社会保障_社会保障福利

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延长退休年龄策略：女先男后、小步渐进的策略。原因：1人均预期寿命延长2提高人力资本投资收益的必然要求3社会经济发展的必然要求4.教育程度地延长。

社会保障体系：社会救助（生活救助灾害救助失业救助 专项救助—住房救助 医疗救助 教育救助 法律救助 农村扶持开发）社会福利（老年人福利 残疾人福利 妇女儿童福利 住房福利 教育福利 青少年福利 社会津贴 职业福利）社会保险（养老保险 医疗保险 工伤保险 失业保险 生育保险 死亡抚恤 保障保障 护理保障）军人保障（军人抚恤优待 军人保险 军人安置保障 军人福利）补充保障（员工福利 企业年金 商业保险 家庭保障 社区服务 慈善事业）社会保险和商业保险的共性：

1．都是基于对特定风险损失分担的社会化机制。【（1）商业保险：风险应具可保性——可被保险公司接受的风险（风险必须是同质的）；以大数法则为基础，将大量同质风险集中，确定合理费率，收取保费（保险精算），建立保险基金（2）社会保障：基于互助共济实现风险分担】2．都进行风险转移 【（1）商业保险中，投保人或被保险人将风险转移给保险人（保险公司）（2）社会保险中，被保险人的风险完全或部分转嫁给了社会保障系统。（3）社会救助——风险的被动转嫁】3．都以给予损失赔偿或保险金给付等方式为被保障对象提供保障 【商业保险：以实际损失为基础，对被保险人进行经济赔偿或保险金给付。社会保障：现金给付、实物救助、服务提供】4．充足的基金是两种保障制度健康运行的物质基础5．都具有为偶然性的风险损失提供保障的特征 【商业保险：承保的必然是偶发事故、意外事故，可以进行风险防范和利用概率论和大数法则进行测算的。社会保障有些项目也承担偶然性、突发性的风险损失补偿，如医疗、工伤、社会救助】

二、社会保险和商业保险的区别：性质上不同，商业保险具有营利性和自愿性，社会保险则是非营利和强制性的；目的不同，商业保险是用保险原理在化解投保者风险的同时实现自身的营利和发展，并无明确的保障水平和目的要求，社会保险则是为保障劳动者面临主要社会风险时的基本生活保障，可谓是雪中送炭；水平不同，商业保险遵循多投多保、少投少保的原则，社会保险则有保障基本生活的内在要求；经营方式和管理主体不同，商业保险属财政金融体系，社会保险则属行政管理体系；依据不同，商业保险依合同订立，社会保险则依社会法实施。社会保障主要模式：

一、社会保险型模式（代表）德国、美国、日本。（特点）以劳动者为中心；责任分担；权利与义务有机结合；互助共济；社会保险基金的筹集以现收现付为主。

二、福利国家模式（代表）英国、瑞典、北欧国家。主要特征（三高：高税收、高支出、高福利；二性：普遍性、全民性）。收入均等化（累进税制与高税收）；就业充分化；福利普遍化；福利设施体系化。

三、强制储蓄型模式（代表）新加坡、智利等。（基本特征）强调自我负责，缺乏互济性；建立个人帐户，实行完全积累；与资本市场相结合；在保险内容上主要是养老保障；政府承担责任的方式特殊。

四、国家保险型。前苏联创建，东欧大部分国家采用国家保障模式。我国在建国后到改革开放之初也实行此模式。

贫困线的划定方法：1.市场菜篮子法。它是根据一个人的生存和发展需要确定必不可少的基本需求并按照市场价格来计算这种需求的标准的方法。2.恩格尔系数法。它是根据一个家庭用于食物的支出在全部支出中所占的比例来衡量贫困程度的一种方法，源于恩格尔定律。3.国际贫困标准法。它根据一个国家或地区社会的平均收入水平来确定最低标准。4.生活形态法（剥夺指标法）它从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题让被调查者回答，然后选择出“剥夺指标”并据此及被调查者的实际生活状况来确定哪些人属于贫困者，在分析他们被剥夺的需求以及消费和收入来求出最低生活标准。最低生活保障基本原则：生存保障原则、普遍性原则、与当地实际生活水平相联系原则、维护受助者尊严原则。艾斯平.安德森《转变中的福利国家》

一、传统的福利国家道路的适应性道路⑴斯堪的纳维亚道路（北欧模式）又称夸大就业战略道路。①代表国家：瑞典，丹麦，芬兰，挪威，瑞士②所走战略：社会投资战略道路③改革的具体策略：积极的劳动力市场政策；性别平等；扩大社会服务业；提高就业的方法：低技术，高报酬⑵新自由主义道路（美国模式）又称自由主义福利国家模式。①代表国家：美国，英国，新西兰②所走道路：解除工资管制，在市场机制的基础上进行再分配的战略道路③具体改革政策：降低法定最低工资，扩大了工资差别，部分削减社会福利，缩小社会福利提供范围⑶减少劳动力道路（欧洲大陆模式）①代表国家：德国②采取策略：劳动力退出战略，鼓励劳动者离开工作岗位，尤其是提前退休这种方式鼓励就业。

二、非传统福利国家道路㈠新自由主义道路：中东欧，智利，阿根廷措施：社会保险私营化；削减国家对社会保险的开支；劳动市场的自由化㈡不成熟的社会民主福利体制：巴西，哥斯达黎加措施：试图建成北欧模式（不可行）。存在问题：外债；停滞的GDP；严重通货膨胀；巨大的贫富差距㈢混合的福利体制：东亚的国家和地区，例中国，日本等 倾向于欧洲大陆模式，低水平的社会保险 社会保障的基本原则：公平性原则、适度原则（与社会经济发展相适应原则）、权利与义务相结合原则（责任分担原则）、普遍性与选择性原则相结合、其他原则（互济性、法制性）

社会保障的功能：人民生活的安全网(保护功能)；社会政治的稳定剂（稳定功能）；经济发展的助推器(促进功能)；社会矛盾的调节器（调节功能）；促进精神文明的进步

社会保障的特征：公平性、社会化、强制性、低层次性、储存性（补偿性）、互济性、福利性、刚性发展特征、多样性 社会保障与收入分配层次：

1、社会保障与初次分配的关系：A 社会保障制度本身参与国民收入的初次分配（按工资一定比例缴纳形成的社会保障基金）B 社会保障弥补初次分配的不足（通过再分配实现）后果：不利于扩充社保基金；不利于减轻社会救助项目负担。社会保障既受整个收入分配格局的影响，又直接影响着国家的收入分配格局

2、社会保障与再分配再分配：社会保障作为再分配的主要方式与途径，通过社会保险、社会救助、社会福利等制度安排，维护并实现着社会公平与正义，使国民生活水平得到普遍保障。

3、社会保障与第三次分配：第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于个人自愿，在习惯和道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去，形成慈善公益基金，然后再资助那些需要资助者。初次分配注重效率、再分配强调公平，第三次分配则追求社会协调与和谐。侧重点在：照顾孤寡老人、帮助残障人士、收养孤儿、帮助失业者、贫困者等。特点：非制度化；缺乏稳定性；自愿性 工伤保险的特点：除了社会保险的一般特点还具有，实施范围最广；保障性最强；待遇相对优厚；给付条件按最宽。

工伤保险的原则： 1.无过失补偿原则2.个人不缴费原则3.因工伤残和非因工伤残区别对待原则4.补偿与预防、康复相结合的原则5.直接经济补偿原则 工伤保险的作用：1工伤保险是维护劳动者最基本权益的重要手段2工伤保险是分散行业或企业的职业伤害风险、减轻行业或企业负担的重要措施3工伤保险是建立工伤事故和职业危害防范机制的重要条件。

企业年金的问题：1法制规范权威性的不足2基本养老保险不成熟3资本市场不成熟4企业与雇主社会责任缺失5劳动所得偏低的制约6市场竞争与发展理念存在问题。未来发展：1发展理念：合作，共享，效率，公平2从根本上扭转收入分配失衡的格局3发挥企业自主性和社会责任感4指定专门法规，理顺管理体制。住房保障的问题：1过度追求居民住房自由率2覆盖面过窄3制度失范严重4缺乏城乡统筹的最低住房保障标准。措施：发现目标：居者有其屋1三位一体住房供应体系2明确住房政府责任3改变住房自由率评价标准4加快住宅立法。

社会福利的问题：1重保险，轻福利2分割与脱节现象严重3法治建设滞后4民办福利缺乏支持5社会福利事业总量供给不足。措施：发现目标：普惠型社会福利体系1体系建设目标：以社区服务为基础，以各种社会化福利为主体，以职业福利为补充2保障目标：提高社会成员生活质量3实施方式：社会化。

医疗保障的问题：1医疗保障程度低“看病难，看病贵”现象突出2制度分割严重3不能适应疾病模式的变化4管理，运行效率不高。措施：1目标模式：全民健康保险2三步走战略：职工基本医疗保险、居民基本医疗保险，区域性国民医疗保险，全国性国民健康保险3制度优化：基本医疗保险制度优化，构建多层次医疗保障制度体系，医疗保障运行机制优化。

养老保险的问题：1制度漏洞大、体系残缺2权责模糊、历史责任划分不清3配套改革滞后、收入分配制度改革滞后。措施：1建立一个多元养老保障制度体系、实现制度的全面覆盖2以缴费型养老保险为主体、养老保障制度体系走向全面、定型、稳定、公平3实现人人享有体面的老年生活。

中国社会保障制度发展的问题：1新的社会保障体系不完善、社会保障明显不足2法治建设滞后3责任模糊4新制度的有效性还有待提高。措施：1建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度、植根现实国情基础上的理性和中和的发展道路2尽快实现制度定型3维系整个社会经济的长期稳定协调发展4保障城乡居民的基本生活并使其生活质量不断得到改善5促使新制度的有效性不断提高6确立大协调观与可持续发展观、突出以人为本和公平的价值取向7中国社会保障发展的首要任务、就是将社会保障制度上升到国家立法规范的层次。

影响社会保障发展进程的因素：

1、经济因素（任何社会保障制度、措施都离不开相应的经济基础，只有当生产力发展到一定水平时才可能出现物质财富的剩余。并使国家、社会、或家庭具备帮助有需要者的能力，进而才会有物质的援助活动存在，因此，经济发展水平客观上决定着社会保障的发展水平。）

2、社会因素（是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。任何社会保障实践活动，都是基于某种特定社会问题的客观存在，且需要通过相应的社会保障措施才能得到解决为前提。）

3、道德伦理因素（在西方社会，最初的救灾济贫活动是由宗教组织推动的，中国虽然是官方较早介入救灾济贫活动，也是受到了儒家推己及人、仁者爱人、得到的思想的影响。因此，道德因素对社会保障实践活动的影响在最初几乎是起决定作用，影响似乎日渐式微，但时至今日，爱人如己、推己及人、同情弱者、互助互惠的人道主义伦理道德，不仅依然对社会保障制度的发展产生直接影响，而且上升到公平与正义的价值理念。）

4、政治因素（英国颁布的《济贫法》为重要标志，政府通过法令来帮助教会履行济贫职责，西方国家中政治对社会保障的影响由此日益重要，成了第一个建立社会保险制度的国家，有政治因素的重大影响。对我国政治因素的影响尤其明显。）

现代社会保障制度发展规律：立法先行：审慎、公开的决策过程；与经济社会发展相适应：用经济手段解决社会问题；协调发展：项目间协调、子系统间协调；多样化发展：多因素影响，多模式并存

福利国家的改革措施：1.削减福利支出。2.调整福利结构。3.扩充社会保障资金来源。4．引入私营机制，以减轻官方系统的压力并提高社会保障系统的行政效率。社会保障基金的筹资方式

1.现收现付制—近期横向收付平衡。内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余。（优点）以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险。（缺点）当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的负担。

2.基金积累制—远期纵向收付平衡。内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。特点）初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储备基金。优点）可以对付可预见的和未能预见到的风险。缺点）固定的税率难以适应经济的发展变化；积累的基金要承担保值增值的风险；基金管理难度大。3.部分积累式。内涵：将现收现付式和基金积累式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，另一部分积累。（特点）结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整，费率相对稳定，储备金既可应付意外支出又可用来投资。社会保险基金性质：是一种消费性的社会后备基金

中国社会保障的立法趋势：由地方立法向中央立法发展、由分散立法向相对集中立法发展、由行政立法向人大立法发展、强化社会保障法律制度的实施机制。

社会保险的特点：

1、资金来源多样性

2、权利义务对等性

3、社会保险的储备性

4、社会保险的互济性

5、参加社会保险的强制性

6、社会保险的补偿性

社会保险的功能：

1、保障劳动者及其家庭的基本生活

2、保证社会劳动力的生产与再生产

3、稳定社会的“减震器”

4、调节收入差距

5、促进经济发展和社会进步

养老保险的特征：普遍需求，地位特殊，长期积累，管理复杂。

影响养老保险的因素：1文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向2人口类型和政策影响着养老保险的模式选择3劳动就业制度和人均预期寿命影响着养老保险的具体规定4管理体制和组织模式影响着养老保险的实施效果。

养老保险财务模式：【1.现收现付 原理：由在职劳动者负担老年人口的养老费用，体现养老保险负担代际转移。2.完全积累 特点：费率稳定；以收定支，追求基金收支长期平衡；强调基金投资运营3.部分积累 特点：（1）兼具现收现付和完全积累特点（2）遵循以收定支、略有节余的原则（3）费率具有弹性】

养老保险基金运行模式：1.社会统筹（养老保险基金全部进入社会统筹，由相关部门统筹规划养老金的使用，特点：充分体现公平与互助共济原则；只考虑短期平衡；与现收现付制相适应）2.个人账户（原理：将征缴的养老保险费全部进入个人帐户，劳动者退休后按照个人帐户积累的金额领取个人养老金。缺点：基金保值增值压力大）3.社会统筹和个人账户相结合（特点：社会统筹的现收现付与个人帐户的完全积累同时并存；国家、企业和个人三方共担供款责任，分别记账

工伤保险费率：差别费率，浮动费率，统一费率。

医疗保险的基本特征：1待遇支付形式为非定额的费用补偿2补偿期短、受益时间长3涉及关系非常复杂4医疗服务消费旅游不确定性和被动性。

弃婴原因：婴儿有生理缺陷。“重男轻女”的传统思想作祟。性教育薄弱和缺失。措施：在保障弃婴岛正常运转的同时，相关部门更应该探寻弃婴背后的深层次原因，从源头杜绝弃婴现象。特别是要加强婚前检查、做好出生缺陷预防，提高生育质量和水平。同时还应建立起更加有效的社会救助机制，防止家长因经济问题而弃婴。