社会保障管理学复习资料_管理学复习资料整理

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1、什么是管理？管理的二重属性是什么？

管理是一个活动过程，这个过程的顺序是：首先通过授权形成一个明确的主客观体系（确定任务），主体通过对客体自身规律的研究并结合授权者的要求形成一个方案（目标、决策），然后根据这个方案按照自己的意志控制并改变客体（实施），客体在自身规律支配下进行活动（对抗）。

管理 ── 指管理者在一定的环境条件下，为实现组织预期的目标，通过实施计划、组织、领导和控制等职能，以人为中心协调所有资源，以达到组织经营低投入、高产出目的的活动过程。

管理的二重属性：

1、管理的自然属性。管理与生产力、社会化大生产相联系而体现出的性质。由共同劳动的性质所产生，是合理组织生产力的一般职能。

2、管理的社会属性。管理与生产关系、社会制度相联系而体现出的性质。由生产关系的性质和社会制度所决定，是维护和完善生产关系的职能。

管理的二重性对比

项目自然属性社会属性

产生条件 协作（共同劳动）生产资料所有制形式（公、私）

管理中集中表现在“指挥监资：出于剥削的需要的作用的意志上”督社：维护人们的利益，增

加社会财富的需要

职能一般职能：合理组织特殊职能：维护和完善生产关系

生产力

性质“生产”劳动监督资：剥削

劳动社：增加社会财富

决定因素 生产力水平：（社会化大生产程度）生产关系：（社会制度）

2、管理的职能有哪些？

1、计划，就是指“制定目标并确定为达成这些目标所必需的行动”。

2、组织，即通过授权和分工，将适当的人员安排在适当的岗位上，用制度规定各个成员的职责和上下左右的相互关系，形成有机的组织结构，使整个组织协调地运转。

3、领导，即由权威的领导者进行领导，指导人们的行为。

4、控制，就是使实践活动符合于计划，计划就是控制的标准。

5、创新，应付新形势的挑战。

3、社会保障管理及其主要内容有哪些？

社会保障管理：是指为实施社会保障制度，国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，运用现代管理学原理对社会保障活动进行决策、计划、监督、调节以及对社会保障基金进行筹集、运营、管理和相关待遇给付等一系列活动。

内容有：

1、社会保障的行政管理，如社会保障法律、法规的制定和社会保障组织机构的建立；

2、社会保障基金的管理，如社会保障基金的收取和运营、社会保障待遇的支付；

3、社会保障的对象管理，如社会保障对象的个人信息的收集和掌握。

4、社会保障的监督管理，指由国家行政管理部门、专职监督部门、利害关系者以及有关方面对社会保障尤其是社会保障基金的有关管理机构和管理者的管理行为的监督过程。

4、学习社会保障管理学的有什么重大意义？

1、有助于把握现代管理规律，提高人类社会实践活动的能力；

2、有助于充分调动生产力在人类文明进步中的作用；

3、有助于实现社会保障发展的目标；有助于实现社会保障管理的国际化与管理创新。

5、社会保障法的调整对象是什么？

社会保障法的调整对象是社会保障关系。简单来说，社会保障关系是国家（以其所授权的社会保障机构为代表）、各类社会组织和公民在社会保障活动中所形成的社会关系。

社会保障关系的特征：

a、社会保障关系式发生在社会保障过程中的社会关系；

b、是以实现公民的社会保障利益为目的的社会关系；

c、是体现社会连带责任的社会关系；

d、是以社会保障经办机构为轴心的社会关系整体；

e、是兼有人身关系属性和财产关系属性的社会关系。

6、社会保障管理的典型模式有哪些，并仅就其中一种详谈。

社会保障管理的模式不同主要体现在各国社会保障管理的机构设置、权责划分和相互关系上。

按政府介入程度划分:

1、政府直接管理体制，以英国为代表。

2、半官方自治管理体制，以法国为代表。

3、商业保险管理体制，以新加坡为代表。

对英国社会保障管理体制的评价：英国社会保障体制最显著的特点是，反映政府意图，体现社会公正，保障受保人的利益和维护社会的稳定。

优点：

1、有利于统一规划、统一实施、统一监督社会保障事务，避免了政出多门、多头管理；

2、有利于社会保障各项目之间、各环节之间的协调；

3、对社会保障业务和基金的集中管理，增强透明度，便于监督。

弊端：

1、受行政干预较多，如行政管理与基金营运未完全分离;

2、管理机构存在官僚化趋势，致使其管理效率和服务质量难尽如人意。

7、社会保障法的原则、地位和作用。

社会保障法的原则：全面性原则、公平性原则、安全性原则、效率性原则、操作性原则、持续性原则。

四个结合：生存权与发展权保障相结合；普遍性与互助性相结合；公平优先、兼顾效率相结合；社会保障水平与经济发展相适应

社会保障法的地位

社会保障法是一个独立的法律部门 :

1、社会保障法所调整的社会关系具有独特的性质；

2、社会保障法调整的社会保障关系，关系到全体社会成员基本生存权和发展权等人权目标；

3、社会保障法的调整方法既包括自愿平等的民事方法，也包括强制命令的行政方法；

4、制定社会保障法是协调新的社会关系的需要。

社会保障法作用：

1、能够规范社会保障事业，促进市场经济的健康发展

2、能够保障公民生存权和发展权及其他人权的实现

3、能够保证社会公平的实现，从而维护社会稳定和社会秩序

8、影响管理的内外部要素有哪些？

组织内部基本要素

人──管理的主体和客体

物和技术──管理的客体、手段和条件

机构──反映管理的分工关系和管理方式

信息──管理的媒介、依据、客体

目的──宗旨，说明为什么要有这个组织

组织外部环境要素：

行业、原材料供应基地、人力资源、资金资源、市场、技术、政治经济形势、政府、社会文化

9、社会保障管理应遵循的基本原则是什么？

1、法治原则（依法管理原则）

2、公正、公开及效率原则（效率原则）

3、集中管理与分类管理相结合的原则

4、政事分开、政监分开原则

5、社会化管理原则

10、简述我国2008年社会保障管理体制改革的必要性？

胡锦涛在十七大报告中指出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。

组建人力资源和社会保障部，完善就业和社会保障体系：

为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业

到养老的服务和保障体系，组建人力资源和社会保障部。

人力资源和社会保障部的职责，统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。同时，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。

11、我国社会保障管理体制存在哪些问题?

存在的问题：

1、政出多门，政策互相碰撞，运行互相掣肘。

2、机构设置重叠，造成人力财力的浪费。

3、政事不分，缺乏有效的监督制衡机制。

4、社保资金整体使用效益差，社会保障体制运转困难。

5、社会保障管理体制建设人治色彩严重，不甚重视制度建设，法治水平不高。

6、现收现付，社会化管理和服务程度低。

12、对完善我国现行社会保障管理体制有哪些建议？

1、成立社会保障管理委员会，负责协调与社会保障有关的部门的工作，研究和制定社会保障的规划和有关规定，对保障基金保值增值进行决策；

2、建立社会保障基金管理中心——在社会保障委员会直接领导下负责编制社会保障预算决算及其运营的机构。所有的社保资金由统一的资金机构负责征集，统一征集后，再按块分割，按各保险项目分别设置账户，内部实行分别管理。

3、建立社会保障社区服务机构——直接与受益人即社会成员发生联系的半官方的基层组织。

4、建立社会保障监督机构及其运行机制。

1建立强有力的社会保障管理机制 2发挥民间组织作用 3建立社会保障社会服务体系 4建立有效的监督机制

13、政府应承担哪些社会保障职能？

（1）制订各种社会保障的法律、法规，建立完善的社会保障体系；

（2）建立合理的社会保障管理制度；

（3）筹集社会保险专项基金；

（4）举办各种社会保障事业

（5）监督社会保障法律、法规的实施。

14、简述我国社会保障管理机构及其职能。

我国现行的社会保障行政机构，主要是国务院下设的人力资源和社会保障部。

养老保险司： 拟定养老保险的基本政策、改革方案和发展规划并组织实施等

失业保险司：拟定失业保险基本政策、改革方案和发展规划并组织实施等

医疗保险司：拟定医疗、工伤、生育保险的基本政策、改革方案和发展规划并组织实施等

工伤保险司：拟订工伤保险政策、规划和标准等

农村社会保险司：拟定农村养老保险的基本政策和发展规划并组织实施等

社会保险基金监督司：拟订社会保险及其补充保险基金监督制度、运营政策和运营机构资格标准等

优抚安置局：拟定拥军优属、优待抚恤和安置退伍义务兵、转业志愿兵、复员干部、移交政府管理的军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工的政策等

救灾司：拟订救灾工作政策等

社会救助司：拟订社会救助规划、政策和标准，健全城乡社会救助体系等

社会福利和社会事业促进司：拟订社会福利事业发展规划、政策和标准等

财政部的社会保障职能：参与国家社会保障法规、政策、制度的研究、拟等

15、对提高政府社会保障职能的建议。

（1）坚持政府在社会保障工作中的主导性。

（2）加强执政能力建设

（3）加快社会保障法律体系建设

（4）创新社会保障管理手段

（5）完善社会保障管理体系

（6）加大社会保障资金投入力度

16、论述我国社会保障行政管理的目标与实现途径

目标：（1）完善企业基本养老制度，将城镇就业人员全部纳入该体系，坚持社会统筹和个人账户相结合，逐步做实个人账户，同时将基本养老金统筹到省级水平，部分条件成熟的统筹到全国水平。

（2）健全失业保险制度，将企业下岗人员基本生活保障并入失业保险体系。

（3）在基本医疗保险上完成“三同步改革”（即医疗保险制度、医疗卫生系统和药品生产流通体制的同步改革），建立多层次、广覆盖的医疗保险和医疗救助体制。

（4）建立健全职工工伤和生育保险。

（5）以合理确定保障标准和方式的办法，完善居民最低生活保障制度。

（6）农村养老保障以家庭保障为主，但应探索建立农村最低生活保障制度。

实现途径：

（一）法律手段：指政府根据国家制定的各种法律、法令、条例进行调整社会经济的总体活动和处理个企业、单位在社会保障事业中所发生的各种关系，以保证和促进社会经济发展的管理办法。

（二）行政手段：指社会保障管理机关采取强制性的命令、只是、规定等行政方式来调节经济活动，已达到宏观调控目标的一种手段。行政手段是一种以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理办法。

（三）经济手段：指根据客观经济规律，运用各种经济手段，调节各种不同经济主体之间的关系，以获得较高的经济效益与社会效益的管理方法。主要包括价格、税收、信贷、工资、利润、奖金、罚款和经济合同等。

（四）教育手段：指行政部门、民间非政府组织和相关专业人士，利用自身社会资源，面向大众普及社会保障知识，帮助民众了解社会保障的运作以及相关的社会保障法律法规，以保障公民的公平发展权、收益权，使之更好地参与到社会保障建设之中，履行自己的义务，并对社会保障进行监督。教育手段包括物质手段、精神手段等。

实现途径：（1）加快社会保障立法步伐，使社会保障管理做到有法可依。遵守宪法和法律是社会保障行政管理的根本原则，必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。

（2）进一步理顺社会保障的性质管理体制。首先，建立全国社会保障委员会，加强决策协调；其次，建立社会保障社区服务体系，加强社会保障政策的落实。

（3）加快依法行政和制度建设，提高行政效能，社会保障依法行政，必须健全行政执法体制和程序。

（4）加快政府职能的转变，提高政府服务质量。深化社会保障行政管理体制改革要以政府的职能转变为核心。

总之，随着我国经济和社会发展进程的加快，社会保障作为关系国计民生和改革发展稳定大局的重要性越来越突出。因此，我们要尽快健全完善社会保障行政管理，推定社会保障事业健康、协调、持续地发展。

17、案例分析：

1、证监会主席郭树清12月15日表示，全国有2万亿元的养老保险金余额分散在各省，此外，住房公积金累计缴存3.9万亿元，扣除贷款后余额还有2.1万亿元。郭树清建议可把这4万亿资金组织起来，设立一个专门的投资机构，学习全国社保基金，投资股市获取收益。

我对这种观点持支持态度。

社会保障基金进入股市，通过这一资本市场为社会保险基金的保值增值提供载体和运作机制。在社会保障基金进行多渠道筹资时，可以提供国有资产变现的场所，不断创造新的金融产品，为社会保障基金提供更多的获得较高收益的渠道和方式。社会保障基金“入市”对资本市场的诸多方面产生影响：

（1）对市场资金量的影响。从国外情况看，期限长的养老基金占到整个资本市场资金的25%-45%，成为国际基金市场中最重要的机构投资者。在美国，退休基金占了股权投资的将近一半，成为最重要的储蓄源泉。它给所有权带来的变化被有些学者称作“养老金社会主义”。

（2）对投资者构成的影响。社会保障基金入市有利于机构投资者力量的壮大。退休基金、商业保险基金和共同基金是资本市场最为重要的三大投资机构。社会保障基金从某种角度来说是一个纯粹的投资者，它特别强调市场环境的“健康性”，这一特性有利于推动资本市场的规范化和法制化。同时，社会保障基金作为以安全为重的、具有长期投资理念的机构投资者，也有利资本市场理性投资理念的形成。这主要表现在社会保障资金每年收入与支出的总量相对稳定，不会有剧烈波动，可以在一定程度上减轻资本市场上短线投机的冲击。

（3）对券商的影响。主要表现在对委托理财业务和经纪业务有影响，目前，全国社会保障基金理事会被授权挑选专业资产管理公司并委托其对基金资产进行运作，中标者的委托理财业务和经纪业务将会得到相应的扩展。所以，券商为吸引这一新的超级客户，必须根据它的需求提供新的特色服务，进行创新。同时还要注意提高自营竞争能力。这种自营能力应是在安全性前提下的高盈利能力。

（4）对上市公司的影响。从长期看，社会保障基金对绩优蓝筹股和高成长性股的追捧，可以刺激上市公司质量的不断改善。

2、2011年2月7日，《人民日报》载文：开放以来，我国收入差距的确在不断扩大。以基尼系数为衡量指标，改革开放初期，我国基尼系数为0.3，到了2010年达到0.48，现在接近0.5。从基尼系数的变化中，至少说明一个问题：我国收入差距增大的趋势没有完全控制住。

分析：基尼系数:是定量测定收入分配差异程度的指标。即：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。

0.2以下，“高度平均”；0.2～0.3之间，“相对平均”；0.3～0.4之间，“比较合理”；

0.4～0.6为“差距偏大”；0.6以上，“高度不平均”。

尽管基尼系数只是一个客观描述性标准,统计中难以将所有实际收入都计入其中,但它至少从一个方面反映了目前我国收入分配差距问题。城乡居民收入差距、地区间居民收入差距、行业间收入差距都有扩大的趋势是当前收入差距问题的主要表现。

原因：收入分配差距问题主要决定于我国的“双二元经济结构”,即城乡二元经济结构和地区二元经济结构。

导致我国居民收入差距扩大的主要原因是多方面、多层次的,概括起来,主要有以下几方面:

一是历史原因造成的差距。历史上我国是一个农村人口占绝大多数、经济不发达的国家。新中国成立后长期实行优先发展重工业,农业支持工业,农村支持城市的政策,导致农村发展明显落后于城市。近些年,国家加大了向农村和中西部的投资,特别是对老、少、边、穷地区基础投资力度增强,但在一段时期内,城乡差距、东西部差距及其居民收入差距,仍会因发展的基点不同、条件不同而呈现较大的差距。

二是体制转轨因素造成的差距。中国的收入分配差距是在社会经济全方位转型过程中逐步形成的,在渐进式改革过程中,尽管旧制度已基本被打破,但尚未完全退出历史舞台,新制度虽已建立,但仍不很完善。收入分配差距的产生和扩大,正是制度变迁过程的一种表象。我国基本经济制度的变革及由此决定的分配制度的变革,改变了生产要素在不同单位和个体间的分配格局,也就导致了生产要素占有的差异,进而带来分配结果的差距。此外,地域、行业、城乡、教育程度、经济类型差别的存在,国家宏观调控体系尚不够完善,社会保障体系不健全等,也是导致收入分配差距问题的重要因素。

意见建议：目前应从我国国情出发,借鉴发达国家的成功经验,分析国内的实际情况,把握好原则,通过构建公平竞争的社会环境、科学合理的社会收入分配体系,强化政府职能,完善社会保障体系、税收制度,加强教育和职业培训的力度等手段,逐步建立规范有序的收入分配机制,把收入分配差距控制在适当的范围之内,以达到缩小差距,实现共同富裕的目标。

3、温家宝《同南开中学的师生们谈心》：政府如果忽视民众和民生，就是忽视了根本。而公平和正义是社会的顶梁柱，失去了它，社会这个大厦就会倒塌。“国之命，在人心”，说的就是人心向背决定社会的发展和政权的存亡。政府是穷人最后的希望，民众的贫穷是政府最痛心的事。只有把这些道理真正弄懂，才算真正理解“以人为本”的含义。

18、影响我国社会保障管理创新有哪些因素？P260

环境因素：（1）组织的资源、（2）组织的成员、（3）组织内外环境、（4）伦理观念的变化、（5）信息搜索趋于艰难、（6）观察思考问题的视角变化、（7）人类的可持续发展、（8）组织内部由分工走向综合19、社会保障可持续发展对管理创新的要求？

（1）保持社会保障基金供求长期均衡。

（2）注重社会保障运行效益。

（3）处理好社会保障实施过程中公平与效率的关系。

（4）建立社会保障制度运行的安全化机制。

（5）以高技术支持社会保障的发展。

20、总结你本学期自主学习过程中的主要收获。