中国社会保障费改税争议_社会保障费改税

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我国社会保障“费改税”争议

1、目前我国社会保障费在征收过程中存在哪些问题与难题？

答：我国社会保障基金主要面临收不抵支的困境，目前主要存在“范围小、层次低、差异大、管理乱、收缴难”等问题。具体主要为：

（1）社会保障资金收支缺口大，收不抵支情况严重，对经济的支撑能力较弱。以“费”的形式征收社保费，不可避免地导致征收缺乏刚性，执法也难以到位，从而加剧社保资金缺口。另外养老保险基金的空账更是令人咋舌。

（2）社会保险的缴费范围狭窄，覆盖面小。我国目前的社会保险主要为国有企业，而对于非国有经济主体几乎没有覆盖到，即使是已经参保的企业，其实际人数与规定人数仍具有很大出入。尤其对于征费体制的强制性弱的特性，更缩小了社保的覆盖面。

（3）社保费缴费政策不统一，统筹层次低。由于代征收部门没有被赋予明确的身份，导致在社保费的征缴过程中难做到依法征收。此外，由于各省市的社保费缴费政策不统一，统筹层次过低，使得社会保险基金的抗风险能力差，基金调剂功能弱。

2、社会保障费改税能否解决我国社会保障基金征收中的问题，尤其是社会保障基金中收不抵支的问题？

答：社会保障费改税能在一定程度上缓解社会保障基金收不抵支的问题。就本材料而言，它分别从长期、中期与近期三个角度阐明了我国社会保障所要解决的问题。其中近期就是收支水平的平衡，正是在这样一个大的前提下，才提出“费改税”这一观点的。

而从“费改税”的实际效用而言：

（1）社会保障税可以强化征收，加大筹集资金力度。无论从强制性还是统一性，社保税都远远强于社保费，社保税相比于社保费而言，具有更强的法律约束力和法律规范性。

（2）社会保障税可以降低筹资成本。社保税可以充分利用现有的税务机构的优势降低社会保障基金的征收成本。

3、为何知道现在我国都没有出台开征社会保障税的规定，其制约因素是什么？将社会保障费改税需要什么条件？

答：我国之所以迟迟没有推行社会保障税制度，其制约因素主要有：

（1）法制环境不健全。将社保费改税，其有效性必须由法律来承担。但是目前我国除了1953年的《劳动保险条例》可视为社会保障立法外，还没有第二部社会保障法律。我国的社会保障法律体系尚不完善，是制约社保费改税的一大重要因素。

（2）量能负担和公平原则均衡难。税收的量能负担是指按负担能力的大小征税的税收负担。而公平原则包括负担公平和待遇公平。在我国收入极不均衡、贫富差距大这样的环境中，社会保障税要做到量能负担和公平原则均衡有一定困难。

（3）纳税人范围不易确定。在个人层面上，我国经济二元化现状及纳税人工资内容的差别使得纳税人范围不易确定。

（4）社保税对经济或将有消极影响。对“个人”开证社会保障税，“个人”无法进行税负转嫁，会使实际工资水平下降，这样将在一定程度上导致居民消费需求更加不足，进而影响经济的健康发展。

（5）阶层利益分歧大。目前社会保障制度统筹层次低，不同阶层的利益分歧大，是社保费改税不容忽视的现实制约因素。

社保费改税必须具备以下条件：

（1）社会保障体系的定型。

（2）社会保障法律制度的完善。

（3）更加成熟的社会环境。