基于社会资本视角下的社区建设_社会资本视角

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基于社会资本视角下的社区建设

[摘要]城市社区社会资本，是蕴涵在城市社区内部的个人和组织之问或组织内部的关系责本。它是沟通个人和制度的中介物，个人行为能否实现个人理性与社会理性的和谐，以及制度能否解决集体行为的困境，不但取决于个人和制度本身，还取决于双方联系的中间媒介一社会资本。社会资本理论为中国城市社区建设提供了具有借鉴意义的理论指导和分析范式，观照中国城市社区社会资本现状，分析中国城市社区社会资本的缺失，并出城市社区社区资本重构的关键点，能够为中国城市正在深化的社区建设提供另一种路径选择。

[关键词] 社会资本；城市；社区建设；

一、问题的提出

社会资本理论是当前社会科学的前沿理论之一。自从上世纪80年代初“社会资本”一词被提出以后，社会资本理论便被广泛运用于经济学、社会学、政治学和其他学科领域，并使这些学科获得了另一种审视的角度，从而扩大了这些学科的适用范围。所谓社会资本理论，就是社会内部的个人和组织在长期的内外互动中形成的在互惠规则规范下的互利关系，“能够通过推动协调的行动来提高社会效率的信任、规范和网络。”其特点包括：(1)在使用上可以达到互惠的效果；(2)不可让渡性，存在于人与人或组织和组织之间；(3)无形性；(4)纯粹的公共物品；(5)合作通过不同主体实现，利用的效果具有社会性。无疑，这种新的理论及其特点为分析中国城市社区建设提供了可资利用的学术资源和理论框架，提供了一个比较性的参照系数。当前中国城市社区建设中公民的参与、制度的创新、社区的规范以及社区信任、社区凝聚力等等，都是摆在城市社区面前的重大研究课题，正需要找到一种有效的解释范式。因此，如何通过城市社区自治组织的粘合作用重振公民精神，提高社区成员的参与意识，重构城市社区社会资本，是政界和学界面临的一个重要课题。[1]

二、理论的检视

1980年，法国社会学家皮埃尔·布尔迪厄在一篇题为《社会资本随笔》的短文中正式提出了社会资本概念。此后，美国社会科学家科尔曼和帕特南各自提出了自己的社会资本理论。布尔迪厄认为：社会资本是一种通过对“体制化关系网络”的占有而获取的实际的或潜在的资源的集合体。这种“体制化关系网络”是与某个团体的会员制相联系，获得这种身份就为个体赢得“声望”，进而为获得物质或象征的利益提供保证”。科尔曼认为：社会资本是许多具有两个共同之处的主体，他门都由社会结构的某些方面组成，而且他们都有利于行为者的特定的行为——不论他们是结构中的个人还是法人。他还进一步指出，诸如权威关系、信任关系、规范信息网络、多功能的组织、有意包建的组织等等都是社会资本的特定形式”。

[3][2]帕特南认为：社会资本是一种组织特点，如信任、规范和网络等，像其他资本一样，社会资本是生产性的，它使得实现某种无它就不可能实现的目的成为可能。社会资本通过合作的促进从而提高了社会的效率。其他学者如波特、波茨等都从不同的角度阐述了社会资本理论。社会资本是存在于社会结构之中，为社会成员之间进行交易与协作等特定活动提供便利的资源，它包括信任、组织网络和惯例、价值观念等形式。其中，信任、组织网络、价值观念是构成社会资本的三大基本要素。它们成为影响中国民主政治发展的重要因素。[]社会资本能够促进经济的发展，为民主政治建设奠定物质基础，它能有效地节约交易费用，减少市场主体理性的无知，避免或克服人们的机会主义行为和任意行为，增强经济活动的可预见性，4

从而节省交易成本。社会资本能够培养公民对政治制度的认同感。政治的统治基础是合法性，而合法性来自于公民对政治的信任度，公民对政治的信任度高说明合法性程度高，相反，合法性程度就低。社会资本能够培养公民的政治合作与参与品质，培养公民的宽容和妥协精神。在现代社会，一个强大的公民参与组织可以为公民的利益表达、利益的集中提供多种渠道。每个公民通过参与组织网络把自己对政府的要求、愿望、批评、意见集中起来传达给政府，使政府充分了解民众的需要与自己服务存在的不足，从而做出正确的决策，改进自己的服务。另外，政府也可以通过这个渠道与民众进行沟通，传达政府的意图和意见给民众，加强政府与公民之间的良性互动，促进对社会事务的治理。民众通过参加各种社团组织，能够对个人行为提供一种制约，使其学会相互合作与团结。因此，社会资本作为社会发展的积极因素，可以在社会主义民主政治建设中发挥出不可替代的作用。当前中国处于社会转型时期，随着市场力量的不断增强，不断消除了人们传统的身份等级观念，随着利益关系的不断调整，产生了许多新的社会阶层，打破了传统的社会结构模式，现代公民意识逐渐提高。但是，就目前的现状来看，诚信的短缺，社会组织网络的不规范，参与型政治文化的缺憾对我国现阶段的民主政治建设也产生了一些消极后果。政府诚信的缺失对社会信用体系产生了严重破坏，也使群众对政府产生信任危机。社会组织网络的不规范，社会组织内部管理水平低下和参与型政治文化的匮缺，将会妨碍公民有序的政治参与。为了走出危机，必须通过探求培育现代社会资本存量的有效途径来设计促进民主政治建设的解困之道。首先，要树立政府诚信的良好形象，培育诚信社会资本。要依法行政，对政府的权力行为进行法律的规范，强化公务员的诚信意识，推进行政改革，构建诚信行政的体制框架，加强社会舆论和新闻媒体的监督力度，建立政务公开制度，加强政府与公民沟通。其次，要规范社会组织，促进组织网络社会资本的发展。政府应该为社会组织发展提供必要的资金援助，加快建立一整套针对非政府组织的法律、法规和规章，吸纳优秀人才，提升社会组织的自我管理能力。最后，通过培育参与型的政治文化，推动民主政治建设。我们需要继承中国传统政治文化的优秀成果，如爱国主义、集体主义、民本思想、和谐和秩序，这些理念仍然是今天建设参与型政治文化不可缺少的精神财富和思想渊源。我们还需要不断吸纳西方政治文化的精华，如人权观念、宪政理念、权力制衡思想、尊重个性的平等民主自由思想等。要大力发展经济和教育，提高公民有序政治参与的能力，要健全和完善相关法律法规，为扩大公民有序的政治参与提供法律保障，积极拓展政治参与的渠道。

国内学者也从不同的视野对社会资本理论作了本土化的论述：第一种认为社会资本从表现形式上就是社会关系网络；第二种认为社会资本是行动主体与社会的联系以及通过这种联系摄取稀缺资源的能力；第三种认为社会资本是个人成长时期的一些社会、社区和家庭等环境因素”J。由于各自的知识背景和立论的角度不同，国内外学者对社会资本理论作出了不同的解释，但都认为社会资本是一种资本的特殊形态，具有工具性。首先，社会资本主要是由公民的信任、互惠和合作有关的一系列态度和价值观构成的，其关键是使人们倾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主观的世界观所具有的特征；其次，社会资本的主要特征体现在那些将朋友、家庭、社区、工作以及公私生活联系起来的人格网络；第三，社会资本是社会结构和社会关系的一种特性，它有助于推动社会行动和搞定事情。

综观国内外学者的社会资本理论，我们发现社会资本理论至少包括三个方面的内容：社会资本形成的长期性；个人、组织在构建社会资本中的能动性；认同关系的互利性。[5][4]

三、中国社区的现状

上世纪80年代以来兴起的中国城市社区建设，无论是在软件还是在硬件方面都取得了可喜的成就。然而，社区自治化进程与经济领域的市场化却不可同日而语，迅速的社会变迁使

信任、规范和网络都发生了重大变化，原有的信任破坏了，新的信任尚未建立；原有的规范已经失去效力了，而新的共识性规范未能确立；原有的社会网络被打破或不再有效了，新的社会网络还不能发挥效用或尚未形成。一方面社区居民逐渐失去了“单位”的社会资源。另一方面，“关系”从改革前的情感交换倾向转变为非情感交易倾向，使得社区居民对“关系”对象的信任被金钱交换所取代。社区居民社会资本的依托方式或源头发生了改变，而新的社会资本依托方式或源头又没有建立起来。居民的社会资本不可避免的丧失恧又得不到补偿，社会生活的活力和城市社会的社会效率因此而受损。城市社区建设如果不能补偿社区居民丧失的社会资本，它就既得不到社区居民的支持，更无法实现“善治”的目标”””。观照社会资本理论，我国城市社区建设中社会资本的利用存在的主要问题有：

1.社区处于分化状态中，各种新社区要素的介入使旧的规范和制度越来越不适应。社

区要素彼此问发生联系的结合力还较为脆弱，且具有过渡性，因此新的规范和制度的建立还不具备一定的方向性或选择性。

2.整体性社会被分离众多相对独立的异质体，在社区的整体与局部、宏观与微观、局

部与局部之间造成许多利益边界。这些边界成为规范的真空主要部位。

3.社区结构不协调、不平衡的变动，使各结构部分所使用的规范之间出现了距离，甚

至相差悬殊以至尖锐对立，造成规范不能迅速地达到平衡、协调。

面对上述问题处境和可能产生的危机，高屋建瓴地从理论上提出具有预见性的目标模式显得极为迫切。首先，有预见性的目标模式有助于确立完整、长期、协调的社区建设过程模式，从而改变社区建设中存在的赶时髦、赶热潮、缺乏全局性、协调性、凌乱等问题。这些问题的发生与社区建设初期需要一个摸索时期相关，但是更与社区建设缺少适宜的、有预见性的目标模式相关。“凡事预则立，不预则废”。为了社区建设事业能够“立”得住，需要确立有预见性的目标模式。其次，明确的理论模式有助于确立具有针对性和可操作性的社区建设策略，从而改变社区建设主导力量单薄、社会动员程度不高以及操作上的滞后等弱点。社区建设中的矛盾和问题都反映出社区建设策略上的混乱和不一致，而后者源于目标的混乱或短视。此外，社区建设已经走过近10年的历程，已经积累了的经验和教训为提出社区建设的目标模式提供了基础。

应该指出，社区建设过程中，政府主导部门曾经提出过不少具体而有一定现实针对性的阶段性目标，例如建立社区服务体系等。但是目标提出完全是在“问题～应对”思路指导下提出的，很快在部分城市流于形式(因为提出目标时的社会情境迅速发生变化)。因此，认真地从理论上探析社区建设的目标模式是一项迫切任务。

综而言之，80年代以来中国城市社区建设出现的迹象表明：城市社区社会资本在下降。因此，如何重建社会资本促进社区发育，就成为中国城市社区建设的根本任务。

四、中国社区的建设路径

经过对城市社区建设中社区资本现状的分析，笔者认为：加强社区建设就是加强社区建设各行为主体之间特别是社区基层参与者之间的整合，发挥社会资本对社区建设的作用，实现“社会生滔支持网络”从单位到社区的转变，充分利用社区内的社会资本。从社区建设的角度看，城市社区内的社会资本，主要涉及到这样几个方面：一是社区成员参与社区组织的自愿性和积极性；二是各个社区组织之间的良好协作关系；三是社区宏观管理上的政府间的[6]协调关系；四是社区组织和外界社会进行协作的能力，等等。因此，抓住关键点，重构社

区内社会资本，是我国城市社区建设的路径选择。具体应抓好以下几个方面：

1.培育和引导社区成员社区参与。社区成员包括社区居民、社区单位、社区正式和非

正式组织。城市社区社会资本包括个人社会资本、组织社会资本、社区共同体社会资本，其中个人社会资本是其他两项的基础。提高个人社会资本，必须是城市社区居民成为社区建设的主体，构建社区参与平台，以社区成员代表大会、社区议事会、社区小组会议等法定平台为主，以社区服务为中心、社区志愿者服务对等非法律平台为辅，调动广大社区居民广发参与的积极性；提高社区单位社会资本，提高社区单位的社区意识，构建社区参与意识，构建社区参与机制，完善利益引导机制；提高社区非正式组织的社区资本，必须培育引导社区中介组织，组建社区非政府组织。

2.培育社区信任网络和体系。培育社区信任网络就是重建信任关系、重建社会协调的共识性规范、重建社区网络。一要解决因为政府能力有限、社会价值观的改变和社会成员对自我利益的非理性追求导致的社区居民对政府、对社区组织、对他人的信任丧失。二要解决由于城市改革和发展的不配套、不平衡导致的规范混乱和示范问题。三要解决由于原有基于单位制的社会网络在全局性的自我利益追求中破坏和导致规范的混乱和失范问题。在一个普遍信任感较强、人们愿意信任和互惠的基础上从事活动的社会中，交易的成本无疑会小很多，社会也就会更有效率。

3.培养社区价值观，完善社区规范。社区规范是社会资本的重要主城部分，社区规

范是社区成员在共同价值观和利益的基础上形成的。信任组成网络，为维护网络而建立规范。因而社区规范对社区资本具有重要意义。社区规范为社区成员建立基本行为规范，进而使社区成员的行为有了一定的规则取向。首先要依法选区社区自知组织，推广直接选举制度；其次规范小区日常议事程序，规范小区主体活动；再次要推行社区事务公开，社区事务的决策情况、实施情况、存在问题等都要及时向社区居民公布，便于居民监督。

五、结语

政府能力有限性和社会资本的下降或丧失并不仅仅存在于城市社区，乡村社区和城乡边缘社区也同样存在。因此，实现善治和社会资本重建是整个国家一种战略性政策。但是，从现实状况出发，从为在社会领域的改革开放进程中彻底实现善治和社会资本重建的终极目标出发，我们必须把善治和社会资本重建的目标首先限定于城市社区建设。这基于3种理由：第一，政府能力的有限性和社会资本的破坏在城市社会表现得最为突出，其负面效应也最为强烈。选择城市社区建设作为实现双重目标的领域最直接的现实针对性，因而能最快地发挥目标导向的正面价值。第二，目前城市社区建设主要在大城市中开展，而大城市居民的整体素质相对较高，他们有能力理性地参与治理行动；另一方面，他们对社会资本丧失的感受较深，又具有较迫切的重建社会资本的需要。因此实现双重目标所需要的社会动员力量在城市社区建设中能够较好的获得。第三，当前，城市是中国社会的权力、市场、文化的内核区域，而大城市则是核心。在大城市建立善治和新的社会资本具有示范意义。通过社会流动和信息传递，具有示范意义的模式会成为其他区域的学习榜样。因此，通过城市社区建设来确立善治和社会资本重建模式，是在中国社会建立全面善治和社会资本重建新模式最关键的第一步。

总之，社会资本的重建，意味着一种更和谐的人际关系，意味着更好的人文环境，同时也意味着社区发展的一种更有利的条件。因此，重构社区资本，可以更好的社区发育，从而更加有利于社区的建设和发展。

参考文献

[1][美]帕特南.使民书运转起来 [M]南昌：江西人民出版社，2001。

[2]包亚明，文化资本与社会炼金术[M]。上海人民出版社，1997。

[3]科尔曼，社会理论的基础，社会科学文献出版社[J]，1900:330-335。

[4]钟涨宝，社会资本理论述评[J].社会，2001.[5]李惠斌，社会资本与社会发展[M]。社会科学文献出版。2000:11-12.[6]赵孟营。走向善治和重建社会资本[J]。上海：上海大学出版设，2002:175.