十二五期间郑州市资源税改革_郑州市改革开放

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十二五期间郑州市资源税改革正在提交十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要提出，“十二五”期间，我国将深化资源性产品价格和环保收费改革，进一步完善成品油价格形成机制，积极推进成品油市场化改革。展望“十二五”，市场化成为成品油定价机制改革方向。资源税改革从价征收将择机在全国铺开，税目有望扩大。

市场化成为“十二五”时期成品油定价机制改革方向

根据现行管理办法规定，国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

由于目前成品油价格机制运行过程中存在机制不灵活、市场贴近性差等缺点，而且我国原油价格与国际接轨，成品油价格与国际市场可控接轨，实施政府上限零售价的管制方式，尚没有形成市场化的价格形成机制。市场上关于调整成品油价格形成机制的呼声越来越高。为此，早在2010年10月份，发展改革委价格司有关负责人就表示，发展改革委拟在充分听取各方面意见的基础上，进一步完善成品油价格形成机制，以更好地灵活反映市场供求变化。全国政协常委、原国家能源局局长张国宝出席2011年全国“两会”时表示，能源价格是牵动经济全局乃至老百姓福祉的重大问题，目前的能源定价机制有进一步改革的必要，要根据宏观经济选择适当时机进行理顺和逐步完善。

正在提交十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要提出，“十二五”期间，我国将深化资源性产品价格和环保收费改革，进一步完善成品油价格形成机制，积极推进成品油市场化改革。

“推进市场化改革”是成品油价格改革中的新提法，分析人士预计，市场化将成为“十二五”时期成品油定价机制改革方向。

从目前市场的预期来看，2010年第二季度可能推出的新成品油定价机制将在以下几个方面有所突破：调价周期会缩短；定价操作方式有所改变，“自动调价”应是改革方向，成品油零售价将由国家发改委根据既定的规则决定，不在层层上报国务院批准。种种迹象表明，新的成品油定价机制将向市场化靠近，正沿着“市场化改革”道路前进。

资源税从价计征择机在全国铺开资源税征税范围有望扩大

“十二五”规划纲要中提出“按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。”谢旭人3月7日表示，今年将进一步推进资源税的改革，在去年已经在新疆和西部地区进行油气产品资源税改革试点的基础上，统筹考虑各方面的因素，分析经济形势的发展变化，择时在全国进行推广。

资源税改革的时机选择很重要。如我国早在2007年就酝酿推行资源税改革，但当时迫于通胀压力未能实行。接着不期而至的金融危机，使得资源税再次搁浅。虽然，2011年政府工作报告及相关政府官员都提及进一步推进资源税改革，但在国内通胀压力较大的背景

下，改革时机的选择将愈发重要，推进的节奏将更加谨慎。

由于资源税是完全由地方政府享有的税种，该税种有利于资源富集地区的发展。在资源富集地区的资源税改革的积极性颇高，但仍面临一些阻力。全国政协委员、财政部科学研究所所长贾康认为，主要是一些利益主体还不能接受。

此外，当前，资源税征税范围限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等七个品目，仍有许多重要的自然资源未包括在内，如水资源、黄金、地热资源、森林资源等。“十二五”期间随着资源税改革的深入，资源税税目有可能扩大

财政部部长谢旭人日前撰文指出，十二五期间要推进税制改革。在实施和完善消费型增值税的基础上，结合增值税立法，稳步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。完善企业所得税制度，全面改革资源税，开征环境保护税。实施个人所得税改革，完善消费税制度，研究推进房地产税改革。可以预见，十二五期间，配合经济结构转型，税制改革将再演重头戏。

业内专家表示，财政部部长谢旭人的这一番表述，为十二五期间的整体税收政策指明了方向，现在问题的关键是如何落实。从去年1月1日起，我国就在全国范围内实施增值税转型改革，允许全国所有行业的增值税一般纳税人抵扣新购入设备所含进项税额。

增值税已经成为中国最主要的税种之一，增值税的收入占中国全部税收的60％以上，是最大的税种。根据财政部此前公布的数据，今年前三个季度，国内增值税实现收入收入15325.63亿元，增长12.1%。

对于逐步扩大增值税征收范围，业内专家表示，增值税改革不仅是加快增值税转型步伐问题，从完善税制的角度看，还应涉及扩大征收范围、公平小规模纳税人税负、完善营业税税制等问题。从完善税制的角度来说，增值税转型仅仅是增值税改革的一个重要内容，未来增值税改革还应考虑将更多行业纳入增值税的征收范围。业内专家同时指出，国际上理想的增值税模式通常覆盖大部分商品和服务，对绝大部分商品和服务征收，显示了增值税对经济的中性意义。我国增值税税制应借鉴国际经验，将增值税征收范围覆盖到所有创造和实现增值额的领域。

全面改革资源税

今年6月1日，财政部、国家税务总局一则关于印发《新疆原油 天然气资源税改革若干问题的规定》的通知，使得社会各界一直期待的新疆资源税改革终成现实。这意味着，我国酝酿数载的资源税改革，以新疆先行的方式正式拉开改革大幕。

业内专家表示，新疆资源税改革试点的正式启动，标志着我国资源税改革取得重大进展。在全球发展低碳经济的大潮下，我国资源税改革的推进，对于完善资源产品价格形成机制、更好引导经济结构调整、缓解中西部地区财力紧张都具有重要意义。

资源税属于地方收入。在资源价格普遍上涨的背景下推进资源税改革，税收将与资源价格变化挂钩，无疑将增加地方政府财政收入。作为全国最早实施资源税改革的地区，新疆资源税税收出现较高增长。经测算，预计2010年自治区本级可增加资源税收入16亿元。

新疆资源税改革的先行启动，也使得下一步资源税改革何时推向全国备受关注。业内专家普遍认为，资源税改革在新疆的试点，将为下一步全国改革积累更多经验。同时，试点的顺利推行，也将为全面推行改革扫除障碍。

据了解，我国资源税大多采用从量计征，征税范围限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等七个品目。在近年来资源价格不断攀升的情况下，资源税税负水平过低，难以反映资源的稀缺程度，造成资源浪费。资源税由从量计征到从价计征的改革，提高了税负，间接提高了产品价格，有利于完善资源产品价格形成机制，并帮助资源输出大省获得更多财政收入。

此外，也有一些市场人士认为，由于新疆地区资源税改革将使该地区资源开采成本上升，或将导致更多的投机者进入其他未改革地区寻求最后的逐利机会，加剧资源的浪费。从这个角度上来说，资源税改革从试点到全面推开的时间差也是宜短不宜长。

研究推进房地产税改革

房地产税，一直是“犹抱琵琶半遮面”。

对于是否该开征房地产税，业内出现了不同的观点。赞同的观点认为，房地产税改革是大势所趋。首先，房地产税是与分税分级财政体系相匹配的地方税体系的重要财源支柱。这种征税方式可让地方政府行为从注重短期转变为有利于长期可持续发展。其次，房地产税是房地产业健康发展过程中不可缺少的配套条件。虽然房地产税并不能够完全改变今后几十年中国城镇化历史过程中房价的长期上扬趋势，但在这个制度约束之下，房地产市场的价格会表现更“沉稳”，泡沫会更少，整个产业发展会更健康。同时房地产税还会增进财产税再分配调节功能，对整个社会和谐及长期可持续发展的正面意义也是值得期待和肯定的。

而不赞同的观点则认为，房地产税根本就不合法。给出的理由是：房地产收税，是要在老百姓没有赚到钱的情况下去收，老百姓住在自己的房子里是不创造收入的，这等于政府直接往人民身上割肉。

目前我国征收的是房产税。房产税的税基是企业保有的自用房产原值总额和出租房屋的租金收入总额。数据显示，今年前三季度，房产税收入增速回落。房产税收入646.28亿元，增长9.5%，比去年同期增速回落了10.1个百分点。