安康市城市发展战略确定的环境分析_安康市城市规划

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安康市城市发展战略确定的环境分析

学号：20140557008

姓名：陈一铭

一、宏观发展环境分析

（一）国际发展环境

1、宏观形势

和平与发展仍将是时代的主题，国家长期坚定不移执行睦邻、富邻、安邻政策，并加快西北地区对中西亚、“一带一路”和西部欠发达省份的建设是未来发展的必然趋势。

2、中国与中西亚国家

在“一带一路”战略发展目标中，陕西作为面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，使陕西省和安康市由我国西北部欠发达城市转变为对外开放的的中心枢纽。

3、安康与中西亚国家

安康市地处祖国内陆腹地，陕西省东南部，居川、陕、鄂、渝交接部，被誉为“西安后花园”，在中国西北到中西亚城市这个地域范围内，安康大致上可以视为第三个层次的大城市。由于西安将在未来承担更多中心枢纽的功能，其部分城市功能将会转移到诸如安康一类的交通便利、自然资源丰富的城市来。

（二）国内发展环境

1、宏观政策与背景

经济发展处于“黄金发展时期”，又是我国各种社会矛盾凸显期。

西部大开发战略，“一带一路”战略。

2、安康与西北部城市竞争力比较

2015年，安康在陕西省九个地级市中GDP总量排名第八，GDP增速排名第一；在甘肃十三个地级市中GDP总量排名第一，GDP增速排名第一；在青海七个地级市（州）中GDP总量排名第一，GDP增速排名第一；在宁夏四个地级市（州）中GDP总量排名第一，GDP增速排名第一；在新疆十三个地市（州）中GDP总量排名第五，GDP增速排名第四。安康同时也是国家级卫生城市，国家绿化模范城市。安康市经济指标显示，安康市实际利用外资三千万美元。

二、社会经济发展的SWOT分析

（一）优势

1、区位优势

在西部大开发中,安康的区位状况得到根本改变,区位经济优势突现。过去,安康处于三个中心城市的边远地带,即西安受秦岭隔阻,武汉受武当山、大洪山隔阻,重庆受大巴山隔阻,严重制约了安康的工商业的发展。随着西部大开发的前期建设和新的主干交通的立项,安康市的交通条件大为改观,成为南接武汉,北通西安,西连重庆的交通转口枢纽,在西部开发大战略中,将成为连接南北、贯通东西、又接通西北与西南及中南地区的交通港口重镇。

2、资源优势

① 安康农业资源优势

(1)、水资源。

与全省乃至整个西北地区相比,安康的水资源具有明显的优势。全市共有河流948条,流域面积在1000平方公里以上的河流有10条, 100平方公里以上的有76条,年总水量252亿立方米,人均近4000立方米。按耕地平均,亩均2487立方米,也高于全省(734)和全国(1700)的水平。但是, 1998年的资料表明,安康市的养殖面积仅1?37万亩,(水域总面积为54万亩)在全省排第八位,只及汉中的1/5,咸阳的1/2。水产品产量居全省第五位。因此,安康水资源开发利用的潜力很大,应统筹规划,综合开发。(2)、林特产品资源。

安康作为西北地区少有的亚热带林业资源区,林业资源优势明显。全市林地总面积2431万亩,占国土面积近70%,上市交易的林特产品有600余种,其中在陕西、西北乃至全国都有明显优势的有四大类:一是生漆(《本草纲目》中就有金漆的美称),二是茶叶,三是蚕茧,四是油桐籽。其中生漆产量居全省第二,仅次于汉中,但安康的生漆质量最优。茶叶产量居整个西北地区之首,年产量达2600多吨。蚕茧产量占全省80%,高居第一,并且成为全西北最大的茧丝生产基地。油桐籽产量居全省第一,年产量达5270吨,占全省总产量的近50%。全市森林总面积1993万亩,活立木积蓄量5554万立方米,占全省的1/5,林业后备资源十分丰富。

从整体上看,安康的农业资源中,只有水资源和林业资源在全省和西北地区有明显的优势,这是安康市农业产业结构调整和优势产业选择的资源基础。② 工业资源优势

就现状来看,安康工业资源条件总体上优势不甚明显,但是,和全省、西北地区的总体工业资源进行比较,本市有三大工业资源得天独厚,即:生物资源、水能资源和矿产资源。

首先是生物资源。安康市生物资源由于地处南北气候的过渡地带,南北荟萃,极为丰富。但可成为工业规模优势的主要是药用化工资源,其中尤以绞股蓝、皂素和葛根素为主。另外,杜仲产量居全国之首,仍是工业化开发的重要药用资源。

其次是水能资源。全市水能的理论蕴藏量为469万千瓦,占全省的36?8%,可开发量为240万千瓦,现已开发101万千瓦,占可开发量的42%。巨大的水能开发潜力和开发前景,将使安康市市成为全省和整个西北地区的水电能源工业基地。

最后是矿产资源。安康市矿产资源品种很多,已发现的矿产有55种,已探明具有工业储量的有22种,在全国和全省位居前列的有8种。砂金是全省最大的生产基地,旬阳的汞矿、紫阳的毒重石、安康和平利的重晶石等,都可在安康市市再形成较大的工业规模;其它产业资源优势。我市的资源优势除了上述内容外,在旅游、交通运输等产业方面在全省和西北仍有其独特的优势。从旅游方面看,安康市是唯一的亚热带地区,在自然风光旅游资源上是十分优越的,随着西部大开发中,安康市市交通等基础条件的改善,旅游产业将会成为安康快速成长的产业之一。在交通运输方面,安康市兼有航空、水运、公路、铁路等多种交通条件,随着国家对西部大交通的新的布点,安康将成为连接南北,贯通东西的交通港口城市。

3、特色产业优势

在开放经济条件下,区域经济的发展,资源优势仅仅是产业优势的重要因素。因为,第一,从资源优势向产业优势的转换有许多中间因素。第二,作为知识经济时代,决定经济发展的是人力资本而非物质资本。缺乏资源的深圳、珠海,以其区位优势和人才优势,经济得到快速发展,而资源富集的海南,经济发展却远远落后于深圳、珠海。因此,确定地方经济的产业优势,既要考虑本地资源,又不能局限于本地资源,更不能依赖于本地资源。安康市的优势产业应该是: ① 水产养殖业。

安康的水资源十分丰裕,但是水产养殖产业在全省排位很低,主要问题是没有大规模的产业化发展。而水产养殖业本身又是投资少、周期短、见效快的产业,而且大力发展养殖业也符合国家农业产业结构调整的政策。同时,发展养殖业又会带动饲料工业,食品加工工业的发展。②水电能源工业。

随着我国西部开发战略的实施,能源需求会有一个较快增长的阶段。利用安康的区位优势和水能资源优势,再利用国家对能源建设投资的政策倾斜,多方面、多种形式的筹集资金,争取大型水电项目,重点建设中小型水电项目,注重水电项目的综合功效,把发电、灌溉、养殖、环保、南水北调等联系起来,统筹规划,大力发展,使安康成为连接南北、贯通东西并由华夏腹地而出海的能源基地和输送枢纽。

③丝绸纺织工业。

安康作为整个西北地区的茧丝绸最大生产基地,在西部开发中必须使其更快发展,变支柱产业为优势产业。目前,重点是丝绸产品的深加工和精加工,既拉动蚕茧的发展,并以蚕茧业的发展实现退耕还林,促进农业内部的产业结构调整和农业劳动力内部转移。同时又推动印染工业,服装设计,服装加工工业的发展,形成具有特色和明显优势的丝绸工业群。

④医药化工产业。

安康地处南北气候的过渡地带,拥有秦巴两大山系,发展医药化工在全省乃至整个西北部得天独厚。目前,医药工业已具较大规模,但新品开发要进一步加强,在品牌包装和品牌组合上要大做文章,以品牌重组带动企业重组,以企业重组成形成企业竞争优势,最终形成产业优势。通过积极推进中药现代化战略,把安康建成全省最大的生物制药基地。化学工业,安康以钡盐的系列开发为重点,加大科技投入,尽早形成系列化的规模工业群。

⑤旅游与交通运输业。

发展旅游与交通运输业,并且把他们定为优势产业,除了独特的自然风光和交通条件外,更重要的是安康在西部大开发中具有明显区位优势。按照中央西部开发的战略设想,今后路过安康或就近过往的还有包北(包头—北海),西汉(西安—武汉)等几条大交通干线,发展旅游业的交通和客源条件很好。目前关键是做好旅游基础设施建设,改善旅游业的硬件环境,同时要加大旅游产业的综合开发,把旅游的六大要素(游、看、行、住、吃、购)开发好,利用好。在交通运输业上,目前要尽快改变区域内交通条件较差的状况,力争短期内实现县县有二级公路,同时要把安康建成交通枢纽和内陆转运港口,相关的产业也要加快规划与发展,如仓储业、保险业、电讯业、中介信息服务业、广告业、商品包装业等。

（二）劣势

1、工业化水平落后

安康是典型的农业地区，既没有大工业，又存在民营资本发育缓慢、自身投资能力很差的严重制约。尽管十二五后安康市工业化率提高到42.3%，但仍存在大工业不足，基础工业发展不均衡，高耗能低产出工业仍占大比例的诸多不良情况。同时据2013年统计，全市人均生产总值仅占全国平均水平的50%左右。尚处在工业化初始阶段，产业层次很低，城镇化率仅仅达到40%。财政自给率仅为14%左右，全市城乡居民收入仅有21000元和6300元，远远低于全国全省平均水平。交通、电力、水利、城建等基础设施建设落后于全省全国平均水平。

2、生态环境脆弱

全市坡度25度以上的土石山区占全域面积的92.5%，历经长期的过度开发，生态环境已经变得相当脆弱，仅本世纪以来，连续发生7次重大山洪、滑坡和泥石流，造成重大生命财产损失，生态修复十分艰难。每年因灾返贫率高达15%。同时地表水环境、生活垃圾无害化处理率、污水处理率、节能减排等指标仍未达标。不仅如此，企业污水排放管理，污水、垃圾直排河道等问题仍然大量存在。

（三）机遇

1、国家宏观政策和区域政策促使城市地位的变化

安康市作为陕西沟通重庆四川的门户枢纽，一直以来未能得到充分重视，在十三五规划当中，首次提出安康应当成为陕南副中心城市，承担更多的交通枢纽，经济枢纽的重任。在陕西省十三五规划中，首次明确提出支持安康市成为五十万人中心城市。同时根据国务院有关批复，已明确将安康建成丹江口库区及上游地区交通枢纽和物流中心，省政府也将安康确定为全省三个区域交通枢纽之一。安康在未来将成为秦巴地区东南至江汉经济区、西南到成渝经济区、西北到关天经济区的重要交通节点。

2、重大基础设施的建设 ①综合交通枢纽建设工程

公路建设工程：

1、高速公路：建成平利至镇坪、安康至岚皋高速公路。积极推进石泉至大河坝、筒车湾至镇安、桐木至旬阳省级高速公路联络线前期工作。

2、国省干线：实施石泉至紫阳至岚皋、平利至镇坪、平梁至涧池、宁陕至两河、宁陕至镇安界、安康至旬阳至白河、小河至旬阳、瀛湖至清凉关、龙垭至双河口、月河快速干道、中心城市北环线等600公里普通国省道的升等改造工程。

3、农村公路:实施重点县乡三级公路升等改造600公里、一般县乡公路800公里以及100座渡改桥和危桥改造，完成通村公路完善工程、移民搬迁安置点连接道路、农村公路生命防护等工程3000公里。

铁路建设工程：建成阳平关至安康铁路二线，开工建设西安至重庆高铁（西安至安康城际铁路），争取开工建设安康至张家界至衡阳铁路，谋划汉中至安康至十堰高铁和宜川至大荔至安康、安康至荆门铁路。

机场建设工程：建成安康富强新机场，新建航站楼6000平方米，跑道2800×45米及配套设施；建设石泉、平利、旬阳通用机场和紫阳、岚皋、镇坪等直升机起降场地。

航运建设工程：完成白河、蜀河、旬阳枢纽通航建筑物建设，启动石泉、喜河枢纽复航建设和安康枢纽通航建筑物维护改造建设，实施安康枢纽坝下航道整治工程。

站场建设工程：建成安康城东一级客运汽车站和石泉、岚皋、恒口、镇坪4个二级客运站，建设池河、汉阴城北、瀛湖、蒿坪4个三级客运站，建成安康江南物流园区、安康江北一级货运站，新建旬阳、平利二级货运站。

轻轨/高架建设工程：积极谋划新安康火车站至江南城区、安康至恒口至汉阴和安康中心城区至瀛湖的轻轨（高架）。

② 中心城市建设重点工程

棚户区改造工程：包含东坝、西坝、东南、西南、董家沟、长春、张岭、高新区等13个片区棚户区改造项目。

市政路网建设工程：新建环城干道江北段、长春片区、高新飞地园区、东南片区、东坝片区等90公里路网，改造世纪大道、瀛湖路、育才路等29公里路网建设工程。

地下综合管廊工程：长春路、北环线、东坝市政道路等7条道路地下综合管廊工程；7个县城地下综合管廊试点示范工程8个，共计57公里。

江南城区交通改善工程：金州路、兴安路、解放路、巴山路等18条道路综合改造，32处公交停车场，52组公交港湾，6处过街人行通道设施。

污水、垃圾处理设施建设项目：建设建民污水处理厂、安康污泥处理厂，江南和江北污水处理厂提标改造、江北污水处理厂扩能、江南污水处理厂东片区配套管网、江北污水处理厂长岭片区配套管网等工程，完善垃圾收转运设施。

给排水及防涝工程建设项目：黄洋河水厂、中心城市供水水源泵站迁移、东坝片区排水防涝（雨污水管网、泵站）、西坝片区排水防涝、江北水厂一期提升改造等工程。

天然气利用工程：全面完成中心城市“气化安康”建设任务。

停车场及公厕建设工程：新增公共停车泊位7000个，改造及新建公厕100个。

人防工程：316国道安旬路口地下过街通道、建设路与安泰路交叉口公园、高新一路和创新二路交叉口公园、花园沟大桥南侧、原安运司、人防基本指挥所等人防工程。

场馆建设工程：建设汉江大剧院、香溪书院、安康科技馆、安康会展中心、安康文化中心、安康美术馆、江北体育馆。

绿化景观带建设工程：“一江两岸环江50里”休闲景观经济带、夜间经济特色示范街区、城市景观照明等项目。瀛湖生态旅游景区、西郊公园、黄洋河公园、铁路公园、水电三局中心公园、汉调二黄公园二期、江滩公园三期等公园及绿地建设。

新型城市建设工程：海绵城市、智慧城市、月河生态城等项目。

3、产业转移

安康市有着十分丰富的自然资源储量，劳动力价格较为低廉，发展潜力巨大，很容易吸引发达城市的工业转移到安康。

（四）风险

1、国内外城市的竞争加剧

安康市面临的竞争风险主要来自于同为陕南城市的汉中，与安康市不同，汉中市发展起步早，产业结构更加合理，经济总量更大，近年来又得到国家层面到省层面的更加大力的支持，更多的高新技术产业更愿意转移到汉中而非安康，安康作为陕西省未来的三大区域枢纽的地位很难不被同样地理条件优越，资源丰富的汉中所挑战。同时，尽管安康市在2015年GDP增速位列全省第一，但由于基础薄弱，在未来很难保持高速增长，安康市的发展之路面临诸多挑战。

2、产业结构调整面临挑战

安康市传统上就是一个农业地区，尽管近年来安康市的工业产值有着长足进步，但在信息化时代，安康市在未能完成工业化进程的时期又面临信息化时代的挑战，安康市的产业结构在未来是否能够完成产业转型、产业结构优化仍是一个未知数。

3、城市发展与战略性资源利用

安康市的城市发展限于其多山少平地的地理条件限制，城市规模很难扩大，城市发展余地不足。不仅如此，安康市的多数战略性资源仍面临着粗放式开发利用的现状，安康市战略性资源储量尽管足够丰富，但缺乏足够的技术和工业基础对其利用开发。