热点课程第六讲学生讲义_管理技能课程学生讲义

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我国慈善机制建立与完善

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

【概念解析】

慈善是仁德与善行的统一，怀有仁爱之心谓之慈，广行济困之举谓之善。慈善就是给人欢喜，给人希望，给人信心，给人力量。慈善事业则是指，从同情、怜悯或宗教信仰出发对贫弱者以金钱或物品相助，或者提供其他一些实际援助的社会事业。

【热点回放】

中华慈善总会15年筹善款近百亿元

中华慈善总会成立１５年来，累计筹集款物近１００亿元人民币，开展了包括救灾、扶贫、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医等八大方面几十个慈善项目，使数以千万计的困难群众得到了不同形式的救助。如2003年共为抗击“非典”筹集款物9000多万元；2005年对印度洋海啸灾区的援助中，近3个月时间里共接受捐赠2.56亿元，为11个海啸受灾国提供了紧急援助；2008年四川大地震后至今年4月30日，接受抗震救灾捐赠款物共计10.882亿多元。

中华慈善总会是新中国成立后第一个旗帜鲜明地以“慈善”二字命名的全国性慈善机构，通过对内宣传慈善理念，开展慈善救助项目，推动地方慈善事业发展，对外加强国际交流与合作，为推动中国现代慈善事业发展作出了贡献。目前，中华慈善总会已有273个团体会员单位，分布在内地所有的省、市、自治区，初步形成了慈善工作的基本网络。1998年，中华慈善总会加入了国际联合劝募协会，成为该组织在中国大陆的惟一会员。

据了解，作为一个全国性慈善机构，中华慈善总会成立于１９９４年，１５年来，在党和政府的领导以及社会各界的支持下，中华慈善总会对内宣传慈善理念，开展慈善救助项目，推动地方慈善事业发展，对外加强国际交流与合作，为推动中国现代慈善事业发展作出了贡献。目前，中华慈善总会已有２７３个团体会员单位，分布在内地所有的省区市，已经初步形成了慈善工作的基本网络。在对外交往方面，慈善总会除努力拓展和加强海外募捐，还积极建立慈善事业的国际交流平台，并与相关国际组织、国外慈善机构开展了多方面的交流与合作。

泰安：创新募捐机制建形成泰安慈善特色

我市慈善总会在企业捐赠发动上采取新举措，继续推动以“项目”为依托的劝募和救助，创新募捐机制，积极争取社会各界的支持，搞好社会捐赠和经常性的捐赠活动，开发社会慈善资源，筹募建立“大额慈善基金”，打好“泰山牌”，拓宽市外捐赠的新路子，捐赠额实现新突破，进一步形成泰安慈善特色。

建立慈善专项基金。由于各种原因，我市仍然存在相当数量的生活困难群体，政府财力有限，难以满足各类弱势群体的需要。发展慈善事业，动员全社会关注、支持、参与慈善活动，让更多的企事业单位设立慈善专项基金，可以有效地利用社会的资源，为亟需救助的困

难群体解燃眉之急。我市积极推进企事业单位慈善专项基金建设，计划建立慈善专项基金30个以上，市慈善总会直接组织发动市直以上企事业单位设立专项基金10家以上。

鼓励慈善物资捐赠。为了实现灾民和特困群众实物救助，同时也为充实慈善超市救助物品，推动慈善物资储备和慈善超市物资配送中心建设，今年积极动员工商企业和社会各界群众奉献爱心，有钱捐钱，有物捐物，拓展捐赠范围，将部分闲置物品捐赠至慈善机构。由慈善机构根据慈善救助的需求，实施统一的物资配送和困难救助。

扩大市外慈善捐赠。2009年继续打好“泰山牌”，发挥市华侨慈善专项捐赠基金的作用，加强与市外慈善机构合作，拓展市外捐赠的新路子，积极争取市外特别是泰安籍人士对家乡的捐赠，在市外捐赠数量上实现新的增长。

陈光标：把慈善当作一种生活习惯

“在巨富中死去是一种耻辱”，“生活在人们尊重中的慈善家，比孤独僵死在存折上的守财奴，更光荣，更伟大。”这是陈光标的口头禅，也是乐善好施的他心中朴实的信仰。

4月24日上午，由中国社会工作者协会主办的“2009中国慈善排行榜”在京发布，被人们亲切的称为标哥的江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标被评为“最具号召力中国慈善家”。

多年以来，对陈光标而言，慈善几乎已经成为一种生活习惯。少年极度贫困的经历和父母的谆谆教诲，使成功后的陈光标总是竭尽全力去帮助别人。97年创办公司第一年盈利20万元，陈光标即拿出其中的三万元资助了一名安徽的白血病患者，1998年，公司盈利60万，他又马上拿出28万为老家天岗湖乡修了条4.8公里的乡村公路。致力慈善十几年，陈光标累计捐出的款物保守估计已达7.68亿，受资助人数达30多万。

在去年5.12地震发生仅两小时后，具有军人情结的陈光标又勇赴四川灾区，腰缠万贯地冲锋陷阵。不仅身先士卒组织了由推土机、挖土机、吊车等60辆重型机械设备和120名优秀操作手组成的抢险队，冒险救灾救人修路，而且还第一时间捐助了170吨大米、2.3万台收音机、1500台电风扇、8000个书包以及758万现金。最近，陈光标计划还要再采购2000台电脑支援灾区教育，并启动200万的“留守儿童”、“留守老人”基金。

40刚出头的陈光标曾多次在各种场合这样说起过他对慈善的理解，“我的钱都是党和人民给我的。当他们需要的时候，我就应该给他们。嗯，这是一种境界。”

海尔集团出资1亿元设立海尔慈善基金

2009年5月19日，“青岛市慈善总会•海尔集团慈善基金”启动仪式在青岛民政大厦11楼青岛市慈善总会会议室隆重举行。青岛市慈善总会长张旭升、海尔集团党委副书记徐立英等出席了仪式。据悉，此项慈善基金由海尔集团出资人民币1亿元设立，每年定向实施捐助，主要用于希望工程建设以及其他慈善项目，以全力支持青岛市慈善事业，弘扬中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德。

跻身国际品牌的海尔，多年来带给人们的不单单是出色的产品和优质的服务，还有源源不断的爱心回馈。从1984年创业开始海尔就一直关心公益事业，在宣布援建希望小学计划的同时，也先后实施了扶贫救灾、捐款捐物、成立教育发展基金等多项扶危济困计划。北京奥运会期间更是启动了“一枚金牌，一所希望小学”计划，奥运会上中国体育代表团为中国夺得51枚金牌，相应的海尔也履行承诺将捐建希望小学51所，目前希望小学的捐建工作正在紧锣密鼓的进行中，其中36所希望小学将在2010年全部建成。在汶川地震发生后，海尔集团迅速启动“抗震救灾应急机制”并制定“重建家园”计划，累计向灾区捐助的款项和物资达3800多万元，以最快的速度支持救灾和灾区重建。据不完全统计，海尔用于社会教育事业、对口支援帮扶、扶贫救灾助残的捐款、捐物共计2.5亿多元；海尔用于公益事业的资金和物品价值超过5亿元。

在此次启动仪式上，海尔集团党委副书记徐立英表示，海尔的发展离不开社会各界的关注和支持，在不断发展壮大的进程中，海尔将继续真诚回馈社会，继续推进和开展自己的爱心事业，在为人们提供优质产品、服务、提高人们生活质量的同时，将为中国的公益、慈善事业做出更大贡献，使中华民族的传统美德发扬光大。

慈善排行榜为何成了慈善忽悠榜

4月24日，2009中国慈善排行榜将在京正式发布。据中国慈善排行榜编制、发布者、中国社工协会副会长刘京透露，不兑现承诺、捐款不到位者，将在此次排行榜发布时被曝光。

只要人人献出一点爱，世界将变成美好的人间。慈善，作为一项社会救济福利的光彩事业，正为越来越多的人所认同所热衷。2008年，中国冰灾、地震连发，社会各界慷慨解囊，居然创下了捐赠超过1000亿元的慈善神话。为这些不为名不图利的奉献者，建一个慈善排行榜，不只是对这种的义举的一种道德肯定与精神褒奖，更有利于慈善之路走得更远更长。

然而，也有这么一些“伪善人”，别有用心甚至于心怀鬼胎，将慈善排行榜当成了慈善忽悠榜。为了沽名钓誉，有的只诺不捐，有的短斤少两，更有的干脆一毛不拔。1998年我国南方发生百年不遇的特大洪水，全国众多企业慷慨捐助，然而6亿元募捐款竟然有一半没到位。2008年年初的雪灾，湖北省共接受捐款1.06亿元，而实际到账仅7383万元，有3000多万是空头支票。《慈善家》杂志社社长王立伟曾透露过一个令人咋舌的信息：“诺而不捐”是慈善潜规则，平常年份的到账率也就7%。

【全面解读】

角度一：中国慈善事业面临的形势

慈善事业在中国内地，是于20世纪90年代重新出现的新兴事业，包括中华慈善总会在内的越来越多的慈善公益组织，正以其不可替代的地位，在中国的社会经济发展进程中日益发挥出重要的作用。

在人类进入新的世纪之初，中国慈善事业的发展亦面临着更加良好的发展机遇。第一，国际大环境为中国慈善事业的发展提供了良好的机遇。

第二，国内经济社会的转型，为慈善事业的发展提供了有利的条件。

第三，国家政策面开始创造有利于慈善事业发展的环境。

可以说，新世纪之初，中国慈善事业面临的政策环境越来越好，这正是慈善事业获得健康发展所重要的十分重要的条件。

角度二：公信力决定慈善事业兴衰

当前，首先要解决的问题就是提高慈善组织公信力。如果慈善组织不重塑自己的公信力，那么立法对慈善事业的推动就失去了意义。

公信力是公益慈善事业的生命。公益机构之所以能募得善款，是因为公众相信善款能得到善用，相信公益机构值得托付。社会信任是慈善事业最宝贵的资源，如果公信力不存，公益慈善事业就行之不远。

公益机构的公信力，来自透明的管理，更来自严格的监督。公益机构的工作人员对公益慈善资源拥有相当大的再分配权，如果缺少来自外部的制约和监督，同样存在滥用权力的可能。

慈善组织提高公信力比慈善立法更能促进慈善事业的发展。慈善家的慈善行为追求的是精神满足，这一特点使慈善行为极易受到对慈善组织主观印象的影响，慈善组织内部的廉洁与否，慈善组织成员的社会声誉，会极大地影响慈善家的精神满足程度，从而极大地影响慈善行为。

所以，应当努力加强慈善机构的内部约束，接受社会监督，提高善款使用的透明度，树立慈善机构的良好形象。同时应减少慈善家寻找捐献机会的成本和监督成本。只有立足于慈善组织的公信力，才能促使慈善事业的发展。

角度三：民间慈善改变传统慈善格局

慈善事业作为社会财富分配的“第三部门”，是缩小贫富差距的重要手段。作为“社会财富的第三次分配”，其形式和内容也在不断地创新。民间慈善组织正日益成为中国慈善是否成熟的标志。

现如今，参与到慈善事业和工作的人群已经覆盖到社会的每个阶层。社会知名人士参与到慈善活动的人数越来越多，他们凭借着社会地位、财富、影响力以及号召力等多种条件，不遗余力的支持着中国慈善事业，纷纷创办各种慈善组织。

对于民间慈善组织，应当给予必要的成长空间和土壤，让它们在灾害的挑战中得以成长。尽管民间慈善作为中国慈善业的新势力，近几年得到一定的发展，但仍面临着无名份、慈善腐败等种种现状，与国外的慈善事业相比，我国民间慈善仍有一段漫长的道路。

可以说，面对民间慈善的现状，党和政府对慈善事业的高度重视,国际公益组织运作的成功经验,媒体的持续推动,企业的积极捐赠和民众的普遍参与,必将促成中国公益慈善的新局面。

角度四：慈善文化有利于社会和谐

随着经济的发展和财富的积累，涓涓细流的善举逐步发展成为慈善事业；随着社会文化的繁荣和先进文化的引领，慈善事业日益彰显为慈善文化，而且这种慈善文化凸现和谐文化的特征。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。慈善文化是加强思想道德建设的内在要求。一个社会是否和谐，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。慈善文化还是促进慈善事业健康发展的不竭动力。慈善事业的发展固然有赖于经济的发展和财富的积累，但也需要慈善文化的推动和全社会慈善意识的增强，进而营造行善积德的社会氛围。要把人们的慈善本性真正变成慈善行动，并蔚为风尚，就必须增强全社会慈善意识。有了这种慈善意识，才谈得上弘扬作为传统文化和先进文化的慈善文化。

因此，让广大人民群众参与慈善捐赠的平台，扩大和增强慈善事业在社会公众中的影响力，动员社会公众携手慈善，推动慈善事业健康持续快速发展。这样，将有利于增强全社会的慈善意识，有利于在社会形成支持慈善事业光荣、慈善活动高尚的社会氛围，从而推进和谐社会的建设。

【问题汇总】

尽管我们确实面临着有利于中国慈善事业发展的良好机遇，但制约慈善事业发展的因素仍然很多，这些因素如果得不到重视并获得化解，新世纪之初出现的发展机遇就可能在无所作为中丧失。目前中国慈善事业发展中存在的问题，主要表现在以下几个方面：

1.观念滞后。慈善事业发展所需要的社会氛围就很难真正形成，进而必然影响到慈善事业的发展。

2.法规政策滞后。总体而论，法规政策的滞后事实上已经构成了制约中国慈善事业向广度和深度发展的主要障碍。目前中国慈善组织仍带有某些自由发展或过分依附政府的倾向，很多慈善机构的建设并不完善，难以充分发挥慈善组织特有的社会功能。

3.理论研究滞后。当前，对慈善事业的研究却几乎成了中国理论学术界的一个盲区，相应的研究成果相当罕见，因此迫切需要从理论上深入探讨，并为国家制定相应的法规政策提供科学依据，为慈善事业的健康发展提供具体指导。

4.舆论宣传滞后。人们缺乏认知慈善事业与慈善组织的大众化途径，对慈善事业所知甚少，对慈善组织了解不多，更不要说熟悉参与慈善事业或慈善活动的方式与途径，这种状况很难将人们的注意力尤其是那些在改革发展中新富起来的社会成员的注意力吸引到慈善事业的拥护群体中来。

5.慈善组织自身亦存在着不能适应发展需要的弱点。部分慈善机构的组织建设还不规范，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，慈善工作人员的专业素质还有待提高，慈善组织的运行还缺乏透明度并接收社会监督，慈善公益系统的自律还有待强化。概括而言，就是慈善组织还面临着规范化、专业化、自律化建设的任务。

【解决对策】

肯定慈善事业发展的内外环境向好，承认慈善事业发展中还存在着诸多问题，意味着机遇和挑战从来都是并存的。中国慈善事业的发展要抓住机遇，就必须从各方面多加努力。当务之急便是做好如下工作：

1.争取多方努力，弘扬慈善公益价值观，营造全社会都来关心、参与慈善事业的社会氛围，这是中国慈善事业健康发展的社会基础。慈善事业是社会事业，中国慈善组织作为当代社会领域的一个新的组织形式，只有动员社会成员和社会各界广泛参与，才能取得成功。因此，应当加大对慈善事业宣传的力度。同时，还应努力争取政府及领导同志给予慈善活动道义上的支持，在中国现阶段，由于国力所限，象西方国家和香港地区一样，政府每年拨付大量资金给慈善机构用于慈善公益事业，是不现实的，但是，中国历史、文化传统的影响，政界的推动力量却是无穷的。可见，慈善事业的发展需要有合适的社会氛围，即需要有公民慈善意识和社会慈善价值观的支撑，而这些均离不开慈善宣传的引导和政府及政府负责人的参与与推动。

2.努力推动慈善法规、政策的完善。慈善事业是一个志愿事业，没有健全的法制环境，很难有大的发展。我国近年来在各界的推动下，已经颁行过有关法律与政策，但很不完善。因此，迫切需要对慈善法规政策加以完善。有关慈善事业的法规政策环境急切需要改善，除政府与各界推动外，慈善组织尤其需要发挥自己的主动性，应经常给政府报告工作和提出建议，促进法规政策的不断进步和完善。在有关全国性法规政策出台条件不太成熟的情形下，各地可以根据自己的实际，帮助政府早日出台地方性的慈善政策法规。

3.立足社区，推进基层慈善组织的健康发展。中国慈善组织，特别是基层社区慈善组织的产生和发展是不以人的意志为转移的。中国社会转型，导致了社会需求的变化，计划经济体制下形成的人们对单位的依赖，正在逐渐转向对社区的依赖，城乡社会存在的老龄化问题、贫困问题、其他社会服务需求问题等，都在呼唤着基层社区慈善组织的诞生和发展，以便通过发挥慈善组织的特有功能，从源头上稳定社会。发展社区慈善组织，作为缓解社区社会问题的有效途径，已得到发达国家和地区社会各界的广泛认同。因此，各级慈善机构要不失时机地顺应社会的需要，推进社区慈善事业的发展。

4.强化慈善组织的自身建设，提高慈善组织的公信度。慈善组织是慈善事业发展的载体。在外部环境不利的条件下，亦可能出现较为成功的慈善组织；而在慈善组织不良的条件下，即使有良好的外部环境，慈善事业亦不可能获得良好的发展。因此，慈善事业的成败从根本上讲决定于慈善组织自身的建设及能否取得公认的社会公众的信任，强化组织建设、不断提

高社会公信度是慈善事业尤其是每个慈善组织可持续发展、长盛不衰、永远立于不败之地的根本所在。

总之，中国社会的发展进步需要发展慈善事业，慈善事业亦面临着良好的发展机遇，慈善机构一定要审时度势、挑战自我、开拓进取，努力办成社会认同、政府信赖的民间公益机构，并使自身沿着健康的轨道稳步前进，最终促使中国慈善事业的大发展。