婚育新风进万家_婚育新风进万家方案

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关于深化婚育新风进万家活动 实施“和谐家庭促进计划”的意见

为贯彻落实中央和省、市关于深入推进社会管理创新的一系列决策部署，深化和拓展婚育新风进万家活动，促进家庭和谐，增进百姓福祉，根据上级文件精神和有关部署要求，结合我区实际，现就深化婚育新风进万家活动，实施“和谐家庭促进计划”提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，围绕建设富强文明和谐新崂山的战略目标和稳定低生育水平的首要任务，将人口和计划生育工作融入社会管理大格局，以家庭计划指导服务为载体，以生命生殖周期为主要内容，以全社会共同参与为途径，以促进家庭和谐稳定发展为目标，为群众提供计划生育生殖健康公益性服务，实施青少年健康人格塑造工程，开展家庭人口文化宣传活动，在全社会树立科学、文明、进步的婚育观念和健康向上的生活理念，降低家庭风险，维护家庭稳定，提高家庭幸福指数，为加快实现富民强区的新跨越创造良好的人口和家庭环境。

二、基本原则

——社会管理。从促进全区经济社会健康可持续发展的高度，分析把握人口和计生工作面临的新形势、新任务，将“和谐家庭促进计划”纳入社会管理，融入社区建设、新农村建设、精神文明建设、新型文化建设和民生建设。——以人为本。以群众的需求为出发点，以群众的满意为标准，大力开展和谐家庭宣传和系列服务活动。

——全程服务。围绕人的生命周期不同阶段和不同需求，有计划、有针对性地向家庭提供婴幼期、青春期、新婚期、围孕期、避孕节育期、围绝经期等计划生育和生殖保健的宣传、咨询和相关服务。

——资源共享。发挥相关部门的作用，整合资源，形成合力，做到优势互补、各负其责，构筑满足不同层次需求的全方位家庭服务平台，提高家庭的幸福指数。

——分类指导。根据街道各自实际，制定不同的指导方案，依托计划生育技术服务站，开展宣传培训、咨询指导和技术服务。

——层级管理。明确区、街、社区三级在家庭计划指导服务中的职责，实行层级管理，层层抓好落实。鼓励和支持各街道因地制宜地开展各类特色鲜明、效果明显的宣传服务活动，坚持以点带面，抓好示范点建设，整体推动活动有效开展。

三、实施目标

（一）建设目标

到2013年，在全区全面完成“和谐家庭促进计划”，普及家庭计划指导服务模式。2011年进行工作试点，在全区30%的社区建立家庭计划指导服务模式；到2012年，在全区70%的社区建立家庭计划指导服务模式；到2013年，确保全区所有社区建立家庭计划指导服务模式。

（二）工作目标

到2013年，基本建立以社区为基础，面向广大家庭、体现公益性质、满足群众基本需求的人口和计划生育公共服务体系，基本形成“政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应”的工作机制，基本实现家庭计划指导服务全覆盖。新婚夫妻性健康知识的普及率达95%以上；孕前优生健康检查覆盖率达80%；降低出生缺陷发生风险；婴幼儿早期教育得到较好开发；青春健康教育得到普及，青少年健康人格工程初见成效；已育夫妻选择适宜的避孕节育措施落实率达98%以上；育龄群众享受基本的生殖保健服务率达98%以上；夫妻健康度过更年期；老年人的幸福感明显增强；群众优生优育和自我保健意识明显增强，家庭新型生育文化基本形成，合法生育率显著提高。

四、主要内容

（一）婴幼儿早期教育促进，开发智力和潜能。实施0-3岁早期教育工程，利用社区、社会教育和计划生育妇幼保健机构等资源，向婴幼儿家庭讲授早期教育知识，提供优育优教、合理营养的科学指导、教育、培训和服务。

（二）青春健康教育促进，树立科学的婚恋观。实施青少年健康人格工程，帮助青少年儿童解除成长中的困惑，培养良好品德情操、心理素质、行为习惯和社会适应能力。在家庭计划指导服务中心设立悄悄话室、心理咨询室，开展对青少年的“一对一”教育。举办青春期家长学校，解决青少年的性困扰问题，帮助青少年建立健康的性心理。在人口和计划生育服务机构，成立少女意外妊娠救助站，在本人自愿的基础上，为未婚先孕少女施行终止妊娠术。

（三）新婚健康教育促进，倡导新型生育观念。实施爱帆起航工程，对新婚夫妇开展婚育道德教育和免费婚前检查的宣传，进行计划生育生殖健康咨询、指导和服务，树立少生优生、优育优教、生男生女顺其自然等观念。开展人口和计划生育政策法规宣传与服务，提倡文明健康的生活方式，促进新婚家庭生活和谐。

（四）孕前优生健康促进，提高出生人口素质。实施孕育未来工程，开展免费孕前优生健康检查政策和知识的宣传，在全区普及孕前优生健康检查。为符合相关条件的人员免费开展产前筛查等出生缺陷干预项目，为符合政策待孕妇女免费提供服用叶酸服务，为不育夫妻开展助孕咨询、指导和治疗服务，增强家庭幸福感。

（五）避孕节育与生殖健康促进，引导群众自觉实行计划生育。实施生殖健康工程，针对不同层次人群的不同需求，提供个性化的优质服务。指导已育群众采取安全、适宜的避孕节育措施。将计划生育孕前型管理与“两癌”筛查、妇科常见病防治、男性健康、预防性病和艾滋病等相结合，开展宣传教育、专题培训和系列化诊疗服务。

（六）围绝经期健康促进，增进家庭和谐。实施金丝带工程，开展更年期健康教育讲座，提供健康查体服务，做好围绝经期相关疾病的预防。有条件的社区工作站、社区卫生服务中心或计划生育服务站可设立更年期疏导站，聘请专家志愿者进行授课、咨询，帮助围绝经期人员保持心理稳定，使其安全、稳定度过更年期。

（七）老年健康促进，提高老年人幸福指数。实施夕阳晚霞工程，举办老年保健、家庭保健护理等讲座，开展家政、养老、社区照料和病患陪护等服务。在街道或社区建立老年活动中心，有条件的可建立托老院、临终关怀院，使实行计划生育家庭的老年人老有所乐，老有所依，安度晚年。

（八）困难救助促进，帮助家庭解决实际困难。实施送温暖工程，开展“一帮一”、“手拉手”帮困互助活动，为贫困家庭提供扶助。有条件的街道或社区设置智障儿康复训练中心，培养智障儿的生活、生产能力，掌握一门技能，帮助实行计划生育的家庭解除后顾之忧。制定有利于计划生育的社会经济政策和社会保障制度，提升全社会对实行计划生育的困难家庭的关注程度。

（九）人口文化促进，提高家庭生活质量。实施温馨港湾工程，依托各级家庭计划指导服务中心和社会资源，开展家庭美德和婚育道德教育，营造家庭学习氛围，提高艺术品味，丰富情感世界，引导家庭成员关注自身生产、生存环境和生活、生命质量，建设健康、高尚、科学、文明、进步的家庭人口文化环境，不断提高家庭生活、生命质量，建设和谐家庭。

五、相关部门主要职责

区委宣传部（区文明办）：把“和谐家庭促进计划”中树立婚育新风内容纳入部门总体工作规划和年度工作计划，列入文化、科技、卫生“三下乡”活动安排，协调报刊、广播、电视和互联网等各类媒体，做好和谐家庭的宣传报道；将“和谐家庭促进计划”中树立婚育新风内容纳入精神文明建设总体规划，推进移风易俗，将工作开展情况作为群众性精神文明创建工作总结和评比内容。

区教育体育局：坚持学校教育与家庭教育、社会教育相结合，有计划地指导开展生理卫生教育、青春期健康教育、家庭美德教育，提高青少年性与生殖健康自我保健能力，增强青少年的身心健康。

区科学技术局：发挥科技工作者的作用，建立统一的专家咨询库，利用科学技术普及阵地和网络，开展对家庭成员尤其是青少年儿童的知识普及和咨询服务活动。

区民政局：将“和谐家庭促进计划”纳入社区建设和社区服务中。在婚姻登记机构，推进移风易俗，开展对结婚登记人员晚婚晚育、优生优育、计划生育和生殖健康等方面的宣传教育。发展社会福利，在制定出台社会救助等惠民政策时，充分体现对实行计划生育家庭的优先优惠，做好老年人服务和养老保障工作。

区农林局：动员广大妇女特别是母亲积极参与“和谐家庭促进计划”，不断深化家庭教育，救助计划生育贫困家庭。

区文化新闻出版局：把新型人口文化建设纳入社会主义文化大繁荣大发展规划，将“和谐家庭促进计划”纳入社区（村）整体文化建设中，开展群众性文艺宣传活动，组织创作有关和谐家庭内容的群众喜闻乐见的文艺节目。在实施文化信息资源共享工程中，为城乡家庭提供相关的基本公共服务。

区人口和计划生育局（区计划生育协会）：牵头负责“和谐家庭促进计划”，制定有关文件，指导家庭计划指导服务中心开展工作，及时进行总结推广。组织宣传活动，开展生殖健康服务和生活、生命质量的调查和研究，对实行计划生育的困难家庭进行扶助、救助，提供帮助。协助党委宣传部门和精神文明建设部门，制定婚育新风进万家活动年度工作方案并组织实施；发挥基层计划生育协会组织作用，动员协会会员和群众广泛参与“和谐家庭促进计划”，与“生育关怀行动”相结合，在计划生育、生殖健康等方面开展各种形式的群众自我管理、自我教育和自我服务。

区卫生局：指导督促社区卫生机构和妇幼保健机构，将“和谐家庭促进计划”纳入社区医疗卫生体系，开展相关的优生优育、生殖健康、妇幼保健的宣传教育、咨询和技术服务，做好预防出生缺陷的宣传和干预，查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，提高群众生殖健康水平。

区总工会：将“和谐家庭促进计划”纳入工会组织的宣传教育工作，发挥工人文化宫、俱乐部、报刊、网络等宣传教育阵地作用，推进职工书屋建设，倡导婚育新风，在职工中普及新型生育文化。

团区委：积极参与“和谐家庭促进计划”有关的咨询、教育和服务工作，教育广大共青团员、青年培养家庭美德和健康人格，自觉实行晚婚晚育和少生优生，普及新型生育文化。

区妇联：结合基层妇女工作，积极参与“和谐家庭促进计划”的宣传和服务。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。将“和谐家庭促进计划”与“双学双比”、“巾帼建功”、“和谐文明家庭”等活动有机结合起来。

崂山广电中心：加强正面引导，扩大公益宣传，全力做好相关活动的新闻报道工作。

六、保障措施

（一）加强领导，精心组织。要进一步加强对“和谐家庭促进计划”的组织领导，由区人口和计划生育局牵头，相关部门参与，健全组织机构，完善工作制度，明确工作责任，制定发展规划，确保各项措施到位。完善经费投入保障机制，将活动经费纳入各部门年度经费预算，为工作提供有力保障。结合实际，层层制订具体实施方案，把活动各项内容落到实处。

（二）完善网络，便民服务。依托区、街计划生育技术服务站、妇幼保健所和各类医疗机构、社区工作站，建立以区级为中心、街道为纽带，社区为网底的家庭计划指导服务网络。为群众提供服务，方便群众，惠及社区。

（三）广泛宣传，营造氛围。完善社会化大宣传格局，发挥新闻媒体和网络的作用，运用多种方式，将“和谐家庭促进计划”的宣传与人口国情教育、优质服务、移风易俗、利益导向结合起来，形成良好的舆论氛围。充分利用人口和计划生育网站、生殖健康咨询热线开展咨询服务。开展生育文化创建活动，制作宣传品和文艺作品，营造生育文化环境，广泛宣传人口和计划生育政策法规、生殖健康科普知识。

（四）加强培训，健全队伍。加强岗位培训，提高基层计划生育干部的工作能力和综合素质，每个社区至少1人获得生殖健康咨询师和育婴师资格。充分发挥计划生育志愿者队伍的作用，在社区和家庭之间构建畅通服务网络。

（五）各负其责，形成合力。“和谐家庭促进计划”是一项社会系统工程，党委宣传部门、精神文明建设、教育、民政、农业、文广新、卫生、人口和计划生育、工会、共青团、妇联、科协、计生协、新闻媒体等部门要加强协调和沟通，形成联动服务的格局。

（六）督导检查，总结评估。加强对基层开展工作情况进行指导和检查，总结经验，查找不足，推进工作。制定科学的评估指标体系，做好“十二五”期间的中期和末期评估。每年组织专题调研，指导基层实践。及时汇总相关部门工作进展情况，总结上报，不断推进工作上水平。