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真慈还是假善，中国慈善组织何去何从

----------关于中国公益慈善的研究

【摘要】 21世纪，中国经济处于高速发展的阶段，公益慈善事业也成为近年来最受公众关注的领域之一。慈善事业的发达程度往往是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。由于这一两年，涉及与中国十大慈善机构红十字会有关的郭美美等事件，公益与慈善更多地被关注起来，被推上了舆论的风口浪尖。毕竟，作为中国最发达的政府办的慈善组织——红十字会，也出现了信任危机，存在不为人知的潜规则，中国慈善事业不可不慎重对待。那么，中国公益事业面对这样的危机将如何在往后的发展中化险为夷，赢得转机，也将会影响中国的强国之路是否走得更加文明，更加协调。

【关键词】中国公益慈善、信任危机、监管机制

【正文】

1.中国慈善事业现状

根据2010年11月2日由中国社科院发布的《慈善蓝皮书》的情况描述，中国慈善常规性捐赠在2007年为309亿元，2008年321亿元，2009年为332亿元；全国各类社会组织数量从2008年的41.4万个增加到2009年的43.1万个，其中，基金会数量1843家，非公募基金会800家，公募基金会1029家。总的来说，中国的慈善事业在不断的持续增长着。

然而，我们从另一个角度--在年度慈善捐赠总额上来看的话，情况就有点不同。2009年中国慈善捐赠占当年30多万亿元GDP的 0.17%，比较一下，美国的捐款占当年14万亿美元GDP的2%左右，要达到美国的水平，中国年度捐赠额应该是6000亿元。

慈善组织的数量。2009年，中国的基金会为 1843个，美国的慈善组织超过100万个，英国比较活跃的慈善组织超过16万个，加拿大慈善组织也有8万个以上，跟发达国家比较，中国慈善组织的数量还很不够。

慈善组织的从业人员。2009年，中国慈善组织的从业人员不到两万，而美国慈善组织的从业人员则超过900万，英国亦有60万专业人员。由此可见，中国的慈善事业发展与外国还有一段距离，还不能达到外国的同水平状态。

在慈善组织方面，在中国，除了传统的十大慈善组织以外，更多的是一些由个人名义发动起来的慈善组织，像李连杰的“壹”基金等。但是，最近几年也开始出现一些关于慈善机构的丑闻，包括微博上认证为“红十字会经理”的郭美美炫富事件，河南宋庆龄基金121中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是国际红十字运动的成员。壹基金是由李连杰先生于2007年发起成立的公益组织，目前是国内第一家民间公募基金会。

会事件等，越发让我们看到中国慈善组织的不成熟和存在的一些问题。

2.中国慈善组织现存的问题

（1）缺乏慈善法律法规建设

目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。事实上，法律就像一个方向盘，不完善的管理慈善事业的法律法规已经成为了中国慈善事业发展的一大阻碍。

（2）社会捐助机制不完善，渠道不畅通，捐助信息欠透明，缺乏公信力

缺乏普遍的激励机制：目前给予慈善机构捐赠全额免税的，仅限于中华慈善总会与中国红十字会等五家慈善机构。一定程度上挫伤了大多数中小慈善机构和公众的捐助热情。缺乏公信力：捐款人把钱捐出去以后就没回音了，不知道自己的钱是否真的用于慈善，而慈善机构也大多不透明，不想外接公布这些钱的去想，这就严重影响捐款人捐款的积极性。就像之前的郭美美炫富事件，使得红十字会走到了风头浪尖上，中国慈善机构的影响也一落千丈，群众才猛然发现中国慈善事业存在那么多地不足和腐败。再且，也正正由于我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。

比如，在08年汶川发生特大级地震的时候，学校倡议我们捐款，但是许多班级的学生包括班长都并不相信学校，因此直接就把钱送到银行，转账给中国红十字基金会，而没给学校。就是怕学校把这些钱贪污了。这也印证了我国慈善事业的不成熟和缺乏公信力。

（3）慈善机构机构管理落后

如今，中国大部分的慈善机构管理滞后，组织不健全，人才缺乏。一些慈善机构存在重复捐赠，过分介绍捐款人和被捐款人，组织涣散，没有专业的人员从事这项行业。由于长期受计划经济体制影响，现有的许多慈善机构普遍体制陈旧，管理模式和资金运作缺乏专业化，与国外的慈善机构有很大差距，难以发挥其应有的作用。

尽管有如此多的问题，从近年来社会捐助的实际情况来看，中国公众对慈善事业和社会捐助活动均表现出了极大的热情和强烈的意愿。但上述问题也的确影响了中国民间慈善事业的发展。然而，值得庆幸的是：许多政府部门也开始意识到这些问题的严重性和紧迫性。所以无论官方还是民间要求尽快对慈善事业立法和采取一些其他措施的呼声日益高涨。

慈善法是一部慈善事业的基本法。慈善法要系统规定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善机构、慈善政策等。

3.对策和建议

针对以上出现的问题，以下做出几点有针对性的对策和建议：

（1）建立多元化的监督体系。监督体系包括行政监督，社会监督还有内部监控。在行政监督上，需要进行对基金会和慈善组织的监督，阻止组织打着慈善的名誉谋取暴利。政府要建立慈善活动公开制和公众对慈善活动的监控体系，让慈善阻止更加透明；在社会监督上，包括社会舆论、民间评估机构及公民个人监督。慈善阻止需要透明其对于慈善款项的信息；内部监控。慈善机构首先要建立完整的组织治理结构，在组织内部建立约束组织和成员的规章、制度等，建立健全的内部管理机制。不断提高管理人员的素质和完善内部管理监督程序，防止再出现类似郭美美这样的事件。

（2）慈善机构要认真规划自己的慈善发展，提高自身组织的公信力，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物的使用追踪、反馈和公示制度及时向社会公布捐款物的使用情况。在组织发展方面，根据实际需要和实际情况，制定相关人员的培训计划，严格培养相关人员的业务素质和职业道德水准，使之在有良好职业技能的基础上，能够为慈善事业作出更大的奉献。中国的慈善组织应该是需要更多的专业性的社工人员，而不是更多的义工。

（3）政府需要加强慈善立法。健全和完善慈善法制是发展中国慈善事业的根本保证,促使慈善组织运行机制发展成熟则是发展中国慈善事业的关键所在。我国涉及慈善方面只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国红十字法》、《基金会管理条例》等三部法规。法律具有最神圣的权利，也是对人民利益最基本的保障，我国需要在法律上进一步明确慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善活动的程序、明确捐赠人和受益人的权利义务，规范慈善事业。慈善事业才能够在法律的扶持下走向正确的方向。

（4）努力培育公民的慈善意识，分动用媒体的力量,对慈善文化、慈善价值和理念、慈善相关政策、慈善事业的作用及影响进行宣传,呼唤社会的爱心,激发人们内心深处“善”的本能,这样才能真正让慈善捐赠的概念深入平民百姓的日常生活中;树立慈善活动中的企业和公众典型,发挥榜样的作用规范慈善行为,创造良好的慈善环境;利用优惠的政策,鼓励公众参与慈善活动。

【结束语】

中国慈善事业将会成为中国发展成为一个大国的重心之一。中国慈善事业能够有效地关注到中国的弱势团体并且给予帮助，有助于建立所提倡的和谐社会。同时，慈善组织的行动对解决贫富悬殊也将会有一定的效果。因此，中国慈善事业必然会得到发展，在发展中，也需要正视目前存在的问题，找到解决方法，合理规范好慈善组织的内外，让中国慈善事业走向辉煌。

【参考文献】

[1] 徐麟.中国慈善事业发展研究[M].中国社会出版社, 2005.[2] 郑功成.中国慈善事业的发展与需要努力的方向-背景, 意识, 法制, 机制

[J][J].学海, 2007, 3: 010.[3] 杨团, 葛道顺.中国慈善发展报告[M].社会科学文献出版社, 2009.[4] 郑功成.当代中国慈善事业[M].人民出版社, 2010.[5] 范宝俊.中国慈善事业面临的形势与任务[J].社会保障制度, 2001, 10.[6] 郑功成.中国慈善事业的发展与方向[J].北京观察, 2006, 11: 26-29.