调查与决策——《搭建一流政务平台 推进行政效能建设》_电子政务信息平台建设

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调查与决策——《搭建一流政务平台 推进行政效能建设》总第321期

调查与决策（内参）

第211期

搭建一流政务平台 推进行政效能建设

--中江县政务服务中心建设情况调查

中共四川省委政策研究室调研组

开展机关行政效能建设，是省委、省政府深入学习贯彻党的十七大精神，着眼加快发展、科学发展、又好又快发展作出的一项重大决策。中江县坚持把政务服务中心作为提高行政效能建设、落实便民利民举措的重要平台，以加强政务中心建设努力打造服务规范、廉洁高效、开明开放的政务环境，取得了明显成效。近日，我室对中江县行政效能建设情况进行了专题调研，感到他们的做法具有启发和借鉴意义。

一、高起点打造政务环境的主要做法

（一）夯实基础,打造一流的政务平台

为充分发挥政务中心的职能作用，今年该县挤出近600万元巨资迁建了政务服务中心，于5月4日正式启用并对外办公。新政务服务中心办公面积5000平方米，各种设施一应俱全。配置了电脑、空调、电子显示屏、触摸屏、指纹考勤机、评价器、视频监察系统等配套设施。其硬件设施不仅是全县党政机关中最好的，与周边县（市、区）政务服务中心相比也属一流。目前，政务中心进驻部门33个，窗口工作人员150人，集中受理行政审批及服务事项406项。

（二）健全机制，强化规范的政务服务

一是加强组织保障。根据政务服务中心工作需要，增加了行政编制和领导职数，成立了党组，健全了工、青、妇等群团组织。

二是加强队伍建设。为建设高素质的政务服务队伍，着力健全组织人事部门、窗口单位、政务服务中心“三位一体”的人才培养机制。窗口工作人员按照30%以上的比例评选年度优秀公务员和工作人员；优先从有窗口工作经历的人员中提拔干部；建立窗口工作人员教育管理机制，对窗口工作人员进行礼仪、法纪法规、业务知识的培训，着力提高工作人员的综合素质。

三是加强内部管理。对19个县级部门的行政审批职能进行了整合，将各部门分散在各股室的行政审批职能归并到该部门新成立的行政审批服务股，并整体入驻政务服务中心。部门窗口工作人员出勤须经部门领导和政务服务中心领导双重审批。

四是加强监督检查。在县纪委成立行政效能监察室，整体进驻政务服务中心，对各进驻部门和服务窗口的行政效能情况进行督查，定期通报情况；开通行政审批电子监察系统，实现了省、市、县对政务服务中心服务情况进行实时视频监控和网络监察；公开投诉电话，广泛接受群众和社会的监督；建立特邀监督员制度，从人大代表、政协委员、离退休干部和企业主中聘请监督员，对政务服务工作进行监督。为建一流队伍、创一流服务奠定了坚实基础。

五是强化考核评价。将政务服务工作纳入年终目标考核，提高行政效能考核分在目标考核分中的比重，并制定了详细的量化考核办法。对考核不达标的部门，追究主要领导的责任，坚决杜绝行政效能建设走过场、敷衍塞责现象的发生。

（三）狠抓落实，全面提升行政效能

一是狠抓项目清理。及时组织县监察局、县政府法制办等县级相关部门对下放的经济管理和行政审批事项进行专项清理，主动对接，将清理出的项目以网络和文件形式及时进行公布。通过清理和审核，全县共核定行政审批和服务事项406项，平均每个项目实际办结比法定时间减少15个工作日。同时将与群众生活密切相关的服务事项，如婚姻登记、户籍业务、社保和就业服务等全部进驻中心。并协调两家银行在政务服务中心设立收费窗口，为办事群众提供有关金融服务。

二是狠抓窗口授权。为解决窗口“只挂号，不看病”的问题，各进驻部门均以文件形式对窗口服务进行授权，在窗口启用行政审批专用章，真正实行服务前移、审批前移。对于确需单位领导签批的事项，由单位领导定期到窗口审签。目前，绝大部分项目的审批授权都已到位，县级审批的288个项目中，有268个项目在1个工作日内就能办结，占县级审批项目的93%。

三是狠抓并联审批。建立重大项目并联审批工作制度，为投资项目办理开辟“绿色通道”。规定重大投资项目审批手续的办理由政务服务中心牵头，与行政效能监察室一起组织、协调相关部门进行并联审批。各相关部门必须在并联审批会议上一次性告知申请人需要提交的材料，并在政务服务中心审核的办结时间内办完属于本部门的事项，政务服务中心负责全程跟踪协调，督促部门办理。目前，全县基本建设项目办理的时间只需要57个工作日，比原来节省了100多个工作日。企业对其办事效率和政务服务水平很满意。

四是狠抓国有资源交易平台建设。在政务服务中心建立了“评标室”，将政府采购、国有产权交易、国有土地资源交易和政府投资建设工程的招投标全部纳入政务服务中心。截至目前，共进行政府招标采购9次，举行公开拍卖会4次。进一步规范了招投标行为，节省了财政资金，杜绝了招标领域腐败行为的发生。

五是狠抓乡镇群众服务网络建设。在全县45个乡镇建立了群众服务中心，集政务服务、惠民帮扶和信访接待于一体，在各村（社区）设置了代办员，强化民情代诉和民事代办等服务。建立起了覆盖全县的政务服务网络，解决了基层群众找人难、办事难的问题，基本做到了小事不出村，一般事不出镇。

二、高起点打造政务环境的几点启示

推进政务服务中心建设，就是把众多的行政审批事项、环节“打捆”和“集结”，化繁为简、集点为线，以最快的速度办结群众急需办理的事项，让群众切身感受到优质、高效、规范、务实的政务服务，从而实现行政效能的最佳化。中江县政务服务中心自迁入新址办公以来，平均每天接待咨询和办事的群众1500余人次、办件1100余件；现场办结率93.7%，按时办结率100%；群众对政府机关工作的满意度始终保持在90%以上，群众反映政府机关办事效率、工作作风、服务态度和行政审批中违规违纪的问题减少了90%。中江的做法主要有以下几点启示：

1.强化领导，加大投入，是搞好行政效能建设的前提。中江县委、县政府坚持把行政效能建设工作作为“一把手”工程来抓，在县财政十分困难的情况下，仍挤出近600万元

迁建了政务服务中心，这在全省县级政务服务中心中都是十分少见的。中心建设过程中，党政“一把手”亲自部署、亲自过问，带领相关部门现场办公，解决建设过程中的实际困难和问题。通过这些措施，既为行政效能建设打造了一流的软硬件环境，也为创建全省人口大县政务服务中心样板奠定了坚实基础。

2.依托载体，优化环境，是搞好行政效能建设的基础。中江县始终坚持把政务服务中心作为提高行政效能建设的重要载体，在优化软硬件环境的基础上，全面推行“两集中、两到位”，真正做到了充分授权，确保现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，有条件的部门还实现了“双百”目标。坚持对灾后恢复重建的审批事项特事特办，对重点企业、重点项目、重点工程，建立起并联审批的“绿色通道”。收到了群众满意、企业满意、社会满意的效果。

3.全程监督，严格问责，是搞好行政效能建设的关键。该县明确由县纪委书记分管政务服务中心工作，将县纪委行政效能监察室整体进驻政务服务中心，严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，在执行上出真招、动真格、见实效。同时，将所有的审批事项、审批程序、责任单位和审批标准时间对群众公布，充分利用行政效能电子监察系统对行政审批行为进行全程监督。全面推行行政问责制度，明确问责范围，加大责任追究力度，对不履行或不正确履行职责，不作为、乱作为的，坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任，大力强化行政效能建设工作的组织保障和监督机制。

成员：向荣东 蒲世阳（执笔）

任晓波

(提供单位:发布时间:2008-12-24录入用户：admin-swzys)