郑功成第五章_第五章除草剂
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第五章 社会保障体系与模式
第一节 概述
一、社会保障体系的含义
社会保障体系：是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会保障机制共同编织成的“社会安全网”。
社会保障体系有无漏洞通常是衡量社会保障制度完备与否的基本依据。
发展阶段①面向贫困人口与工业劳动者的阶段
②面向贫困人口与一般劳动者的阶段
③面向全体国民的阶段
二、社会保障体系建设的目标
(一)完整性：保障项目应当齐全化、保障内容应当完整化，若干个性质相近的社会保
障项目构成一个完整的社会保障子系统，若干个社会保障子系统共同构成一个完
整的社会保障体系。
(二)协调性：①社会保障各个子系统与各个项目之间的发展水平应相互协调，不能畸
高畸低，造成社会保障对象之间的对立。
②社会保障各个子系统与各个项目在分工负责的同时，应当具有功能上的互补性。
③要避免留下遗漏，亦必须实行各社会保障项目与子系统之间的协调发展。
（三）层次性：体现出制度安排的多层次性，以便满足对社会保障有不同需求的社会成员的需求。
第二节 社会保障体系
社会保障体系通常包括基本社会保障制度与补充社会保障措施两大类。
前者由国家立法统一规范并由政府主导，一般包括社会救助、社会保险和社会福利三个基本组成部分，以及部分国家针对军人建立的社会保障制度等；后者通常是在政府的支持下由民间及市场来解决，一般包括企业年金、慈善事业、互助保障等。
一、社会救助
社会救助：是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持起码生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度。
特点①资金来源主要是国家财政预算拨款
②提供救助方和接受救助方的权利与义务具有单向性。
③社会救助的对象是社会成员中的一个特殊弱势群体
④社会救助的目标是帮助贫困人群等维持起码生活水平，其标准低于社会保险的要求。
⑤社会救助需要救助者依法自愿提出申请，经救助机构调查并批准后方可获得救助社会救助的重要性①社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，各国的社会保障制度均是在原来社会救助措施的基础上不断发展起来的。
②社会救助是保证社会成员生存权利的最后一道防线。
二、社会保险
社会保险：是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者的后顾之忧
特色①预防性:预先筹措社会保险基金
②补偿性：收入补偿
③储蓄性
④责任分担
⑤互助共济
三、社会福利
老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利、公共福利事业
特点①保障对象全员化
②保障项目广泛
③资金来源多渠道
④保障水平弹性化
四、军人保障
保障对象：现役军人和武装警察为主体，也包括烈士家属，退伍、复员、转业军人，因公残废的军、警人员，部分项目还惠及军人家属。
资金来源：国家财政拨款。实质是国家对军人的一种褒扬和经济补偿，也是解除军人后顾之忧的一种制度安排。
当军人转业、复员或退休后，亦可直接融入面向普通国民的各项社会保障制度。
五、补充保障
(一)慈善事业
(二)社区服务：是指在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以
全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利
性服务的一种社会化保障制度。
特点①自主性:不依赖政府，不等待外援，从社区居民的需要出发，自主筹办并自
觉的为社区居民就近提供服务，是社区居民以自助、互助为特征的自我服务。
②社会性：动员社区范围有关组织和个人广泛参与
③多样化：采取经济效益和社会效益并重的方针，实行有偿、低偿、无偿服
务，以有偿服务为主
社区服务不以营利为目的，还可以获得政府的支持与扶持。一般以老年人、残疾人、贫困户和烈军属、荣誉军人和劳动模范为重点服务对象。社区服务立足于自愿、自治、自助、互助。
（三）企业年金:是指由企业建立的面向本企业职工的一项补充养老保险制度，是职业福利机构或机构福利中日益重要的组成部分，是对政府主导的基本养老保险制度的重要补充。
（四）商业保险
（五）家庭保障
第三节 社会保障主要模式
（一）社会保险模式
特点①以劳动者为核心
②责任分担
③权利与义务有机结合④互助共济
⑤现收现付
代表国家：德国、美国、日本
（二）福利国家模式
特点①累进税制与高税收
②普遍覆盖与全民共享
③政府负责与保障全面
④法制健全
⑤充分就业
代表：英国是福利国家的起源国，瑞典被称为福利国家的橱窗，北欧五国被誉为福利国家的天堂。
（三）强制储蓄型模式
特点①强调自我负责，缺乏互济性②建立个人账户，实行完全积累③与资本市场有机结合④在保障内容上主要是养老保障⑤政府承担责任的方式特殊
代表：新加坡、智利
(四)国家保险型模式
特点①国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享受的社会保障权利由生产资料公有制保证，并通过相应的社会经济政策的实施取得。
②社会保障支出由政府和企业承担
③保障的对象是全体公民
④工会参与社会保障事业的决策与管理
