水滩社区一厅一社一苑材料_社区一社一品

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水滩社区“一厅一社一苑”

打造共治共享“四型”新水滩

（实验方案）

实验背景：

在新时代，社会主要矛盾变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。这种矛盾在基层城市社区体现得更直接，居民有住房、道路、卫生、安全、养老、文化等美好生活的需求，但城市社区的供给不平衡不充分。有鉴于此，水滩社区把加强和完善社区治理作为社区发展的切入点，在社区治理中探索“一厅一社一苑”德治、法治、自治三治合一模式助力社区治理，从而增强社区居民的幸福感和获得感，促进社区治理法治化、制度化、规范化。

实验主题：一厅一社一苑

打造共治共享“四型”新水滩

实验目标：把社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园

实验举措：

所谓的“三治”，就是“法治、德治、自治”，旨在以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”，以自治“内消矛盾”，三者相辅相成、相互依托。

之所以把社会治理这个庞杂的课题落点在“三治”上，是因为在社区治理决策者看来，目前在千头万绪的社会现象背后，有三个迫切需要解决的问题：在日常工作中法律尊严和权威不时受到挑战；社会的的确确发生了道德滑坡、信仰缺失的情况；社会治理中老百姓角色缺位，让政府吃力不讨好。“要从根子上解决上述问题，必须系统治理，综合施策，而‘三治’是可以付诸实践的良方。”

“一厅一社一苑”

新时代三治合一的“主跳台”

三治合一是一种基层社会治理的创新，“三管齐下”助力三治合力，当从“商”入手，有参与、有沟通才能认同，参与是化解人民利益矛盾的重要途径。基于此，水滩社区党支部坚持以党建形成治理合力，以推进“红色引擎工程”为主导，在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，开创以“红枫精神”为主题的“一厅一社一苑”三位一体治理新思路，引导广大居民接受道德思想教化、自觉规范行为、主动参与社区事务，实现以道德引领、依法治理、居民自治为目标的“三治合一”社会治理纵向到底互联互通互动、横向到边共商共治共享。具体做法：

一、“百姓讲理厅”给力法治建设 强化“红色引领” 法治和德治是自治的基础。而法治是社会治理体系和治理能力现代化的核心内容，是社会稳定的“压舱石”、维护人民群众合法权益的“重武器”，更是德治的保证。

法治“双轨”制是水滩社区的“压舱石”。水滩社区坚持以党建为引领，推行社区行政工作九步走——“小微权力 规范运行”工作法，建立并落实“小微权力”清单，做好党务、政务、居务公开，让居民即时查看监督，真正落实居民在居务工作中的知情权、参与权、监督权和管理权，确保权力在阳光下运行，从源头上把社区小微权力关进“笼子”！

建立“百姓讲理厅”：让老百姓“有地儿”讲理、泄愤、求得公平，其运作方式以模拟法厅的形式，采用简单程序，申辩和答复；负责人由法律援助进社区主体牵头担任，社区有威望、有影响力的离退休党员担任调解员，定期到“讲理厅”当义工。同时，充分发挥自治章程、居民公约在社区治理中的积极作用，包括拆违公约、养狗公约、助老公约等有效公共治理措施，形成社区依法治理、居民守法依法维权、居民公约和法律互补的有益格局；弘扬公序良俗，促进双向制约、双向监督的“双轨并行”制度。

二、“红枫书苑”推动德治建设，遴选“红色先锋”

法律是成文的道德，道德是内心的法律。法治和德治相得益彰，共同在社会治理中发挥作用，德治，更是法治的补充。

“小品行”筑“大文明”，社区精神是新常态下引领社区治理工作的精神支柱，加强德治能有效提高人民的思想政治素质和精神境界，从而从根本上防范和减少违法乱纪现象的滋生。水滩社区紧紧把握时代脉搏，围绕“品质、实效、特色、活力”这4个关键词，创建集学习教育、文体活动、群众议事于一体的“红枫书苑”。具体开展①共同学习成长的课堂：通过多元化的课程教育体系，让社区居民在家门口就可以共同学习、共同成长。②居民协商议事的平台：通过开展各类社区公共议题讨论，推动居民共同协商议事，培育居民现代公民精神，营造社区事务共建共治的氛围。③培育共同精神的载体：通过开展各类社区公共文化活动等，凝聚社区共同精神，营造和谐和美社区。④社区社会组织的孵化器：依托社区书苑这个活动阵地，鼓励居民建设社区兴趣团队，参与社区志愿服务，支持和引导民间公益组织和社会中介组织参与社区服务。⑤培养示范引领的基地：开展最美水滩人、最美党员、道德模范、“五有”市民、星级文明家庭等评选活动，涌现出了一大批道德模范和先进人物，而且这些先进典型就在群众身边，可亲、可敬、可信、可学，实现了从“典型效应”到“社会效应”的转变，促进了文明和谐社会风尚的形成。

“创新”是打造社区书苑的重要标准和基本要求。水滩社区“红枫书苑”，坚持用“法治德治、提升群众精神文化素质”的共享发展理念，引领文化教育领域改革，把社会主义核心价值观落实落细落小，实现居民群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，把群众对社区的关心转化为参与社区治理的热情，更好地推进共同缔造行动。

三、“红枫合作社”开发居民自治 弹奏“红色音符” 在社会治理看来，法治和德治是两种基本手段，目标是自治。水滩社区实行社区党员“红枫管家”负责制，着力推进社会居民自治。红枫管家：由社区党员、党代表、物业、驻地单位代表和社会组织信息员五类主体组成，依据“十户一人、一梯一人”的要求进行信息员人员配置。社区成立了“红枫管家”管理组，街道主任和社区党支部书记任组长，物业、驻地单位、社会组织和党员代表为成员，管理组下分若干个工作站，工作站下设若干个联络小组，建立了网格化管理体制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。“红枫管家”管理组的主要职责，运用三合一机制、采取六闭环措施；即发现问题—分析原因—民主协商—组织解决—责任监督—公开结果，协调解决网格内凸显的矛盾问题；“红枫管家”主要为“四清”、“四报”。所谓“四清”指人口清、户数清、物品清、问题清；“四报”即报违法、报可疑、报隐患、报动向。同时，“红枫管家”配有印制专属logo的鸭舌帽统一标识，脖子上佩戴写有自己姓名和编号的“红枫管家”胸牌。

“未动宫商意已传”，商，是传达情意的信号！针对社区居民归属感不强、参与社区事务热情不高的现象，水滩社区在推行社区党员“红枫管家”负责制的基础上，探索推行社区协商治理机制——“红枫合作社”：由居民议事会、居务监督委员会、阳煤物业委员会、市场委员会组成，使居民能有机会参与议事，充分表达自己的意见和看法，形成了各方有序参与、民主议事、凝聚共识的良好局面，有效保障了居民群众当家做主的权利，群众逐步从“张嘴发牢骚”转变为“理性求共识”，居民群众的主人翁意识明显增强。

同时，组建了三支植根于社区的团队——“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”，团队成员大都是社区在居民中推选出的有声望、人缘好、能力强的老党员、老居民，在社区协商工作的实践锻炼中，能带动一批素质高、热心社区公益事业的居民积极参与到社区共建中来。通过理事会宣传引导，带动群众积极参与社区事务，社区治理队伍不断壮大，凝聚力不断增强，成为社区“两委”开展工作可依赖的重要力量。更使社区治理的‘联动马车’同频共振，形成合力，共同服务业主、服务社区，助力党建引领下的社区法治、德治、自治三治有机融合到三治有机结合，将社区党建工作的根扎得更深。”

“三治合一”不仅是新形势下践行“两学一做”的认识论和方法论，也是破解社会治理难题、推进大平安建设的理念指针。“一厅一社一苑”的平台搭建，提升了居民的自我教育、自我管理的综合素养，畅通了广大居民群众利益诉求的沟通渠道，引导群众理性思考问题、表达诉求，又能通过多方主体参与社区治理公共服务等，及时有效化解矛盾纠纷避免问题扩大化，促进了社区和谐稳定，提升了社区治理能力，实现了法治、德治、自治三者之间的治理互补共存，推进了法治型、创新型、务实型、廉洁型“美丽水滩”建设。实验保障：

1、组织保障。成立以街道党工委领导、社区党支部牵头、党员代表、居民代表、志愿者等各类群体参与领导组。

2、宣传保障。开设“美丽水滩”公众号，自制水滩“新视角”，自制“最美水滩”宣传电子报，搭建“温情快递”QQ平台。

3、智力保障。建立“红枫学堂”，加强自治队伍素质、能力建设，为创新社会治理、增强发展活力，提供智力支持。

4、经费保障。形成财政投入、社会捐赠、企业支持、居民自筹等社区多方经费保障机制。

水滩社区党支部

2018年4月18日