%。（以集体土地征收补偿和社会保障遗留问题为主）。
（二）受理案件类型多样化。
按照行政管理领域划分，案件受理数量较高的为：街道（乡政府）行政管理类占比34%，劳动和社会保障行政管理类占比31.7%，公安行政管理类占比15.8%，城乡建设行政管理类占比10%，城市行政执法管理类占比8.4%。总体来说，因产业转型导致的征收补偿和社会保障类案件占比较大。
（三）审判情况平稳，依法协调撤诉案件递增。行政机关败诉率不均衡，并呈现递减状态。从2015、2016年的30%左右的行政机关败诉率降到2017年的14.3%，可以看出政府机关对行政诉讼和依法行政的重视度不断提高，法治政府建设在不断推进。其中，沈北新区、开发区、康平县因地方政府积极配合，促进和解，协调撤诉率较高。
三、取得的成效和存在的问题
（一）取得的成效
一是行政审判的司法环境进一步优化。实行集中管辖后，有效规避了行政干预，法院抗干扰能力增强，行政案件立案难问题得到基本解决，法官能够更加公平公正的审理案件，裁判标准统一，司法公信力明显提升，人民群众公平正义的司法感受更加强烈。
二是行政机关依法行政的意识进一步增强。坚持严格的合法性审查原则，促进行政机关依法行政。同时，通过裁判结果，让行政机关逐步意识到不断规范执法行为的重要性，行政机关依法应诉的情况明显改善，司法建议回复率有所上升，行政机关和法院的沟通协调机制逐步建立，客观上推动了法治政府建设。
三是行政纠纷和谐化解的能力进一步提升。集中管辖，使法院与行政机关、行政相对人的依法沟通渠道更加畅通，一方面行政机关能够及时的认识到行政行为存在的问题，继而主动纠错或采取补救措施。另一方面集中管辖公信度较高，多数群众认为集中管辖法院不容易受到干扰，对审判活动的信服感更强，协调化解纠纷更加有效，协调率达21.23%，促进了行政争议的实质性化解。
四是审判权运行机制更加规范。坚持人力、物力向行政审判团队倾斜，抽调审判经验丰富的法官、法官助理、书记员组建“1+1+1”审判团队，并采取上级法院挂职选派庭长、副庭长驻地指导行政审判工作的方式，强化行政审判团队审判能力。同时，在开展此项工作前，组织区法院行政审判法官到市中院挂职学习3个月，赴最高院参加行政审判业务培训，提高行政审判队伍应对复杂的行政审判局面的能力，促进了行政审判队伍的专业化。
（二）存在的问题
一是行政机关负责人出庭应诉率不高，仍有较大的提升空间。从审理情况来看，在处理群体性案件时，市政府主要负责人到院协调，相关负责人到庭参加诉讼，效果明显，对争议的实质性化解具有重要作用，目前行政机关对负责人出庭应诉工作的重视程度不够，出庭应诉准备不够充分。
二是多元化解纠纷机制仍需加强。需要进一步完善党务领导、政府主导、社会协同、部门参与的行政争议多元化解机制，完善行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼程序的有机衔接，共同预防和化解行政争议。
三是信访案件压力仍需重视。虽然高新区法院行政案件二审发回改判率只有4-5%，但运行三年多的时间，也累积了信访一些案件。近两年，经过努力争取市政法委支持，将维稳主体责任交给属地政府。同时，推行行政机关胜诉的案件由行政机关向法院出具稳控承诺书，承担稳控责任等新举措，有效降低了信访稳控压力。
四、集中管辖行政案件值得学习借鉴的作法
沈阳市高新技术产业开发区法院行政案件集中管辖的成功实践，为鄂尔多斯市跨行政区域集中管辖行政案件提供了重要经验和借鉴，通过与沈阳高新区法院的交流和探讨，有以下几点尤其值得我们学习和借鉴。
（一）取得市委、人大、政府的大力支持，将信访维稳的主体责任落实到各旗区。沈阳高新区法院曾因行政案件集中管辖，导致信访案件大量聚集，信访压力骤重的局面。这方面它们有三点做得特别好，值得我们借鉴：一是争取市委、市委政法委的支持，在化解信访方案、任务表中，将信访维稳、稳控工作的责任主体落实到各属地政府，法院不用去做维稳工作，工作压力相对较小。二是行政机关胜诉的案件，判前要求行政机关向法院出具稳控承诺书，由行政机关承担稳控责任，施行一段时间，效果比较好。三是市政府将依法行政、行政机关负责人出庭应诉纳入对地方政府的实绩考核中，使地方政府对行政诉讼的重视力度逐渐增强，各地方法制办主动向法院了解行政案件数据，行政机关积极化解行政纠纷的比例不断上升。
（二）在保证行政审判质量和效率方面下大工夫。沈阳高新区法院在实施集中管辖行政案件之前就选派行政审判团队的法官到中院挂职学习三个月，掌握中院的审理思路和裁判标准。在集中管辖之后，市中院更是大力支持，3年多来一直选派3名业务骨干在高新区法院挂职驻地指导行政审判工作，立案庭也专门派了一名经验丰富的行政法官对行政案件立案进行把关、引导，所以该法院行政案件发改率只有4-5%，审判效果比较好，司法威信力比较高。目前，康巴什区法院行政审判经验不足，一方面需要中院的大力支持和指导，另一方面可以考虑市中院从各旗区选派经验丰富的行政法官到康巴什区法院挂职，以保障行政案件的质量和效率。
（三）将司法便民举措落实到位。沈阳高新区法院集中管辖的8个区，最远的距离有100多公里，三年多的运行实践表明，人民群众更重视的是审判的公正性，对集中管辖带来的诉讼便利性问题绝大多数人能够理解。鄂尔多斯市下辖旗区距离康巴什最远的有360多公里，但70%的行政案件集中在离康巴什距离较近的东胜区、达旗、准旗、伊旗。另外，可以通过增强场所、车辆、设施等物质保障，采取网上立案、巡回办案、当地调查取证、视频连线开庭等方式减轻当事人诉累。
（四）使法院绩效考核与行政案件集中管辖相适应。沈阳高新区法院取得了省高院、中院的支持，充分考虑行政审判的特点和规律，对沈阳高新区法院不进行绩效考核，不参区县法院排名、排位，对案件各项审执指标也不与其他地区法院进行对比，将工作的重点就放在审判质量和效率上，因此取得了很好的社会和法律效果。
（五）加大宣传力度，增强全社会参与度。通过召开新闻发布会、报纸、网络发布消息等方式，加大对集中管辖审理行政案件的宣传力度，一方面让群众知晓和理解跨行政区域管辖行政案件的积极意义，另一方面让各旗区政府了解跨行政区域管辖对法治政府建设的积极作用，完全能够理解、支持法院工作。
通过本次学习考察，我们发现沈阳高新区法院与康巴什区法院在设立基础、员额法官数量、受案类型、面对的问题等方面有很多相似之处，沈阳高新区法院集中管辖行政案件的成功经验和做法，帮助我们更加明确了改革的目标、路径和措施，增强了鄂尔多斯市法院推进行政审判改革试点的信心和底气，我们将结合本地实际，借鉴考察法院的先进经验做法，敢于担当、积极作为，做行政审判司法改革试点工作。
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