云南省人民政府办公厅关于进一步发挥森林公安职能作用服务桥头堡和森林云南建设的意见_云南省人民政府办公厅

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云南省人民政府办公厅关于进一步发挥森林公安职能作用服务桥头堡和森林云南建设的意

见

云政办发〔２０１１〕１２６号

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步做好云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的有

关工作，贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于加快林业

发展建设森林云南的决定》（云发〔２００９〕２０号）精神，进一步发挥

森林公安的职能作用，切实加强森林资源和生物多样性保护工作，积极服务全省桥头堡和森林云南建设，努力把我省建设成为西南

生态安全屏障和生物多样性宝库，经省人民政府同意，现提出以下

意见。

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一、充分认识森林公安的重要作用

（一）森林公安为全省林业和经济社会又好又快发展作出了

重要贡献。我省是全国重点林区之一，是生态保护重点区域和生

物多样性富集地区，森林资源保护管理任务十分繁重。省委、省政

府始终高度重视林业建设，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快

林业发展的一系列重大战略方针，先后作出了生态立省、建设绿色

经济强省、建设森林云南的决策部署。在推进林业快速发展的同

时，着力发挥森林公安在森林资源保护中的主体作用，不断加强森

林公安建设和执法力度，解决森林公安政法编制，统一规范全省森

林公安机构设置，加强经费保障和基础设施建设，强化森林资源保

护工作，严厉打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动。仅“十一

五”期间就查处各类涉林案件近７万起，打击处理违法犯罪人员９

万多人（次），收缴林木２２万多立方米，收缴各类野生动物２１万多

头（只），其中，国家重点保护动物３万多头（只），挽回经济损失５

亿多元。森林公安取得的显著成绩，不仅为我省林业改革发展提

供了坚强保障，也为推进绿色经济强省和生态文明建设、促进经济

社会又好又快发展作出了重要贡献。

（二）森林资源管理和生物多样性保护形势不容乐观。由于

我省林地面积大、林区分布广，区域内社会、经济、文化差异大，个

别地方群众法律意识淡薄，局部地方只顾眼前利益等原因，全省林

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地非法流失、超限额采伐、管理不到位等问题尚未完全解决，破坏

森林资源违法犯罪案件总量仍然居高不下，乱垦乱占林地、少批多

占林地、乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物及

走私、非法运输珍稀野生动植物活动屡禁不止，林区社会矛盾纠纷

依然突出，森林资源管理、生物多样性保护以及林区维稳任务繁重

而艰巨。

（三）森林公安工作面临新的更高要求。森林公安是林业和

公安部门履行生态保护职能的专业警种，是武装性质的治安行政

和刑事司法力量，是森林资源保护体系中组织机构最健全、执法手

段最丰富、应急处置能力最强的执法力量。在推进面向西南开放 重要桥头堡和森林云南建设、打造西南生态安全屏障和生物多样 性宝库进程中，森林公安既是重要参与者，又是建设成果的保护 者，肩负的责任越来越重大，履行的任务越来越繁重。

（四）森林公安建设有待进一步提高。新形势下，国家赋予森

林公安保卫生态建设成果、保护林业改革发展、维护林区社会稳 定、应对气候变化的重要任务。但由于我省森林公安发展建设起 步晚、起点低，管护战线长、任务重，受体制机制和发展程度限制等 原因，当前还存在布点不合理、警力不足、装备较差、基础设施建设 滞后以及执法水平与林区治安管理要求不匹配、森林公安建设现 状与职能发挥不适应等问题，需要在今后的工作中切实加以改善 — ３—

和提高。

二、森林公安建设的总体要求

（五）总体思路。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设面

向西南开放重要桥头堡和森林云南的战略部署，按照建设西南生 态安全屏障和生物多样性宝库的总体要求，深入实施生态立省发 展战略，以维护林区和谐稳定为目标，以加强森林资源和生物多样 性保护为重点，以提升森林公安执法能力建设为支撑，强化队伍建 设，充分发挥职能作用，切实保护森林和野生动植物资源安全，全 力维护林区社会稳定，积极促进全省生态文明建设和经济社会可 持续发展。

（六）基本原则。坚持加强领导与发挥职能作用相结合，进一

步提升森林公安服务桥头堡和森林云南建设的能力和水平；坚持 改革创新与依法治林相结合，不断改进工作方法、提升工作水平，充分发挥森林公安的林业执法主体作用；坚持突出打击重点与统 筹兼顾相结合，全力维护林区社会稳定和谐；坚持严格管理与主动 服务相结合，着力提高林区治安管理水平；坚持认真履职与加强保 障相结合，切实提高森林公安警务保障和服务林区群众的能力。

（七）目标任务。在“十二五”期间，加强森林公安执法规范化

建设，刑事案件报捕、批捕、移送起诉率分别达到８０％、９５％、９５％ 以上，行政案件综合查处率在９８％以上，森林火灾案件查处率在 — ４—

８０％以上，有效遏制破坏森林和野生动植物资源违法犯罪高发态 势，逐步建立维护林区稳定的长效机制；加强森林公安保障标准化 建设，有效解决基础设施建设、装备建设和经费保障问题，州

（市）、县（市、区）和派出所３级森林公安机关独立办公业务用房 达到１００％，经费保障达到同级行政公安机关标准，派出所业务用 车达标率１００％，建立与职责任务相适应的警务保障体系；加强森 林公安队伍正规化建设，强化组织领导和政治、思想、制度建设，切 实提升森林公安的战斗力，努力建设一支政治坚定、业务精通、作 风优良、执法公正、各方面都走在全国前列的森林公安队伍。

三、进一步发挥森林公安的职能作用

（八）严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪活动。各级森

林公安机关要按照全省林地保护利用总体规划，以各类工程项目 非法占用林地案件为重点，严厉查处未批先占、少批多占、批占不 符以及弄虚作假报批等破坏林地资源案件，构成犯罪的，坚决依法 追究刑事责任。要严格执行森林采伐限额制度，坚持查处盗伐、滥 伐林木和非法经营、加工木材等多发性涉林案件。要坚持严打方 针不动摇，对治安突出问题开展专项整治，对案件高发的违法犯罪 活动进行专项打击。要坚持和落实挂牌督办、专案攻坚等查案制 度，组织力量严查破坏严重、影响恶劣、群众关心、媒体关注的大要 案件和典型案件，坚决遏制涉林违法犯罪高发势头，确保森林资源 — ５—

安全。

（九）坚决查处破坏野生动植物资源案件。要进一步加大工

作力度，严厉打击破坏红豆杉、榧木等珍稀植物资源和亚洲象、滇 金丝猴等珍贵动物资源的违法犯罪活动，特别要重点保护滇西北 等生物多样性富集区的野生动植物资源安全。要重点加强野生动 植物制品经营、加工场所，旅游景区、旅游商品市场等场所的监督 检查，坚决取缔非法经营、加工、出售珍稀动植物制品行为，积极维 护我省生态文明良好形象。

（十）加大森林火灾案件的查处力度。各级森林公安要把预

防和查处森林火灾案件作为保护森林资源、维护林区稳定、构建和 谐社会的一件大事来抓。要积极探索森林火灾的防范机制，认真 研究森林火灾案件的规律特点，加大森林火灾案件的查处力度，加 强火源管理，严厉处罚野外违规用火行为，严惩故意纵火和过失引 发森林火灾的违法犯罪分子，切实保护林区群众的生命财产安全。

（十一）切实推进林业执法改革和创新。要按照林业综合执

法改革的总体要求，确立森林公安在林业执法中的主体地位，进一 步改革和拓展森林公安的林业行政执法职能和权限，积极推广由 森林公安整合林业执法队伍，实现森林公安统一承担林业行政执 法任务的模式。要针对推进桥头堡和森林云南建设中，特别是集 体林权制度改革后林区治安出现的新情况、新问题和新动态，切实 — ６—

加强对国有林、生态公益林保护，积极探索新形势下涉林执法和打 击犯罪工作新思路、新途径、新手段，不断适应经济社会发展和执 法形势的需要。

（十二）突出做好林区矛盾纠纷排查化解工作。各地、有关部 门要把林区矛盾纠纷排查化解作为维护稳定的基础性工作来抓，以尚未解决的林权纠纷为重点，充分发挥森林公安机关贴近林区、熟悉林情的优势，认真落实矛盾纠纷排查的制度措施，经常性开展 排查化解工作，建立涉林不稳定因素预警机制，并积极采取教育、疏导、协商等办法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，及时、妥善地调处林区矛盾纠纷，确保将矛盾化解在基层，将纠纷解决在 萌芽状态。

（十三）积极构建林区治安防控体系。随着林业改革的深入

推进，林业生产方式和资源管理体制发生了重大变化，对林区治安的防范基础、防控机制和警务配置提出了新要求。各级政府要认 真落实森林资源保护管理责任制，按照林业“三防”体系建设的有 关要求，把工作重心从事后打击向事前防范转移，进一步加强林区 治安防范工作。各级森林公安机关要积极引导林区群众及其他各 类林业经营主体建立健全群防群治组织，结合山情、林情、社情实 际，深入实施林区警务战略，完善警力配置，推动警力下沉，整合林 区治安防控力量，建立边界联防、案件协查、情报信息共享的工作 — ７—

机制，扎实开展“平安林区”创建活动，逐步构建起符合社会发展 要求的林区治安防控体系，进一步推动林区社会治安综合治理。

（十四）不断改善和创新执法方式。各级森林公安机关要正

确处理好生态建设与产业发展、资源保护与开发利用、加强管理与 改善服务等方面的关系，主动服从和服务于林业建设和全省经济 社会发展大局。森林公安机关要商林政管理等业务部门提前介

入、主动服务，积极做好对征占用林地、中低产林改造、林权流转、林木采伐、木材流通、木材经营加工、涉案物品处理和野生动物驯 养繁殖的监督管理和协调服务工作。在管理理念上要从重管理、轻服务向以人为本、服务为先、寓管理于服务中转变，在管理环节 上要从重事后处理、轻源头治理向更加重视源头治理转变。各地、有关部门要为森林公安机关对涉林项目、行业的服务管理给予支 持，并提供必要条件，做到互通情况、共同管理。

（十五）认真做好林区群众宣传教育工作。各级森林公安机

关要牢固树立“警力有限、民力无穷”思想，进一步加强林业政策 法规的宣传教育，提高林区群众和社会各界自觉保护森林资源的 意识。要利用开展专项行动和查处典型案件的时机，深入林区一 线广泛开展各种形式的宣传活动，积极倡导爱护环境、保护生态、尊重自然的生产生活方式，教育群众自觉遵守国家法律法规，主动 保护森林和野生动植物资源，进一步增强全社会对森林资源保护 — ８—

工作的理解和支持。

四、进一步加强森林公安能力建设

（十六）加强对森林公安工作的领导。各级政府、有关部门要 从贯彻落实科学发展观、建设生态文明和促进经济社会可持续发 展的战略高度，充分认识森林公安的地位和作用，进一步加强和改 进森林公安工作。要继续落实森林公安工作由林业部门主要领导 分管、森林公安机关主要领导进入林业部门领导班子的要求，把森 林公安工作摆上重要议事日程，定期研究森林公安工作，帮助解决 工作中存在的实际困难和突出问题，支持森林公安机关履行法定 职能、依法开展工作，真正管理好、使用好、建设好这支队伍。各级 林业、公安、发展改革、财政等有关部门要结合各自职能，继续支持 配合做好森林公安工作。

（十七）加强森林公安队伍建设。各级森林公安机关要牢固

树立“以林为业、以警为荣”思想，找准工作定位，摆正自身位置，加强信息沟通，对重点工作、重大问题及时上报，主动接受林业、公

安部门领导。要坚持政治建警原则，加强森林公安机关党组织建 设，强化立警为公、执法为民思想教育，确保民警始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。要按照政治坚定、开 拓创新、团结协作、勤政廉政的要求，加强领导班子建设，选好配强 各级森林公安领导班子。要按照森林公安警力配置要求，结合管 — ９—

护面积、林区治安情况，适当增加森林公安人员编制，逐步解决警 力不足问题，完善森林公安机关内设机构设置，满足森林公安工作 正常运转的基本需求。要切实加强森林公安队伍管理，坚决杜绝 刑事案件降格处理、以罚代刑等问题，对因玩忽职守、徇私舞弊等 违法违纪问题造成森林资源破坏及其他社会影响的，要严肃处理，依法依规追究有关人员的责任。

（十八）加快森林公安基础设施建设。各级政府和有关部门 要抓住当前中央加大政法机关业务技术用房建设力度的有利时 机，进一步争取中央支持，加快森林公安业务技术用房建设步伐，落实建设用地和配套资金，减免项目建设有关规费，强化项目监督 管理，确保“十二五”期间全面完成森林公安业务技术用房和派出 所办公用房建设，进一步改善工作环境和条件。各级政府特别是 发展改革、财政部门要坚持属地管理、分级负担原则，通过调整财 政支出和预算内固定资产投资结构，逐年加大对森林公安建设投 入的支持力度，不断改善森林公安基础设施条件，加强森林资源管 护能力建设。

（十九）建立和完善森林公安经费保障机制。各级政府要按

照中央政法经费保障的有关要求，切实加强森林公安经费保障，建 立健全“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的经费保障体 制。要安排落实中央财政森林公安转移支付地方配套经费，确保 — １０—

州、县（市、区）２级森林公安经费与当地行政公安机关实行同等保 障类别、同等保障标准，并保持与行政公安机关同步增长。（二十）加快森林公安装备及信息化建设。要按照公安机关 业务装备配备标准，从履职需求出发，着力加强森林公安装备建 设。要适当增加森林公安执法执勤车辆编制，解决基层森林公安 业务办案用车不足问题。要强化森林公安工作科技支撑，根据发 展要求加快推进森林公安信息化建设，提高运用信息化手段管理 林区治安的水平，确保森林公安信息化建设与行政公安机关同步 发展、同步应用。各级政府特别是发展改革、财政和林业部门要适 当调整有关项目资金支出结构，从天然林保护工程及返还各地的 森林植被恢复费等有关资金中安排必要经费支持森林公安业务装 备和信息化建设。

云南省人民政府办公厅

二○一一年七月二十一日

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