检察院在公益诉讼中的角色定位

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如何理解修改后民诉法相关规定，正确把握检察机关在公益

诉讼中的角色定位？

要想正确把握握检察机关在公益诉讼中的角色定位，我们首先来了解一下检察院在民事诉讼中的基本职能。我们认为检察院在民事诉讼中的基本职能有两个，根据《中华人民共和国宪法》第129条规定：中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。明确了检察院在民事诉讼中的法律监督地位。《中华人民共和国民事诉讼法》第14条： 人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。也对此进行了规定。另外保护国家、社会和公民个人的合法权益不受损害也是检察院的职能之一。

新的民事诉讼法中有很多的亮点，其中的第55条无疑也是其中非常值得讨论的一个。民事诉讼法55条规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。很多人对这条的理解也有所不同，有些人认为根据这条法律的规定，检察院在必要的时候可以在公益诉讼中担任原告。原因如下：法律规定了相关的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼，检察院具有大量的法律专业人才，对法律很了解，对案件如何提起和进行很熟悉，这样可以节省法律成本，提高效率，再者法律并未说明检察院不能作为相关当 1

事人提起诉讼，综上所述，他们认为，检察院可以作为公益诉讼的相关当事人向法院提起诉讼。

关于检察院在公益诉讼中的法律地位，理论上有激烈的冲突。陈东卫教授认为检察机关的法律监督地位与检察机关所担任的基本职能是冲突的。在当今世界各国中，检察机关的基本定位是公诉机关，在刑诉中，检察院担当着一个承前启后的作用，发动审判程序，并把被告交给法庭，很多人认为检察院的身份非常类似于当事人，因此很多人建议“公诉人当事人化”这种说法还是有一定的道理的。但是民事诉讼与刑事诉讼还是有很多的不同的。在民事诉讼中，诉讼双方的平等性及法官中立是公正审判的基本保证。如果赋予检察机关法律监督者的身份提起诉讼，不但可以监督对方当事人，甚至可以监督法院的审判活动，这就会破坏原告、被告、法院三方所形成的平衡构造关系。我国经过多年的司法改革，终于形成了当事人主义的诉讼构造，正如最高人民法院院长肖扬同志在总结人民司法改革时所指出的，司法改革的主要内容之一是：吸收当事人主义审判方式的优点，摒弃超职权主义的弊端，充分发挥当事人在诉讼中的作用，改变法官的绝对主导地位，强调法官的主持与居中裁判的功能。当事人具有实质性的平等地位是非常重要的，检查机关以法律监督者的身份提起诉讼，无法满足这一构造要求，也不符合审判规律。因此我们认为，检察院作为一个法律监督主体，不能同时担任原告的角色，不然会有既做运动员又做裁判员的嫌疑。检察院作为法律监督主体，应该做的还是法律的监督工作。

近几年，司法实践中出现了一些损害国家利益和社会公共利益的案件，却无法通过司法途径加以解决的现象，比如环境污染案件、市场垄断损害广大消费者利益案件等，这些案件有一个共同特点，即它不只是涉及某一个人的利益而是涉及国家、社会和公共利益。在这些案件中，很难像普通案件那样确定适格的原告提起诉讼，以致受害者的合法权益无法通过司法途径得到救济，所以确立检察机关在这一领域的只能具有十分重要的意义。但是检察院的法律监督的地位始终是不会变的，但是这些公益诉讼案件的原告又应该有谁来担任呢？

我们认为在发现环境污染、侵害消费者合法权益等损害国家和社会公共利益的行为时，相关的政府的行政部门和社会团体来担任起原告的角色会更加合适一些，例如：环保局和消费者协会等。当面临损害国家和社会公共利益之时，这些政府的相关部门和社会团体应该提起公益诉讼，以此来保护国家和社会的公共利益。这样做的优点有以下几点：

一，这些政府相关部门和有关社会组织对相关的专业知识比较了解，例如环保局对于造成环境污染的原因、程度、解决方法等比较容易调查清楚。这样更加容易确定侵害主

体，便于证据的调查和搜集，有利于公益诉讼的顺利进行，也有利于通过诉讼的途径，解决问题，减少对国家和社会的公共利益的损害。

二，这些政府相关部门和社会组织一般都带有公益性，他们都是人民利益的代表，代表国家和人民提起诉讼，维护国家、社会和人民的利益，与其机构的职能是非常吻合的。三，这样做不仅能有效遏制损害行为，并能通过诉讼方式可以帮助受害人获得救济，以及寻求对社会公共利益的积极补救。

另外，检察院作为法律监督主体，针对这些行政机关和社会团体的不作为行为时，可以进行监督并进行检察建议，这样做既有利于诉讼的提起于进行，也有利于法律的检查与监督，分工进行，防止腐败，也能有效保证国家和社会公共利益能够得到有效的保护。

综上所述，我们认为，检察院在公益诉讼中应该担当的角色不是作为原告提起诉讼，而始终是法律的监督主体。