俄罗斯：维护国家“数码”主权 综合管理网络空间_网络空间的国家主权

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俄罗斯：维护国家“数码”主权

综合管理网络空间

本报驻俄罗斯记者

朱冬传

美国发布互联网空间国际战略拉开了信息时代国际社会对网络空间规则体系主导权的博弈。通信产业作为构建网络空间自主能力的核心关键领域，成为全球化竞争的新焦点，越来越呈现出全球化竞争态势。正如专家指出，全球互联网面临着“信息爆炸与用户体验的冲突”、“信息自由与不良信息的冲突”、“资源分享与知识产权的冲突”，以及“网络营销与商业信用缺失的冲突”四大复杂性挑战。近期俄罗斯发生的一些事件更是印证了挑战的威胁性。

2011年冬天是一个暖冬，在斯拉夫国家中有着“报春花”意义的柳（树花）蕾已初放并在市场已有出售。似乎自然界的春天快要到来。伴随着这一自然现象，西方媒体已开始猜测继“阿拉伯之春”后，2012年的西伯利亚之春是否已悄然来到。从去年12月5日俄罗斯国家杜马选举后到2012年5月，在莫斯科举行了一系列反对当局“弊选”的游行示威。除政治上的共性外，这些活动的另一个新特点就是互联网的作用。在这些集会风潮中，facebook、twitter等西方社交网站发挥了主力军作用。有报道称：“在俄罗斯历史上，这堪称首次并非由传统政治团体，而主要靠社交网站牵头组织的大规模抗议活动终于诞生。”社交网站令街头政治的传播产生“滚雪球效应”，网络“在线”的存在第一次真正转化成了“线下”政治，给俄政局制造了“巨大变量和麻烦”。另一个特点是网络催生的“新生代”或网络时尚达人——网民成为反对杜马选举舞弊的示威主体，产生了专门抨击腐败现象的博客写手阿列克谢·纳瓦利内。

俄罗斯著名社交网站“网络在线”创建人格·克利梅科认为，强化国家在互联网的存在和影响不会是一件坏事，有可能利用国家资源进一步推动市场的发展。10多年来俄罗斯互联网普及率从1%变成43%。2011年个人电脑总销售数量达到7444万台。互联网用户数量达到了7000万人，其中有5500万互联网活跃用户。在俄罗斯最受欢迎的网站是本土的Yandex，其访问量达到了4260万人次(截至到2011年9月)。社交网络是俄罗斯最大的社交平台“vkontakte.ru”和本土的博客平台LiveJournaL。此外，还有twitter和Facebook。移动通讯SIM卡数量在2011年达到了2.6亿部，每人拥有近2部手机。

有人对社交网站予以抨击，甚至提出要严加限制管理。调查显示，在电视和网络之间，接近半数俄网民更相信互联网消息，致使社会民众和政府之间的鸿沟扩大到危险程度。但俄罗斯当局并不这样认为。普京表示，“必需加强国家在网络中的存在和影响”，“我认为管控互联网在技术上是复杂的，政治上是不正确的，限制网络是不可能的事情。互联网工具是自由的、民主的，如果当权者或别的什么人不喜欢互联网上发生的一切，只有一个方法，就是在网络上提出其他的解决问题的办法，吸引更多支持者。”

为了应对挑战，俄罗斯采取综合措施加以应对。

战略为先导。据有关资料介绍，目前约有100多个国家制订了国家信息产业发展战略或计划。通信业在国家发展和国际竞争中的关键战略性作用显易而见。俄罗斯一直重视发展信息和通讯技术领域。俄罗斯制订了《2020年俄罗斯信息社会发展远景规划》，明确指出俄罗斯必须要创新发展，并将发展信息技术作为发展创新型经济的五大方向之一。政府将每年拨款1231亿卢布用于实施建立信息社会项目。俄罗斯通信部承诺，要让每一位俄罗斯联邦公民都能够分享信息社会建设成果。前不久莫斯科市政府还表示，2016年之前无线宽带网将覆盖莫斯科地铁全线。

“立法”为基础。国家如何应对网络监管问题上，俄罗斯领导人都曾公开表态，俄政府不会直接介入网络的管理，因为互联网拥有自己运行的规则，国家不应该在这个领域设定很多限制，俄罗斯支持并保护因特网的自由，但同时明确强调因特网自由要在法律的规范框架内。俄罗斯部分专家表示，依照《俄罗斯联邦宪法》中信息安全条款制定了《俄联邦信息、信息化和信息网络保护法》，《俄联邦通信法》，《俄联邦国家安全构想》、《俄联邦信息安全学说》《俄联邦大众传媒法》、《俄联邦计算机软件和数据库法律保护法》、《俄联邦保密法》、《俄联邦著作权法》、《个人信息法》、《电子合同法》、《电子商务法》、《电子数字签名法》等20余部法律。现阶段涉及网络使用和安全的法律已不少。网络需要管理，在互联网中充斥着诽谤，侮辱，虚假广告，传播黄色，侵犯知识产权等，但不是通过屏蔽或者其一些人为限制的手段，而应该是“有法必依，违法必究”，加大惩治力度。

机制为保障。俄罗斯建立了由政府主导,科研以及商业机构广泛参与的信息安全保护体系。俄联邦安全委员会科学技术理事会下设信息安全分部，协调国家信息安全保护工作。俄联邦安全总局、俄内务部和俄联邦媒体与文化管理局则按部门特点成立专门网络监管机构。俄联邦安全总局主要负责涉及俄国家安全的信息进行监控；媒体与文化管理局主要负责对传媒、信息和通信技术进行监管；俄内务部特种技术措施局具体负责网络安全,接受网民关于不良网络信息及程序的举报；俄内务部网络监控中心主要负责监控“推特”、“脸谱”等新兴媒体。

“双向”为特征。建立政府公共电子政务统一平台，通过“主动”和“互动”方式增强主流信息的“公信力”，掌握舆论主导权。俄罗斯从2004年推出电子政府规划。现地方政府正在全力实施。作为全国的电子政务统一平台www.gosuslugi.ru已经成为俄罗斯公民获取公共信息和国家服务的积极有效的工具。通过这一平台，俄罗斯公民很容易就能够获取各类公共服务。目前，这一平台能提供3.4万多种服务项目，其中有368种服务可以完全通过电子方式获取。平台网站月平均访问量超过了700万人次，并且每月平均增长10万人次，有35万多份申请通过这一平台向国家机关转交。目前这种服务平台为世界独一无二。在联合国统计的全球电子政府发展排行榜中2011年俄罗斯为第27位。另外，积极运用网络社交平台以互动方式展示政府的“亲和力”。在政府部门网站或部门主要领导人都使用“脸谱”、“推特”等社交平台发布信息。

“管疏”为手段。据俄罗斯IB电脑信息安全集团公司2012年4月24日研究报告，2011年全世界计算机犯罪价值为125亿美元，而俄罗斯占有45亿美元份额。俄罗斯内务部数据显示，2012年1月至6月计算机信息犯罪2057起。破获1767起。最早一起刑事案可追溯到1979年的前苏联的维尔纽斯高科技犯罪，非法获取8万卢布，当时可购买8辆伏尔加小轿车。俄罗斯第一起计算机犯罪是1991年轰动世界的列温案，远程非法窃取外贸银行12·5万美元。为了保护未成年人的网络环境，依据《保护青少年免受对其健康和发展有害信息干扰法》规定，有关部门实行“时段防火墙”制度，即通过技术手段每天12时至18时对有未成年子女的互联网用户采取专门的“信息过滤”措施，强行预防青少年免受淫秽和色情网站侵蚀。所有网吧从2011年9月1日起强制安装信息过滤系统。今年7月11日国家杜马还通过了“关于保护儿童免受损害健康和发展的信息的联邦法律及其他法令”修正案。其中在2006年版联邦法《信息、信息技术、信息保护法》的基础上加上第15条：“对含有禁止在俄罗斯联邦散播的信息的网站、网页的网址、域名进行统一登记”。俄罗斯把网络不良信息分为刑事犯罪信息和非刑事犯罪不良信息。对于前者，由官方机构负责查办，俄罗斯国家反恐委员会就是负责机构之一。对于后者，则由非政府组织负责监督，这些组织可依法针对传播非刑事犯罪不良信息的网站向司法机关提起诉讼。据此，凡是传播对未成年人有害内容的网站、域名将被列入黑名单。对传播儿童色情、毒品、诱导儿童自残内容的网站在司法程序前就可以关闭，而传播其他禁止发布的信息的网站将在法院裁决视情而定。一旦进入“15条登记”，相关网站提供商（Webhosting）就得通知网站站长要求删除相关内容，限期内不删除，网络服务提供商（ISP）就必须限制网民访问该网站、网页登记的域名和IP地址。不服“15条登记”结果的，通过法院审核，时限为三个月。

合作为补充。当今社会是一个信息数码时代，西方发达国家掌控着国际互联网的关键部位，鼓吹“传播有自由，获取无国界”，互联网成为西方价值观“输出”到全世界的终端工具与重要场所。网络空间成为领土、领海、领空和太空之外的第五空间，成为国家主权延伸的一个新疆域，称之为“数码主权”。在一些阿拉伯国家变革中，互联网、手机媒体、Twitter、YouTube、Facebook等发挥了举足轻重的作用，致使传统意义国家主权受到新的挑战。正如一位专家所说，从阿拉伯之春教训来看，“一个国家失去了数码主权，就意味着离丧失现实的国家主权不远了”。俄罗斯从“数码主权”概念出发，提出广泛的网络安全国际合作。俄罗斯已与数十个国家签署了双边协定。2012年３月俄罗斯内务部与奥地利强力部门就共同打击网络犯罪加强合作达成广泛共识，两国都认为，应共同努力推动网络犯罪领域的全球性监管，俄罗斯也准备与美国和欧盟在这一领域中开展切实合作。在独联体框架内，在上海合作组织中提出加强成员国之间的合作，并以上合组织名义向联合国大会联合提出了《保障国际信息安全领域行为规则文件》，呼吁尊重所有国家的主权，领土完整和政治独立，建立多边的、透明的民主因特网管理机制。2011年11月俄罗斯还向G20国家元首发出国际互联网版权使用及保护的新设想。俄罗斯安全互联网中心加入了欧盟国家安全互联网网络。

教育为基本。培养信息时代“数码文明”。俄罗斯内务部特别技术行为官员表示，在现实生活中社交网站好似一把双刃剑，但消极负面影响在不断恶性膨胀。俄罗斯领导人梅德韦杰夫认为，互联网并不是一种娱乐方式，而是一种力量，这种力量既可以是建设性的，也可能带有破坏性。今天必需要建立一种信息化时代的文明和文化，当代技术建立了虚拟世界，而人类应当在这样的社会学会生活。虚拟交往新的交际文明和礼节礼仪。现实中人们交往的文明形成了上千年，直接移植到虚拟世界是不行的。现实是互联网发展为普遍的社交管道，商品，支付，通讯和媒体传播功能。极大地改变人们的生活方式，社会结构，出现新的社会群体，新的思想观念，21世纪人的新心理模式。虚拟和现实世界的分离严重脱节。现实中政府是禁止毒品，但在虚拟世界是另一回事。不仅有网站详细介绍其制作，加工过程，配方比例，还有销售联系等。普京对网络交际文明水平低下表示了担忧。为了净化网络环境，俄政府出台“问责制”，各社会网站自己要“守好门，把好关”，负责清理各类不良非法信息。如果网站拒绝配合政府或社会监管机构要求，监管部门提出两次警告后仍“无动于衷”，监管部门将起诉，通过司法程序关闭网站。

封堵外资控股为关键。俄政府采取了有针对性的措施，加强对外资控股网络平台的监管。２００８年俄罗斯制定《外国投资俄罗斯国防和国家安全战略意义的企业的管理办法》，也称２００８年第５７号联邦法律。2012年5月此法的修正案提交国家杜马。修正案拟将俄网络平台赋予新闻媒体的法律意义，并将其同新闻出版集团和广播电台一样纳入俄国防战略性企业名单。修正案提出，俄门户网站列入国防战略性企业的标准是6个月内平均一月用户为2000万人以上，且50%访问点击率来自俄罗斯本土。按此标准«Вконтакте», Mail.Ru,Яндекс,«Живой журнал» «Одноклассники»有可能被划入这一范畴。修正案还规定，外国投资者控股10%以上，需要俄联邦反垄断总署的预审，其审查时间为44天；如外国投资合同超过此份额，需取得俄国家安全总局，国防部同意，再经由政府外国投资监督委员会和俄联邦反垄断局审查通过。这样，在法律上提高了外国资本控股俄网络公司的门槛，成为一道“可见则不易通过的玻璃门”。－－－－－完－－－2012－0812---