政府如何实现其社会保障职能（定稿）_政府职能及实现途径

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政府如何实现其社会保障职能

政府主要通过下列几个方面，来履行自己的社会保障职能：

(一)制定社会保障发展规划并组织实施

政府是代表公共利益的社会管理者。根据国家社会经济发展规划，制定社会保障规划并组织实施，是政府义不容辞的责任。建国以来，我国政府根据不同时期国民经济和社会发展计划，提出了社会保障的发展规划，有力地推动了我国社会保障事业的发展。第十个五年计划纲要第一次把“社会保障制度比较健全”列入我国国民经济和社会发展的主要目标，必将进一步推动这项事业的发展。劳动和社会保障部根据“十五”计划纲要，结合工作实际，提出“十五”期间劳动保障事业发展的总体目标是：基本建立起适应社会主义初级阶段生产力水平、符合社会主义市场经济要求、比较完善的劳动和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到较为充分的就业和基本的社会保障。

(二)提出社会保障立法草案，提请立法机关审议

政府从本国国情出发，借鉴他国社会保障的成熟经验，根据本国社会保障事业发展的需要，提出社会保障方面的法律、法规，制定社会保障政策，是政府履行社会保障职责的重要方面。这是世界各国的通行做法。在我国，由国务院根据我国社会保障事业发展需要，组织社会保障改革试点、总结社会保障实践的成熟经验，向全国人民代表大会或常务委员会提出社会保障的立法草案，由全国人民代表大会及其常委会审议通过后发布实施。国务院还可以根据社会保障法律，制定有关社会保障条例。主管劳动保障工作的部门，可以从工作需要出发，根据社会保障的法律法规，制定部门规章。地方政府及其有关部门，可以按照立法权限，向地方人民代表大会提出地方立法草案，出台地方性法规。

(三)调整财政支出结构，增加社会保障的资金投入

资金是社会保障制度建设的核心。增加对社会保障的资金投入，是市场经济条件下建立公共财政的重要内容，也是政府职能转变的重要标志之一。政府实现职能转变，要真正转变观念，树立政府是社会保障最后责任主体的意识，不能仅仅从眼前的经济效益来对待社会保障，而是要从改革发展稳定的全局出发，统筹考虑社会保障的资金投入，要形成用人单位和职工个人共同负担、财政兜底的新格局。在安排、计划年度财政预算的总盘子时，根据社会保障各个项目的需求，把当年的社会保障资金打入、打足，并与财政收入增长挂钩，列入社会经济发展计划，以确保资金投入。近年来，中央政府高度重视社会保障，大幅度增加了对社会保障的资金投入，“十五”期间，社会保障支出占财政支出的比例，要逐步达到15%～20%。

(四)监督检查社会保障法律、法规和政策的贯彻落实

社会保障实行政事分开的管理体制，政府负责制定规章制度，具体事务由社会机构承办。在这种体制下，政府履行社会保障职责的重要方面，就是要监督检查各项社会保障规章制度的落实情况。政府要依据社会保障有关法律、法规和政策，监督用人单位依法履行义务，委托、授权并监督社会保障事业承办机构认真履行职责，按规定征缴社会保险费，运营社会保障资金，确保参保人员享受社会保障待遇。通过对各个环节的监督检查，以维护参保人的利益，保证社会保障制度的健康运行。