完善集中管理模式,推进公车改革_推进公车改革

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完善集中管理模式，推进公车改革

公务用车改革的最终方向是公务用车社会化和市场化，但超越社会经济发展水平和社会可承受能力的超前式改革不仅会造成改革成本高，还可能引发不稳定等诸多负面影响。在货币化条件尚不具备的地方,车辆改革应以促进管理规范、促进资金节约、降低运行成本、提高使用效率为主要目的，探索建立一种新型的、经济有效的公务用车运作管理模式。

借鉴国外一些经济发达国家在公务用车制度上普通采用租车制和国内公务车辆市场化运作改革的成功经验,探索建立机关一般公务用车集约化供应管理为主、社会化服务为辅的市场化运行体制。组建办理工商营业执照的机关车辆服务中心，机关公务车辆委托给车辆服务中心经营，车辆服务中心采取租车方式为机关提供服务。车辆服务中心按照企业化进行管理，受托承担机关公用车辆的日常管理，为机关提供有偿车辆服务，开展社会化服务经营。

1、财政部门每年按各部门车辆编制数量，核定各部门用车经费，并将其划拨给部门使用。

2、部门根据工作需要，到车辆服务中心交费租车。租车的形式灵活多样。一是只租车不租服务，即：车辆服务中心按照确定的价格将车辆交与租车单位使用，车辆的燃油、维修、驾驶和日常管理等完全由租车单位负责；二是租车并租部分服务，即：车辆服务中心按确定的价格将车辆交付租车单位使用，同时按协定内容提供维修保养、燃油供应等服务，车辆的驾驶则由租车单位安排和负担；三是租车并租全部服务，即：部门只用 1 车，由车辆服务中心提供全套车辆服务，车辆服务中心按确定的价格（按日期或里程）收费。

3、车辆服务中心日常公务车辆管理和使用工作受政府公用用车管理部门监督，其各种租车形式的价格标准由物价局核定。服务中心是自主经营、自负盈亏的经济实体，在保证机关公务用车服务的前提下，可以面向市场、面向社会，拓展服务领域，对外经营服务。

4、财政为车辆服务中心提供必要的启动资金支持。服务中心运转正常后，再用租金收入分期还款。

5、少量专车和必要的特殊公务用车仍由部门管理使用，但要实行统一采购和产权管理。

实行上述管理服务模式，可以解决目前管理服务模式存在的大部分弊端，初步估计，可以收到以下效果。

一是能够有效地控制各部门在公务用车上的开支，节约财政资金。财政将用车经费拨给部门后，部门有偿用车，就会在用车上精打细算，能省就省，会大大降低在公务用车上的费用。同时，由于部门用车的减少，可以有效减少公务车辆总量，节约大量购车经费，并可将多余车辆进行拍卖处理，收回部分资金。

二是化解了因用车、派车在机关单位之间产生的矛盾和问题。机关不再提供车辆服务，而车辆服务中心为了其经济效益会想方设法提高服务质量和车辆利用率，以吸引部门用车，努力提高服务水平和保障水平。能够及时、高效地保证各部门对公务用车的需求。

三是解决现存的部门自行购车、集中管理驾驶员用工等问题。组建车辆服务中心后，部门用车全部到服务中心租用，不需要也不允许再想方设法购车，超标超编配车问题会迎刃而解。同时，机关单位也不存在集中使用合同驾驶员问题，而转为服务中心集中使用，避免了机关使用合同工不规范问题。

四是能够为车改货币化奠定基础。在这种模式的基础上进行公用车辆的货币化改革，能够大大减少在驾驶员安置方面的压力，同时，这种模式运行，也对机关人员公车使用思维定势产生一定的冲击，为货币化改革奠定一定的思想基础。