加强监狱警察的文化建设提升监狱警察综合素质_浅析监狱警察行为文化

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加强监狱警察文化建设 提升监狱警察综合素质

监狱警察的综合素质，是指监狱警察在工作、生活、学习中所体现出来的内在特质。具体表现为一个监狱警察所具有的政治素养、法律素质、业务水平、道德观念、思想理念等等。监狱警察作为监狱的主体，既是管理人员又是国家公务人员，其素质的高低直接关系到罪犯的改造质量好坏，影响着监狱的物质、精神文明能否健康、快速、稳步发展并达到协调一致，甚至影响到一个国家和政府形象的好坏。本文试从加强监狱警察文化角度出发，对监狱警察文化的认识、警察文化对提升警察综合素质的作用、当前制约监狱警察文化建设的因素及今后如何加强文化建设等方面进行探讨，以期达到全面提升监狱警察综合素质，促进监狱全面协调发展的目的。

一、对监狱警察文化的认识

要了解什么是监狱警察文化，首先要知道什么是文化？什么是监狱文化。所谓文化，从广义上讲，是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和。文化的本质属性决定了她的“人化”特性，因为人总是与文化互为依存，文化无处不在，无时不在，其是作为人特有的行为模式、生活样式而存在和表现出来的。所谓监狱文化，是指监狱作为特定性质的国家物质附属物，在长期的管理实践中逐渐形成的全部物质文化和精神文化的总称。它不仅包括监狱内部共同树立的价值观、道德法律意识、作风、传统及追求目标等，而且还包括这些因素具体化和物质化的诸方面要素，如监狱精神、管理理念以及监狱存在的物质条件和创造的社会精神和物质产品等。

监狱警察文化，是监狱文化的重要组成部分，是从监狱主体的视角对监狱文化进行研究的，在监狱这种特定环境下形成的一种特殊的种群文化.由此概念可以理解，监狱警察文化不仅包括单纯的警察文化生活、文化教育、文化宣传、文化设施等物化行为，还包括警察思想、警察职业道德和警察价值观等精神文化内容，其核心在于它的精神文化。

二、监狱警察文化建设对提升民警综合素质的重要作用

一个警察对待自己是不断提高自己的文化修养、品位，注意自己的举止，还是浑浑噩噩、碌碌无为混日子？对待工作是具有强烈的事业心，高度的责任感，努力提高自身的岗位技能水平，还是消极应对，做一天和尚撞一天钟？对待罪犯是耐心疏导、教育挽救，还是打骂体罚，以恶制恶？对待监狱是积极宣传、树立形象，还是指责抱怨？等等这些思想行为表现往往体现出一个警察的综合素质，从深层次而言，又反映出一个监狱警察文化的优劣。因此，当前加强警察文化建设，对于提升监狱警察的综合素质，对监狱事业的发展具有特别重要的意义。

1、加强警察文化建设是提高监狱警察思想政治理论水平的客观需要

加强警察文化建设是提高监狱警察思想政治理论水平，打造一支政治坚定、求真务实的监狱警察队伍的客观需要。思想政治教育是警察文化教育的重要内容之一。通过经常性、系统性、针对性和有效性的思想政治教育，可以教育和引导广大监狱警察树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，形成正确的权力观、地位观和利益观，增强政治意识、大局意识、忧患意识、群众意识和法律意识，坚定共产主义理想和中国特色社会主义的信念，增强科学判断形势、正确处理复杂局面、合理解决突发事件所需的政策理论水平、思想觉悟和道德素养。

2、加强警察文化建设是规范监狱警察执法行为，促进执法公正的必然要求 监狱警察文化是提高监狱警察执法水平的必然要求。警察文化的繁荣可以推动“规范执法行为，促进执法公正”活动的深入开展，可能促进监狱警察加强对必备的法律知识、管教业务知识的学习，探求正确的刑罚执法方法，树立勤政廉政意识，增强严格公正、文明执法的自觉性。

3、加强警察文化建设是提高监狱警察对罪犯教育改造质量的根本保证

监狱是囚禁罪犯的场所，罪犯亚文化一定程度上影响着罪犯的改造，监狱加强主流文化建设，特别是警察文化建设可以消融罪犯亚文化带来的不良影响。监狱日常的言行举止对罪犯改造有着广泛深刻的影响，警察个人优良的文化修养和志趣，可以在罪犯中树立个人威信，对罪犯产生正向的引导和暗示作用；长期对罪犯的耳濡目染也会产生潜移默化的改造效果。因此要提高改造罪犯质量，加强监狱民警的文化建设十分必要，通过警察文化建设内容的先进性，引导监狱民警爱用良好的文化风尚，影响、净化罪犯的亚文化，提高对罪犯的教育改造质量。

4、加强警察文化建设是丰富监狱警察业余文化生活，缓解思想压力的有效途径 通过加强警察文化建设，进一步丰富监狱警察的业余文化生活，能够有效地化解和消除民警心理压力。监狱环境相对而言，地处偏远，环境封闭，交通不便，业余文化生活相对单调。加之工作压力大，后顾之忧较多，导致监狱民警心理压力较大。而加强警察文化建设，丰富监狱民警业余文化生活是解决监狱民警心理压力的有效途径。通过成立球类、棋牌类、歌舞类、图书类等各种俱乐部，并长期开展活动，既能锻炼身体，融洽关系，增强凝聚力，又能使民警的各类压力在无形中得到化解。

5、加强警察文化建设，是促使监狱警察形成创新理念，提高监狱警察创新能力的重要手段

创新是监狱事业发展的不竭动力，也是现代监狱警察应当具备的基本素质。通过加强警察文化建设可以提高监狱警察在学习、工作、日常生活中不断接受新观念、获取新知识、掌握新技能、适应新要求的学习能力；可以激发监狱民警展示知识、展示才华、展示技能以及顺应时代发展、勇于迎接挑战的竞争意识；可以调动监狱民警在继承传统的基础上，通过思考和实践，探索新的有价值的监狱理念和工作方法的思想。可以培养监狱警察爱岗敬业意识，倡导艰苦奋斗、无私奉献精神；可以最大限度地调动监狱警察工作积极性和主观能动性；可以营造团结互助、和谐共进的工作氛围。

三、当前制约监狱警察文化建设的因素

近几年来，监狱发展史上经历了创建现代化文明监狱、监狱布局调整、监狱体制改革等等重大变革，监狱物质条件大大改善，警察经济收入明显提高。不容置疑，监狱警察文化的主流是好的，但一些与监狱事业蓬勃发展态势不相适应的现象却依然存在，如警察对监狱和罪犯的消极态度，执法过程中重惩罚轻改造思想和经济生产中重效益轻手段的思想普遍存在，部分警察自律意识差、业务素质低、团结协作精神不强、事业心不强、执法水平低、道德观荣辱观差，以及社会公众对监狱警察的误解和偏见等等都与时代的发展不相适应。但这些现象表明，当前我们监狱警察文化建设仍比较薄弱，跟不上时代发展步伐，存在着与监狱快速发展的物质条件间的矛盾日益明显等因素。既然是监狱警察文化建没有问题，那么到底存在哪些问题呢？笔者认为主要有以下几个方面：

1、领导重视力度不够，阻碍了监狱警察文化的发展进程； 一是对警察文化建设的理解不深；部分单位领导思想意识上将警察文化建设只停留在办报、建室等初级模式上，甚至将其视为文化建设的全部内容。二是对警察文化建设的重要性认识不足；部分单位领导将精力全都放到了组织经济生产，监管改造安全工作上，对监狱警察文化建设不以为然，认为文化建设是虚的，是形式主义，监狱工作只有抓好经济与监管安全就能推进监狱的快速发展，孰不知，不良的监狱警察文化将对监狱的发展起到严重的制约作用。三是对警察文化建设活动组织开展不力；部分单位活动组织内容单一，形式呆板，群众参与性不强，作用收效不明显。

2、警察思想观念陈旧，限制了监狱警察文化的发展速度；

监狱警察的管理长期处于半军事化状态，受“军人以服从军令为天职”等模式化思想政治工作的影响，形成了强烈的服从意识，致使警察创新意识缺乏，抱着领导叫干啥就干啥等待分配任务的工作态度；部分人“安于守成”的思想观念根深蒂固，日常工作中，遇到难题不是坐等上级指示就是相互推委，不愿动脑筋。一些直接管理罪犯的同志甚至认为管理罪犯就是要守住人头，至于如何提高个人素质，设法把工作做得好些、把效率提高些，则根本不作考虑。警察思想观念陈旧，创新意识的缺乏，影响了监狱警察内在潜力和创造力的发挥，更限制了监狱警察文化的发展速度。

3、旧中国处刑思想、手段的消极影响及监狱对外宣传力度不够，阻碍了监狱警察文化建设的深入；

警察文化需要融入社会，警察文化建设更离不开社会力量、社会公众的支持与认可。然而旧中国处刑思想、手段的消极影响严重制约了监狱警察文化建设的深入开展。

封建社会，监狱执法者又称之为狱卒，既是身份卑贱、待遇低下、法律责任重大、时时受到制约的群体，又是监狱重地的实际管理者、最基层的法律执行者，当时社会存在着“贱民执法”的说法。统治者处刑思想上采取“株连”等令人毛骨悚然的制度，一人犯罪，殃及亲友。并且此种遗毒一直延续到“文化大革命”时期，使无数家庭浸透了伤心的血泪。这种现象的根本是由于当时人治、强权社会环境所造成，但却导致了人们对作为统治者实行专横制裁工具的痛恨和鄙视。

进入当今社会，由于监狱相对封闭，监狱自身对外文化宣传力度不够，不少人对监狱警察的认识还只停留在旧形象上，导致了监狱警察的社会公众认可率相对较低，监狱警察自身职业自豪感不强，警察社会化进程缓慢，阻碍了监狱警察文化建设的深入。

4、新中国成立后，监狱对警察的管理上盲目照搬企业管理模式，导致警察文化建设目标、方向不明；

企业以经济创收为主要目的，效益是企业立于不败之地的内在动力，其员工文化建设更注重于全方位地创造物质财富的潜能。建设初期直至上个世纪90年代初期，监狱警察文化由于内容、形式上的缺乏，积极借鉴企业文化精神，但由于结合监狱实际少，实施起来过于盲目，管理者对警察大量灌输“人无我有，人有我精”和“顾客是上帝，时间是金钱”的思想理念。要求警察一人多用，既要当好刑罚执行者、教育者、看守者，又要当好生产管理者，技术指导者、生活看护者。要求警察既要最大可能地创造物质财富，为监狱谋取经济利益，又要使

多岗位分类不清，警察精力有限，最终结果只能是大部分警察无所专长，成为“四不像”警察。

5、硬件条件的不足阻碍了文化活动、文化教育的正常开展。

硬件建设落后，投入资金不足，开展文化活动、文化教育，必需要有充足的资金保障。监狱体制改革以前，监狱资金不足，国家拨款不能完全到位，不少监狱警察收入靠自己发展经济来确保，更不要说监狱警察文化基础设施的建设。体制改革后，监狱资金有了进一步的保障，文化设施建设大大加强，文体活动日益丰富，全国监狱范围内，图书室、阅览室、活动室等文化设施一应俱全的仍屈指可数。

四、在当前形势下应如何加强监狱警察文化建设

1、加强领导，转变思想，提高认识，形成良好“和谐”文化氛围

单位领导要转变思想，真正认识到监狱警察文化建设是提高监狱警察综合素质的前提和基础，是推进监狱各项工作的重要保证。只有转变思想，创新管理理念，营造良好的文化氛围，理清工作思路，才能使充分提高监狱警察工作积极主动性，推动监狱的全面健康发展。

一是要将警察文化建设列入单位议事日程和工作安排，不断探索研究警察文化建设的科学规律，制定适合本单位的工作规划，明确工作目标，制定保障措施，确保本单位警察文化建设有序推进。各单位领导要发挥示范作用，带头参加警察文化建设活动，影响和带动广大民警积极投身到警察文化建设活动中来。

二是要坚持以人为本，构建良性的用人机制

在监狱民警队伍建设上，要牢固树立“以人为本”的治警观，建立“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，做到人尽其才，才尽其用，以激发基层民警的忧患意识和进取意识。结合警察的工作实际，把警察个人的工作实绩与利益挂钩，建立相应的分类分层次管理制度和岗位责任制，形成爱岗敬业、公正执法、文明管理、科学改造罪犯的工作氛围三是要创新工作机制，以激发内驱力为切入点，建立竞争激励机制，可以使民警队伍的积极性、创造性得到充分调动。广泛开展岗位创优和立功创模活动，激励民警在同一起跑线上竞争，让工作表现好、办事效率高、业绩突出的民警得到及时的肯定和奖励，让优秀人才脱颖而出。

四是要倡导无私奉献的精神，积极引导，调动民警的工作热情，使民警树立正确的人生观、价值观。力求把工作做得更好，从而不断努力提高自己，超越自己。努力在监狱警察中形成“大事讲原则，小事讲风格”的良好氛围，牢固树立大局意识、责任意识、团体意识，共同建设奋发进取的精神，众志成城，团结拼搏，把监狱事业不断推向新的高度。

2、注重廉洁自律教育，抓好警察的廉洁性，形成良好的“自律”文化氛围。

充分发挥廉政文化的教化作用，形成人人以廉为荣、以贪为耻的“自律”文化氛围。注重抓好四个方面工作。一是将廉政文化教育纳入监狱教育学习计划，加强对警察的廉洁自律教育和警示教育，通过开展正反典型事例的教育活动，用先进的廉政文化理念武装警察的头脑。二是注意用群众喜闻乐见的方式，表现、宣传廉政文化。结合实际，充分运用黑板报、宣传窗等，将廉政文化艺术和谐地渗透到监狱各个角落，提高警察支持和参与反腐倡廉工作的自觉性，并促使警察在廉政文化的熏陶中进一步强化廉洁自律意识。三是加强重点部门和重点人员的管理。以管钱管物管人的部门以及各级领导为主要对象，将廉政文化融入各类管理之中，统筹安排，相互促进。四是抓好家庭廉政文化建设。树好家风是促进个人廉洁自律的重要途径。通过组织警察家属座谈、参加廉政教育大会等形式开展一些主题活动，使廉政文化向警察家庭延伸，形成反腐倡廉的多方面合力，使党风廉政工作取得实效。

3、建章立制，狠抓执行制度的严格性，责任追究的严密性，形成“问责文化”氛围；

积极探索，研究制定相应的规章制度，建立预警机制、激励机制、监督制约机制，营造“教育使其不愿为，法规使其不敢为，机制使其不能为”的管理氛围，建立和完善队伍管理长效机制。

问责的核心要求是负责，即切实负起应负的责任，对没有负起相应责任的责任人追究责任。因此，界定责任是问责的核心环节，建立他律的制度体系是问责的根本保障。只有将问责制度化，形成完善的问责机制，才能有效地持续问责。

4、开展各种教育培训，形成良好的“执行”文化氛围，抓执法的规范性，处事的公正性，对罪犯管理讲究方法。

提高监狱基层民警素质的方法和途径有多种，但最重要的是学习教育。通过对教育培训的准法制化，采取切实可行的措施，健全学习制度，不断更新学习观念和学习方法，营造一个全员参与，人人受教育的学习氛围，为创建学习型民警队伍提供一个环境平台，推动基层民警自主学习和互相学习。监狱要分岗位、分专题，对不同职级、不同专业的警察进行培训。要保证民警的继续教育时间、经费和场所，满足民警日益增长的文化精神需要，提高监狱人民警察的综合素质。

要注重实际工作能力和警察技能的培训，提高基层民警的综合素质和适应能力。要按照“优秀民警加强培训，年轻民警经常培训，紧缺人才抓紧培训”的要求，培训要针对不同层次、不同岗位的需求，根据监狱人民警察队伍的整体要求、结构变化以及个体岗位变换和职务变化，科学地调整培训的内容及方式。培训要强调学以致用、学用一致、用其所长的原则，注重把培训与使用统一起来，确保受训者能把通过培训所获得的知识与技能应用于工作实际，以提高基层民警履行岗位职责的适应能力。可以采取“走出去”和“请进来”的学习方法，适时邀请社会名人或高等院校的专家学者，为基层民警进行专题授课，有计划地分批派送民警外出学习培训和考察，扩大视野，增长知识。同时要加大对监狱文化建设的资金投入，搞好民警图书室、阅览室等文化基础设施的建设，倡导“工作学习化、学习工作化”的新理念，努力营造“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”的良好学习氛围。3分类教育，分类管理，努力培养专业型人才，专业化。学习型警察队伍建设取得明显成效。以形成共同愿景、实现工作学习化、学习工作化为目标，大力倡导和有效推进学习型民警队伍建设。以提高能力、增强本领为重点，抓好7910工程和继续教育，强化专业训练，逐步实现民警队伍的专业化。各单位要按照建设学习型警察队伍的要求，大力提高民警的文化素质。要定期开展各类理论研讨、文艺创作讲座、业务知识培训、学习观摩等活动，加速民警知识更新，使全体民警领略各个学科的知识，跟上时代发展步伐。特别要加强与改造罪犯有关的专业知识和技能的教育培训，切实提高管理、控制和教育改造罪犯的能力。要大力加强科学知识的宣传教育，使基层民警能熟练掌握计算机及网络的基本操作。要通过工作创新、管理创新、运行机制创新，合理安排、调整民警工作、学习、生活时间，确保民警有必要的时间和充沛的精力参与监狱各类文化活动。

5、加大文化硬件设施的投入与建设，开展丰富多彩的文化活动，形成良好的“环境”文化氛围 积极开展丰富多彩的警察文化活动，将警察文化活动推向深入。首先，要在建立警官俱乐部、图书室、阅览室、警官娱乐活动中心、荣誉室等等。其次，广泛开展演讲比赛、歌咏比赛、美术书法和摄影展览等活动，丰富民警业余生活，陶冶民警思想道德情操。再次，应该在广大民警中开展读书活动，开展知识讲座，组织征文比赛和知识竞赛，营造良好的知识氛围，提高民警文化知识水平和思想道德修养水平。另外，在目前的知识经济时代，要充分发挥新闻传媒的作用，在紧紧把握正确的舆论导向的前提下，大在广播电台、电视台、报刊上开辟警察宣传阵地，使警察文化建设深入社会，并融入到社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设中。

环境是警察文化的外在表现形式。警察环境文化是指一定时期内影响某一警察群体和个体的文化背景。警察所处的周围环境，会影响他们的各种行为。如果把警察引向某一方向，就必须使警察与环境间的关系有相应的变化和调整，不是改变环境，就是让警察去适应环境。如果警察与环境经常处于不适应的状态，不仅影响他们的行为，而且会导致他们心理上的变化。因此，在警察文化构建中，要大力抓好环境的优化工作。一是优化礼仪环境，大力推行文明服务用语；二是优化办公环境，要本着量入而出的原则，美化、绿化、净化、优化各单位的内外环境；

一是以设施为载体。要加紧建立警官俱乐部、图书馆、阅览室、警察文化娱乐活动中心、警察英模纪念馆以及警察博物馆等设施和场地，这些设施和场地是警察文化建设的硬环境，缺少这些阵地，警察文化建设就会因失去硬件支持而不能进行。

二是以活动为载体。广泛开展警民专题文艺晚会、“警察与人民”演讲比赛、“卫士心声”合唱比赛以及“警苑奇葩”摄影、美术、书法、手工艺品制作展览等多层次、多形式的文化艺术活动，使警察从中得到美的享受、情操的陶冶、人生的启迪和精神的升华。

三是以新闻传媒为途径。在知识经济时代，传播媒体的作用显得越来越重要。在紧紧把握正确舆论导向、坚持正面宣传为主的前提下，围绕警察文化建设的中心，在电台、报刊开辟警察宣传阵地，以超前的宣传思路、超众的报道常识，抓住热点和警察队伍中闪光点进行宣传，使警察行为文化、管理文化以及精神文化得到警察和公众的广泛认同，使警察文化建设通过多种载体不断走向深化，并融入社会主义“两个文明”的建设之中。总之，监狱警察文化建设的主旨，在于培育特定的监狱警察精神。监狱要充分发挥文化建设的优势，综合运用各种文化手段，通过创造环境，营造氛围，把先进意识渗透到警察工作、生活的各个方面，使他们综合素质得到提高，对监狱工作做出更大的贡献.