寻找创新驱动的突破口_着力推进创新驱动发展

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吕薇：寻找创新驱动的突破口

2013-03-14 党的十八大报告和今年的《政府工作报告》都明确提出，“要实施创新驱动发展战略”，这在全国两会的代表委员中引起了一轮关注的热潮。在海南代表团驻地，全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇就这一问题接受了中国经济时报记者的专访。

我国还处于引进、消化、吸收的创新和集成创新为主的阶段

记者：跟国外相比，我国的创新处在怎样的发展阶段？

吕薇：不同发展阶段和技术能力的国家，创新含义不同。在技术领先的发达国家，原创技术较多，创新主要指采用比其他国家更新、更先进的技术产品和工艺。在发展中国家，创新不一定是创造全世界最先进技术的工艺和产品，而是对一个国家和地区来说是新的产品、设计和生产工艺。发展中国家的创新要充分发挥后发优势，有效利用国际科技资源，吸引人才、技术和管理经验，广泛开展国际合作等，学习、利用和传播外国技术，以及对其进行适应性改造。

我们是发展中国家，大部分行业都是靠引进技术、消化吸收逐步发展起来的。目前，我国的创新还处于引进、消化、吸收的创新和集成创新为主的阶段。企业的技术水平和创新能力呈现二元结构。一部分行业的排头兵企业在部分领域已经达到了与国际同台竞争的水平，华为、中兴、联想等一批依靠创新提高竞争力和持续发展的企业正在形成；还有一些领域进入了领跑阶段，比如高速铁路、特高压等技术的产业化应用走在了世界前列。大部分企业处于跟随和模仿，中低端制造的阶段。

但为什么大家感到我们的创新能力还不够呢？从总体上看，我国企业的创新能力不断增强，但仍处于引进、消化再创新和集成创新为主的阶段，大部分企业进行的是渐进式创新，突破性创新比较少。创新是个逐步的积累过程，从小改小革发展到不断积累资金、技术能力，最后才能形成自主创新能力。比如，“格力电器”是我国空调行业的排头兵，就是从做窗式空调起步，根据市场需求不断改进产品，提高创新能力，目前自主开发变频技术，获得国家科技进步奖，并成为家用空调销量世界前列的创新型企业。

政府要在社会效益比较大的领域发挥作用

记者：我们现在提出了从要素驱动和投资驱动转向创新驱动的战略转变，在转变过程中，政府和市场的关系该怎么处理？

吕薇：从要素驱动和投资驱动转向创新驱动战略，需要我们实现创新推动方式的转变。一方面，在要素和投资驱动时期，政策是投资激励。政府主要通过低地价和减免税吸引投资。这种情况下，只要投资建项目就可以获得优惠政策，企业就不愿花力气去创新了。实施创新驱动要从投资激励向创新激励转变。另一方面，在技术追赶阶段，技术相对成熟、市场明确，我们可以通过政府的项目和规划来促进技术追赶。现在，我们在不少领域与国外的技术差距缩小了，人家不再转移技术了，特别是新兴技术产业，具有技术和市场的不确定性，由政府主导的自上而下的项目计划方式不适应新形势的需要。因此，在不同发展阶段，政府的作用是不同的。在技术追赶阶段，政府可以通过一些大项目和计划推动技术追赶。但是在一些技术前沿和新技术领域，则要更多发挥市场配置资源的作用。

我国太阳能光伏产业产能过剩主要原因，一是发电成本较高，国内市场没落实，过度地依靠国外市场。二是把光伏产业作为加工制造业来发展，没有从供需整个产业链配套发展。结果导致现在产能过剩。

在新情况下要注意区分政府和市场的作用。政府要在社会效益比较大的领域发挥作用，如在一些战略性高技术领域、基础研究、共性技术研究、创新基础设施和中小企业技术服务平台等方面加大投入。面对大量市场需求的企业创新，还是要多发挥市场机制配置资源的作用。要完善创新环境，加强普遍性政策，如研究开发支出加计扣除等，调动全社会创新的积极性。

企业创新要多发挥市场机制的作用

记者：推进企业创新的关键是什么？

吕薇：企业创新的动力来自对未来收益的预期。通常，企业不会因为你给他补助几百万元或几十万元的研发费，而去冒那么大风险去创新。市场需求和竞争压力是企业创新的动力，要形成市场倒逼创新的机制。在讨论《政府工作报告》时，海南代表团有一个企业家，也是一个科技工作者，她发言说“我们不需要政府给多少钱，但需要一个好的公平竞争的市场环境，和有利于创新融资的资本市场”。

企业创新一定要多发挥市场机制的作用，创造有利于创新的生态环境，提高企业的创新动力。有些地方用考核制度来考核企业，短期内确实会推动企业增加研发投入和申请专利，但同时也导致一些政策寻租行为。因此，要实现投资渠道向创新驱动转变，在推进方式上也要做相应转变，真正提高企业创新的内在动力。

一要建立公平竞争的市场环境，使各种所有制企业都能够公平地获得科技资源。要公平执法，形成优胜劣汰机制。二要加快重要资源价格的改革，使价格真正反映它的稀缺性。通过价格体系和税收体系，增加企业的创新动力。用市场机制倒逼企业转型。三要加强鼓励创新的需求政策，为创新开辟市场渠道。用标准推动新技术使用，鼓励一些外部效益较好的技术产品使用，如电动汽车减免税都属于需求的政策。政府采购也是鼓励创新的一个重要手段。对一些新技术产品政府是重要的早期用户，比方说，美国的互联网技术最初就是在国防部、教育部门得到应用。国家还要加大对共性技术的开发，增加对企业的技术供应。比如，现在很多高耗能企业需要一些节能减排设备，国家就应该加大节能减排技术和设备的研发投入，实行产学研结合，减少企业自己的开发成本。

记者：如何评价企业的创新投入？ 吕薇：有效的创新是获得市场成功的创新。因此，评价企业不仅要看研发投入和专利数量，还要看其创新效果。国外在评价企业的时候，要看研发投入和专利，但更多地是考虑收入、新产品的数量和预期收入增长等。从发明、研发到产业化、获得市场成功，需要一个很长的过程，不是一蹴而就。因此，评价创新的效果不能仅看短期效果，还要看长期效果。

知识产权战略对知识产权的创造、管理、应用和保护起到推动作用

记者：为了激励创新，国家前两年实施了知识产权战略，如何评价这一战略在这几年来的作用？

吕薇：知识产权战略实施以来，从2008年到现在，已是第五个年头了。知识产权战略对知识产权的创造、管理、应用和保护起到了积极的推动作用。表现在以下几个方面：

一是我国的专利申请量已达到世界第一位，商标注册量也排在世界前列。

二是企业和社会保护知识产权的意识在增强。在专利申请中，企业占的份额越来越大。目前，法院审理的知识产权案例越来越多，说明两个问题，一方面的确存在争议或侵权问题，另一方面说明大家的保护意识增强了。三是对知识产权的保护加强了。多次开展集中整治和打击活动，案件审查速度加快，结案率提高，说明保护力度增强。管理机构相对比较健全，过去有些专业的知识产权管理机构，比如专利局、商标局、版权局、国家知识产权局等等。实施国家知识产权战略后，在国家层面建立了一个知识产权战略协调推进机构，参与机构二三十家，一些综合部门包括发改委、科技部、工信部等，都设置了关于知识产权事务的管理部门，各部门参与制定知识产权政策。都广泛开展知识产权试点，包括区域的试点、企业的试点、专项试点等等，主要集中在制度的建立、环境建设和推动企业运用能力上。比如，广东、江苏都建立了企业知识产权管理的条例，告诉企业知识产权管理有哪些程序，成果出来怎么申请和保护，在制度建设上做了大量工作。完善知识产权制度需在几个方面下功夫

记者：下一步我们的知识产权制度还有哪些方面需要完善？

吕薇：一是加强知识产权制度的运用能力。在国外知识产权制度有几百年的历史，我们是改革开放后才建立起的知识产权制度。前一段时间我们的重点是建立制度，下一步重点要放在运用和实施制度上。在创造、管理、运用和保护知识产权方面，创造和管理方面走在了前面，因为运用和保护涉及因素较多，还需要进一步加强。

二是要加强保护知识产权的力度。国家2006年的中长期科技规划纲要提出要建设创新型国家，十八大又特别提出创新驱动战略。保护知识产权已经不是主要保护外国企业了，而是要保护我国创新企业的需要。我们在调查中发现，一些创新型企业和品牌企业都呼吁加强知识产权保护。他们反映的主要问题是处罚力度低，赢了官司赔了本儿。所以，一个是要加大保护力度，提高侵权成本，降低维权成本。另外一个就是要公平执法。个别地方还存在地方保护主义，执行难的问题也存在。

三是要提高知识产权质量。过去一段时间，我们强调知识产权的创造数量，现在申请数量上已经进入世界前列了，下一步就是要增加数量和提高质量相结合，这样才能提高知识产权的竞争力。我们特别要加强基础型的关键核心技术的知识产权创造。

四是要加强政策的综合性。知识产权除了授权是专业部门外，实际上与知识产权相关的政策环境还需要综合政策配套。比方说创造知识产权，就要提高企业创新动力、实现成果产业化、开拓市场需求等等，需要方方面面的政策支持。真正发挥知识产权制度的作用还要综合提高知识产权运用和保护的能力。

作者： 李小千 来源： 《中国经济时报》2013年03月14日