形势与政策社会保障研究_社会保障政策研究

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社会保障研究 社会保障作为一种推进经济发展和社会稳定的机制和手段，是市场经济体制不可或缺的组成部分。作为一个发展中的传统农业大国，我国在推进经济体制改革，实施城市化发展战略，经过六十年的发展与完善,我国的社会保障制度在经济发展、社会稳定、保障全体人民正常的生产生活方面起到了非常重要的作用。但是我们也看到,随着经济波动的挑战、人口老龄化的加剧、人口迁移流动的加快、就业形式的多样化,社会保障制度自身建设中存在的问题已经影响到了我国经济的发展速度,成为经济高速发展的制度性障碍。因此，加快改革步伐，建立统一化、规范化、社会化的符合中国国情的社会保障制度，已成为完善和发展社会主义市场经济体制的当务之急。

第一章：社会保障制度的内涵及其主要功能

国际劳工组织将社会保障概括为“社会通过采取一系列公共措施，以保护其成员免受由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少的经济损失及社会贫困，并对其成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴” 社会保障通常被认为有三个最重要的功能：

第一，保障的功能，即保障遭遇到与劳动及收入相关的风险公民最基本的生活需求，通过国家和社会的帮助，使他们不至被社会发展的进程所抛弃。

第二，互济的功能，特别是社会保险这种形式，通过按照同一比例缴纳保险费建立基金，使个别社会成员遭遇或可能遭遇的严重风险被全体社会成员分担，从而降低了风险程度。第三，调节收入分配关系的功能，无论是社会保险计划，还是社会援助计划，都是一种社会再分配形式，实际存在着高收入者向低收入者的转移支付，从而达到社会公正和稳定的目标。

第二章：我国社会保障制度存在的主要问题

(一)我国社会保障的覆盖范围不全,城乡差别大

目前，我国社会保障的覆盖率较过去有了很大程度的提高,但是相对于全体国民的社会保障需求而言,中国目前社会保险的覆盖能力非常有限。我国的社会保障体系从建立初始就侧重于城市,城市居民的社会保障要远远好于农村居民;在城市,又侧重于全民所有制部门,也就是国有的企事业单位和行政部门。一些普通城镇居民仍处于空白地带。而在农村,受限于财力投入,农民社会保障一直处于低水平甚至空白状态。

(二)社会保障管理体制分散、政出多门,缺乏监督管理

我国的社会保障管理体制虽经过改革,但仍存在政出多门、机构重叠、相互掣肘的问题。在社会保障制度的实际运行中,哪些保障政策应该由全国统一制定,哪些可以由地方政府制定并不十分明确。在一些保障项目的责任担负上,中央和地方的责权同样不清晰,社会保障整体功能难以发挥作用。社会保障具体事务监管中最突出的问题是社会保障基金管理。一是社会保障基金的挤占、挪用和盲目投资现象突出,影响社会保障基金安全。如震动全国的“上海社保案”让人触目惊心。

(三)我国的社会保障基金筹集、保值、增值困难

社会保障是一种盈者缴费险者享用,盈时投保、险时受益的保障措施。所以在一定时期内社会保障基金应有一定数量的存储。我国的社会保障基金来源不足。第一,我国传统社会保障制度,个人不负担任何费用,全由国家和企业负责,资金来源渠道单一。第二,我国目前社会保障制度收费率偏高,国有企业所支付的保险费率占企业职工工资总额的20%,有的地方高达25%。我国如此高的缴费率,不仅对微利、亏损企业来说是一个沉重的负担,即使是效益好的企业也很难承受。

(四)我国的社会保障法律体系不健全,立法滞后

第一,社会保障立法理念发展滞后。我国的社会保障立法多是遇事论事,没有一个成熟的理论定位,缺乏指导社会保障立法的理论基础、立法原则和立法精神。

第二,社会保障立法运作制度发展滞后。我国立法缺乏整体规划,社会保障法律体系不完备,社会保障制度各构成部分不平衡;立法层次低,缺乏较高的法律效力。

第三,社会保障的法律实施机制和监督机制薄弱,必要的法律责任制度欠缺。

(五)农民工社会保障问题

农民工的社会保障问题尤其是异地不能转移接续所带来的退保问题一直广为关注。农民工社会保险参保率较低,一方面是因为农民工整体处于社会的底层,是社会中的弱势群体,其就业的流动性大、稳定性差、收入又低,其自身的保险意识较弱,又缺乏主动性;另一方面是因为企业经营情况的不断变化,现行城镇基本社会保险的缴费率又比较高,农民工难以接受,农民工参保的积极性受到了严重制约。

第三章：完善我国社会保障制度的具体措施

(一)进一步完善基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障制度为重点的社会

保障体系

1.继续加强宣传,提高各项社会保障政策的知晓率，使居民了解参加保险后可以获得的利益,这样可以使保障体系能够保持良好的运行态势。

2.继续推进养老保险制度改革。

3.继续完善医疗卫生体制改革。

4.继续加强最低生活保障制度建设。

(二)多渠道筹集社会保障资金

1.优化财政支出结构,加大社保支出力度。

2.探索合理办法,解决历史债务。

3.通过在政策法规上强制和舆论宣传上引导企业和个人积极参加社会保险和及时足额缴费,增加社会保障基金的有效供给。

4.发挥非政府组织和民间的力量筹集部分资金作为重要补充。

(三)加强社会保障管理

1.我们要处理好中央和地方的关系。

2.建立系统的社会保障监管机制,增强管理者的责任意识。

(四)加快社会保障立法

1.提高社会保障法律制度的立法层次。

2.增加法律责任制度,提高社会保障法的威慑力。

(五)积极稳妥地解决农民工的社会保障问题

实行养老保险全国统一,把农民工的养老保险权益集中体现在养老保险个人账户的积累上。个人账户可以随本人流动而流转,在转移个人账户储存额的同时,还要转移部分单位缴费,把农民工个人在各地的缴费年限都累积起来合并计算,个人账户储存额累计计算支付。将来如果他回到农村,就在农村的养老保障体系里计算支付,如果留在城市,就根据城镇职工养老保险计算办法折算支付。