关于促进大众创业万众创新推动创业投资持续健康发展的暂行办法_推进大众创业万众创新
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关于促进大众创业万众创新 推动创业投资持续健康发展的暂行办法
（征求意见稿）
为进一步汇聚促进大众创业万众创新的重要资本力量，深入贯彻落实市第十二次党代会精神，增强经济发展新动能，推动我市创业投资持续健康发展，根据国家和辽宁省有关政策文件，制定本办法。
第一条 多元化培育各类创业投资主体。积极鼓励发展创业投资，紧密对接和服务实体经济。抢抓国家深入推进实施新一轮东北振兴战略机遇，积极鼓励各类机构投资者和具有资本实力、管理经验的个人，聚焦传统产业优化升级和新兴产业发展壮大，依法设立创业投资企业，为我市全面推进大众创业万众创新提供坚实的资本支撑。积极引导和大力推动行业骨干企业、产业（技术）创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等创业创新机构服务实体经济，参与创业投资。积极支持具备条件的国有创业投资企业开展混合所有制改革试点，探索政府融资平台公司转型升级为创业投资企业。规范发展互联网股权融资平台，鼓励成立公益性天使投资人联盟等各类平台组织，鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资活动。（市发改委、市科技局、市经
— 1 — 信委、市人社局、市财政局、市国资委、市工商局、市金融局按职责分工负责）
第二条 多渠道拓宽创业投资资金来源。积极鼓励发展创业投资，提高专业化运营管理水平。坚持以市场为主导，并充分发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资和弥补市场失灵等方面的重要作用。积极运用好我市产业（创业）投资引导基金，吸引社会资本投向经济结构调整、产业优化升级、创新驱动类投资项目，同时注重加强重点项目的投后推广，不断提高创业投资的精准度。设立扶持我市种子期、初创期创业企业的投资引导基金，采取市场化、专业化的运作方式，参股社会创业投资机构，设立对接我市大众创业万众创新支撑平台的引导基金。建立股权债权等联动机制，积极鼓励我市银行业金融机构、信托公司等探索投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，加大对创业投资企业的投融资支持。（市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市金融局按职责分工负责）
第三条 多角度推动创业投资双向开放。积极鼓励发展创业投资，切实利用好国际国内创投资源。积极利用大连开放化、国际化的城市特点，切实扩大创业投资对外开放，积极主动的吸引境外投资，引进国际先进经验，提升我市创业投资企业的综合竞争力。进一步放宽外商投资准入，鼓励外资扩大创业投资规模，加大对我市种子期、初创期创业企业的支持力度。引导和鼓励我市有实力的创业投资企业积极稳妥“走出去”，加大对日本、韩国、— 2 — 俄罗斯等东北亚地区高端研发项目的投资，分享高端技术成果。（市发改委、市外经贸局、市金融局按职责分工负责）
第四条 多途径加强法律法规和政策支持。积极鼓励发展创业投资，推动创业投资行业履行社会责任。认真落实国家关于促进创业投资健康发展的相关法律法规和管理制度，积极倡导实体投资、价值投资和长期投资理念，对创业投资企业在债券发行、引导基金扶持、政府项目对接、市场化退出等方面给予必要的政策支持。严格执行国家扶持创业投资企业税收优惠系列政策，同时立足我市实际，研究鼓励创业投资企业和天使投资人投资种子期、初创期企业的税收支持政策。（市发改委、市财政局、市地税局、市国税局、市金融局按职责分工负责）
第五条 多层次完善行业自律和服务体系。积极鼓励发展创业投资，加强创业投资行业信用体系建设。鼓励我市创业投资企业依法成立创业投资协会组织，并充分利用平台的资源优势，积极协调高校、科研院所、群团组织、创业投资企业、创业投资管理企业、天使投资人等机构和个人，忠实履行对投资者的诚信义务，在政策对接、会员服务、人才培养、国际交流合作以及自律管理等方面发挥积极作用。切实加强会计、征信、托管、法律、咨询、教育培训等相关中介行业服务体系建设，为大力推动创业投资行业健康发展提供配套服务。（市发改委、市科技局、市民政局、市金融局按职责分工负责）
第六条 多举措优化创业投资市场环境。积极鼓励发展创业
— 3 — 投资，进一步营造公平竞争的发展环境。优化商事环境，持续深化“放管服”改革，进一步提高工商登记注册便利化水平，除国家、省有明确规定外，我市各级部门不得自行出台限制创业投资企业和创业投资管理企业市场准入和发展的有关政策。优化监管环境，强化事中事后监管，加强创业投资引导，加强投资者教育和保护，打击违法违规募集资金行为，有效防范系统性区域性风险。优化信用环境，按照有关法律法规和政策规定，加强创业创新知识产权保护，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒机制。（创促委各成员单位、各区市县人民政府、先导区管委会按职责分工负责）
第七条 多方面加强统筹协调和联动配合。积极鼓励发展创业投资，凝聚政府部门协同推动的工作合力。建立健全相关政府部门促进创业投资行业发展的协调联动机制和信息共享机制，确保政策的针对性和连续性。各有关部门、各区市县和先导区要积极加强对国家、省、市关于促进创业投资持续健康发展的政策措施的宣传引导，更好的发挥市场主导和政府引导作用。通过积极有效的推进创业投资，改造提升传统动能，大力发展新经济，推动大众创业万众创新深入开展，进一步加快我市“两先区”建设步伐。（创促委各成员单位、各区市县人民政府、先导区管委会按职责分工负责）
第八条 本办法由市创促办负责解释。第九条 本办法自发布之日起实施。
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