09年精神文明建设经验交流材料_精神文明建设经验交流

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“迎会”“创城”谋发展

构建和谐新锡林

—锡林浩特市迎接全区两个文明建设经验交流会及创建全区文明城市典型材料

中共锡林浩特市委员会

锡林浩特市人民政府

(2010年7月10日)

锡林浩特市位于锡林郭勒大草原中部，是锡盟政治、经济、文化、教育和交通中心。全市总面积14785平方公里，总人口23万人，其中城市人口20.5万人，含蒙、汉、回、满、达斡尔、鄂伦春、鄂温克等17个民族，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数、多民族聚居的边疆少数民族地区，自然资源独特，矿产资源富集，基础设施完备，政策优势明显，素有“草原明珠”的美誉。近年来，特别是2009年，我市在实现经济社会又好又快发展的同时，持之以恒地推进 “以会促创”、“以赛促创”活动，以迎接全区两个文明建设经验交流会在我盟、我市召开为契机，以创建首届全区文明城市为目标，进一步加大两个文明建设力度，在增强综合实力、促进社会进步、加快基础建设、改善生态环境、提升文明素质等方面取得了一定成效。我们的主要做法是: 1

一、抓经济，谋发展，提高“迎会”、“创城”综合实力

近年来，市委、政府以科学发展观为指导，团结带领全市各族干部群众，解放思想，真抓实干，以构建“富裕、文明、和谐、魅力锡林浩特”为目标，围绕“转变、调整、开放”三大任务，实施“城乡统筹，三化互动”战略，取得了经济建设和社会事业的历史性突破，进入了经济社会发展的快车道。

综合实力显著提升，经济结构明显优化。以建设大型能源基地为突破，以重点项目为抓手，加快推进新型工业化和城镇化，经济实力明显提升。地区生产总值在占全盟近1/3的情况下连续三年保持了23%的高位增长，在2008年突破百亿大关的基础上，2009年达到124.8亿元，人均地区生产总值超过1万美元。固定资产投资三年累计完成312亿元，年均增长54.4%，是前57年投资总和的1.8倍。地方财政总收入三年新增9.3亿元，年均增长30%，2009年达到17亿元。三次产业协调发展，比重为4.8:66.1:29.1，工业的主导地位日益突出，结构优化升级，节能环保效益显著，工业对经济增长的贡献率不断增强，预计2010年，工业增加值完成84亿元，增加22%。经济总量在全区32个县级市区的位次由2006年的第16位前移至2009年的第14位，城市综合竞争力在中国西部百强县市的位次由2006年的第45位前移至2008年的第25 2 位，在全国2001个县市中由第314位跃居至181位。

发展方式不断转变，发展后劲持续增强。煤电油和畜产品加

工等优势特色产业总量不断扩大，引进了神华、大唐、中广核等一批国内知名企业入驻，煤炭产量超过2000万吨，占全盟的50%，风电在建规模达到70万千瓦，超过火电现有规模。以多晶硅、锗工业园为代表的高新技术产业和以重型汽车、风机、煤机等为主的装备制造业取得突破，填补了锡盟的历史空白，标志着锡市工业开始向依托资源但不完全依赖资源转变，工业结构调整、产业升级步伐加快。建立了水资源综合循环利用、锗煤循环综合利用、畜产品加工循环利用三大循环经济链条，循环经济取得成效。启动了中小企业成长专项工程，中小企业始终保持50%以上的增速。铁路、公路、机场、电网、水利、工业园区等一大批重大基础建设项目的实施和城市建设连续的大投入，完善了城市聚集要素的功能。

二、抓民生，求改善，推动“迎会”、“创城”成果普惠百姓

在大力推进经济建设的同时，全市社会事业协调发展，民生状

况持续改善，人民群众生活水平进一步提高。近三年，财政对社会事业和民生领域投入累计达到9.1亿元，年均增长80.4%，占地方财政支出比重始终保持在40%左右。完善了就业、社保、低收入 3 群体住房和公共服务四大民生体系，征集就业岗位和新增就业人数连续两年实现翻番，分别达到3万个和2万人。启动了城镇居民医疗保险和转移进城牧民基本养老保险。创造性实施了旧城区危旧房改造、康租住房、经济适用住 房和牧民进城新居四个层次的住房保障工程，全市1/3的平房户住上配套设施完备的新楼房，解决了3500户、近10000名特困群体的住房困难问题，使平房居民户均资产增加8万元左右，带动人均财产性收入提高2个百分点。新改扩建了全市1/3的学校、1所医院、1/3的基础卫生服务中心和1/2的牧区嘎查卫生室，社区卫生服务覆盖率达100%。兑现了各类增资补贴政策，提高了各类人员工资补贴。城乡居民收入分别由2006年的9740元和4565元增加到2009年的16643元和8381元，年均增长20%和22%，城镇居民人均可支配收入首次超过全区平均水平，牧民人均纯收入高于全国平均水平，多年来地区生产总值增速快、城乡居民收入增速慢的状况得到扭转，城乡居民收入差别不断缩小。

三、抓环境，树形象，夯实“迎会”、“创城”基础条件

我市始终把打造一流的投资发展环境和人居生活环境作为提

升城市形象，夯实创建基础的重要手段，坚持不懈地抓好六大环境建设。营造廉洁高效的政务环境。简化办事程序，建立健全了政府

部门集中办公的“一厅式”服务大厅，实行一条龙服务。盟市两级84个执法主体、527项行政审批事项全部入厅，通过推行“九公开和八项服务制”，开发和建设“四大系统”，首创“公共部门管理绩效评估体系”，办事效率极大提高。加快电子政务建设，建立了政务网站，推行网上办事、审批服务，5个部门17项审批事项在线审批服务，提供了11个部门78项网上审批事项的导航服务。在建立“市长预约接待群众日制度”的基础上，开通了市长热线和电子信箱，市政府及部门领导直接受理群众反映的问题，两年共受理咨 询投诉1000多件，办结率达95%，抽样满意率达97.6%。进一步加强廉政制度建设，出台了《关于改善行政机关作风提高行政效率的规定》、《关于加强预防职务犯罪工作的决定》、《全市专项治理领导干部违反规定收送礼金工作方案》等一系列规章制度，形成了一整套廉政建设制度体系，加强了反腐倡廉工作。实行行风评议，群众对行业风气满意度达88%以上。

营造公平公正的法制环境。充分发挥人大执法监督职能，建

立健全依法行使权力和制约机制。认真开展普法教育，从市委中心组带头学法、市人大对拟任命人员进行法律知识考试，到中小学生带法回家，走进千家万户，使普法宣传教育更具广泛性和针 5 对性，全市法制教育普及率达96%。实行行政综合执法，形成了“依法治市、依法行政”的良好执法环境。扎实开展基层民主法制建设，强化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。实行嘎查和居委会换届选举制度。大力开展社会治安综合治理，完善了110报警服务系统，建立社区民警值班制度，加大扫除黄赌毒和扫黑除恶工作力度，保证了经济建设秩序和人民生活环境的安定。人民群众对社会治安满意率达96.4%。

营造安居乐业的生活环境。会议的主题是：学习贯彻自治区党委和盟委关于蔚小平案件警示教育电视电话会议精神，结合创先争优、建设学习型党组织及“转作风、强效能”活动，深入剖析蔚小平违法违纪的思想根源和沉痛教训，认真汲取教训，深入开展批评和自我批评，全体党员主动查找自身存在的不足，提出整改意见。

营造健康向上的人文环境。大力实施素质工程。深入学习实践科学发展观成为广大党员干部和市民群众的自觉行动，以爱国主义为核心的民族精神得到弘扬，市民文明素质全面提高理想信念更加坚定。“博爱一日捐”、“四个一关爱”工程等活动，吸引了各界群众和广大干部职工踊跃参与，无偿献血成为干部、市民甚至外来务工人员的普遍行为，文明礼貌、助人为乐、拾金不昧蔚然成风，见义勇为先进人物、先进事迹层出不穷。全市每年参加各 6 种大专以上学习和各种岗位培训的上万人次，市民科学文化素质显著提高。2009年市民平均预期寿命为73.2岁，计划生育率为98.5‰，人口健康素质实现新提高。群众性文体活动异彩纷呈，企业文化、社区文化、校园文化、广场文化等蓬勃发展，营造了健康向上的社会文化氛围，城市品位不断提升。

营造规范守信的市场环境。以治理整顿市场经济秩序，营造

规范守信的市场环境为目标，组织开展了一系列重点突出、特色鲜明的活动。一是持续开展百城万店无假货示范街(店)创建活动，巩固了额尔敦路自治区级百城万店无假货示范街成果，广大业主积极参与创建，一大批商业店铺跨入百城万店无假货示范店行列。二是在宾馆、酒店等餐饮服务业开展了“迎奥运、讲文明、树新风”知识竞赛和“诚信经商，优质服务”竞赛等活动。三是在出租车行业开展了“双百佳”文明出租车创评活动，涌现出一批文明驾驶、遵纪守法、拾金不昧、见义勇为、爱心服务、奉献社会的标兵车和先进事迹，广大出租车业主的职业道德有了明显提高。四是加大了对各类肉食、粮油、蔬菜等销售市场和餐饮业市场、家电商品市场以及文化市场、洗浴场所的监督检查力度，加强教育培训，强化管理，规范秩序，形成了文明经商、诚实守信、公平竞争、规范有序的市场环境。营造可持续发展的生态环境。全力推进“两转双赢”，40%的牧区人口转移进城，60%以上的草场实施了围封，实现了全境休牧，草原生态环境持续改善。加大节能减排力度，出台了关于市区粉尘污染治理的决定，建立资源开发生态补偿机制，实施城市西侧三个储煤场搬迁工作，对城周边露天矿沿路排土场全部绿化，加快露天矿厂区道路两侧绿化工程等。通过采取多种措施，市容更加整沽，环境更加优美，城市生活垃圾无害化处理率100%，污水处理率87%，烟尘控制区覆盖率100%，地表水质达标率100%，2009年万元GDP能耗下降36.39百分点，比“十五”期末降低20.7个百分点。

四、抓党建，凝动力，形成“迎会”、“创城”强大合力

充分发挥党的基层组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，不断加强党的建设，提高各级领导干部和广大党员投身锡林浩 特经济社会建设事业的积极性、主动性和创造性。一是开展了“创先争优”活动，评选先进基层党组织和优秀共产党员，形成了学习先进、争先创业的良好氛围。二是围绕新中国成立六十周年，组织了大规模庆祝活动，号召广大党员进一步解放思想，开拓创新，推动我市经济社会又好又快发展。三是广泛开展深入学习实践科学发展观活动，分阶段、分步骤开展了解放思想大讨论 8 活动，市四大班子和各部门单位召开了民主生活会，组织了“百名干部下基层，千名党员进千家”、“保增长，惠民生，抓落实，迎两会”主题实践活动和各级领导、广大党员、企业家帮扶特困群体“四个一关爱”工程，各部门单位坚持标准、规范运作，统筹兼顾、协调推进，突出特色、注重实效，达到了“干部受教育，发展上水平，群众得实惠”的要求，增强了各级党组织和广大党员凝神聚力和大干快上的干劲，形成了迎接文明盛会，创建文明城市的强大合力。

五、抓创建，促和谐，提升“迎会”、“创城”整体素质

坚持以先进文化和社会主义核心价值体系引领全社会主流思

潮，大力实施了市民文明素质、城乡精神文明创建和社会宣传“三大体系工程”，先后开展了“喜迎大庆、加快转型、科学发展、共建和谐”、“创文明城市、做文明市民、建和谐锡林”和“迎奥运、讲文明、树新风”等系列主题教育和市民“一带百”、“三百佳”系列评选活动，举办了以“缔结邻里亲情，建设和谐社区”为目标的社区邻里节，开展了形式多样的形势任务教育、市情教育、法律法规教育、科学文化知识教育，广大群众综合素质和城市文明程度 明显提升。实施了以大型民族风情歌舞剧《天堂草原》为重点的“八个一”创作出版工程，改造和新建了蒙元文化苑、9 贝子庙、赛马场、青少年活动中心、城市展览馆五大文化工程，满足人民群众文化需求的能力得到极大提高。积极开展文明城市、文明村镇、文明单位等精神文明创建工作，形成了全社会参与创建的浓厚氛围。

2009年，我市围绕迎接全区两个文明建设经验交流会和创建首届全区文明城市两大重点工作，以实施“百日创建工程”为主线，实施一大教育工程，开展三大主题教育和三个十佳、三个百佳、一个百户评选活动，举办两大艺术节，开展三大文体活动，组织6支志愿者队伍。一是实施全民素质教育工程，依托文明市民学校对市民开展以市情市貌、文明礼仪、社会行为规范、民俗民风、生活知识、科普教育和健康知识等内容为主的轮训工作，确保每季开展一次培训，力争年内使每位市民至少接受一次培训。二是开展三大主题教育，即“知市情、明礼仪、做文明市民、建和谐锡林”、“我为迎会做贡献，构建和谐新锡林”主题教育和以提高为民服务能力为主题的社区服务满意年活动。三是开展了三个十佳、三个百佳和一个百户评选活动，即评选“十佳道德模范”、“十佳服务标兵”、“十佳杰出青年”;评选百名“优秀楼长”、百名“文明居民”、百户“文明家庭”;评选百户“星级文明牧户”。四是举办两大艺术节活动，即举办以“草原文 10 明花正艳”为主题的文明单位大型合唱艺术节和以“缔结邻里亲情，建设和谐社区”为主题的社区邻里节。五是开展三个大型文体活动，即继续开展锡林河消夏广场群众性文化活动;组织大型“三下乡”活动;搜集反映锡盟、锡市的作品，组织开展大型文化作品展览活动。六是组织6支志愿者队伍，即组建青年志愿者、红领巾志愿者、出租车志愿者、夕阳红志愿者、民兵志愿者和红十字志愿者6支志愿者队伍，作为“迎会”服务的志愿者队伍，在为会议做好服务的基础上，以社区为单位，建立为贫困弱势群体提供便民服务的长效机制，一个社区保证一支队伍，长期开展便民服务。

经过全市各族干部群众的不懈努力，我市成功承接了全区两个文明建设经验交流会的召开，得到了自治区党委、政府，盟委、行署和各级领导及与会代表的一致肯定与好评，同时我市还进入了“创建全区文明城市工作先进城市”行列。

六、“迎会”、“创城”工作的几点体会

在迎盛会、抓创建、促发展的过程中，我们深深体会到:(一)迎接文明盛会，创建文明城市，要以发展为先导。在总结过去“创城”工作经验与做法的基础上，2009年我们以科学发展观为指导，深入贯彻市委十届五次全委(扩大)会议和市十三届 11 人大三次会议精神，按照“保增长、调结构、扩内需、惠民生”的总体部署，围绕“科学发展、促进和谐、富民强市”的主题，提出了“坚持三个结合，实现三个提高”的创建目标要求，即坚持“创城”与深入学习实践科学发展观活动有机结合，坚持“创城”与迎接建国60周年活动有机结合，坚持“创城”与迎接全区两个文明建设经验交流会有机结合;使“创城”的过程成为保增长、调结构、提高科学发展水平的过程，成为惠民生飞强素质、提高城市软实力的过程，成为鼓士气、聚力量、提高执政能力的过程，通过创建首届全区文明城市，为创建全国文明城市创造条件，为推动科学发展创优环境，为实现“十一五”目标积蓄力量。

(二)迎接文明盛会，创建文明城市，要以惠民为根本。创建文明城市，迎接全区两个文明建设经验交流会，最终目的是为了使广大人民群众最大程度地享受现代文明所带来的利益与实惠。我市在“创城”、“迎会”过程中，一是通过广泛深入的宣传教育，提高广大市民对“创城”、“迎会”工作的知晓度和支持率，形成全社会共同关注“创城”、“迎会”工作的浓厚氛围;二是通过开展大规模的群众性精神文明创建活动，组织和动员各族干部群众，积极投身到热爱家乡、建设家乡，争做文明市民，争创文明城市，迎接文明盛会的伟大实践中;三是通过大力实施一系列惠民工程，12 着力解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题。市委、政府加大力度，全部落实了为群众办的“十件实事”和“十大民生工程”，真正达到了人人参与创建活动、人人享受创建成果的创城、迎会目的。

(三)迎接文明盛会，创建文明城市，要以特色树品牌。锡林浩特作为一座新兴的草原城市，无论经济社会实力，还是城市建设水平，都与呼包鄂等先进发达地区有着较大差距。因此，在“创城”、“迎会”过程中，我们在加快经济建设，尽快缩小差距的同时，按照“扬长避短，突出特色”的原则，着力加强生态环境、人文环境、人居环境、投资环境建设和文明素质的培养，注重体现蒙元文化、草原文化、自然风光、淳朴民风、城市景观和市民的良好文明素质与城市文明程度。

一是在“广”字上做文章。创城是一项社会系统工程，迎会是一项全民工程，都需要动员全社会的力量，全民共同参与，齐抓共创。我市通过街头公益广告、大型电子显示屏滚动播出，社区、单位宣传橱窗设立专栏，发放倡议书、万民知情卡、文明礼仪图卡，利用手机短信发布“创城”信息、市民学校宣传教育以及盟内外、区内外媒体专题报道等多种形式，使创城迎会家喻户晓、人人皆知，无论是机关干部职工还是普通市民，无论是城市居民 13 还是牧区牧民，无论是当地百姓还是外来客商，都对我市的两个文明建设工作给予了高度关注，倾注了极大热情，做出了积极贡献，真正使“迎会”、“创城”成为了全社会的共识，成为了全民参与的行动。

二是在“深”字上动脑筋。创建文明城市是一项长期活动，必须坚持深入持久的开展下去。我市把近年来创建文明城市中一些好的做法延续下来，实现了创建工作的长期化、制度化、规范化和科学化。文明市民学校坚持长期开展市情市貌、文明礼仪和日常生活科学常识的宣传，建立了市民教育的长效机制;文明单位进社区、进嘎查结对共建活动向纵深发展，形成了纵向到底、横向到边的共驻共建格局。2009年文明单位向结对共建的社区嘎查提供物资、资金近200万元，有力地促进了基层工作的开展。

三是在“实”字上下功夫。在长期的“创城”实践中，我们深深感受到，创建文明城市不仅是精神文明建设层面的工作，也是物质文明、政治文明、生态文明和社会文明的综合建设工程，更多的是要通过经济建设增强实力，通过城市建设树立形象，通过生态建设优化环境，通过社会事业建设改善民生，通过精神文明建设提高市民素质。近几年，我市在农牧业产业化、工业项目引进实施、市政基础设施建设、生态环境保护、惠民工程、思想道 14 德和文明礼仪教育等方面，投入了大量人力、物力、财力，做了许多发展经济社会，普惠百姓的好事实事，切实把创建文明城市变成了看得见、摸得着，实实在在的具体工作。

四是在“新”字上创思路。创建文明城市，无论是形式、载体或内容，都要根据形势的发展而不断创新。我市在总结以往创建工作的基础上，近年来结合构建“富裕、文明、和谐、魅力锡林浩特”的总体要求和市民的实际需要，创新思路、创新形式、创新内容，推出了一些独具特色的创建活动。以“缔结邻里亲情，建设和谐社区“为主题的社区邻里节活动，用知识问答、才艺展示、歌舞表演等形式把文明道德和市情教育溶于其中，深受居民的欢迎，群众主动参与，在娱乐中受到了教育;文明市民学校从2007年恢复组建以来，通过组织宣讲团宣讲，办事处、社区组织学习、市民主动自学等有效途径，做到了学习的长期性和经常性，真正变成了提高市民科学文化素质，思想道德素质的有力阵地;在过去“四进社区”、“六进社区”的基础上，延伸拓展为“九进社区”，让更多的部门贴近基层、贴近群众，把宣传教育和实际服务送到千家万户，拉近了市民与部门的关系，架起了市民与政府沟通的桥梁，使和谐社区建设向前迈进了一大步，得到了广大居民的高度肯定。“迎会”、“创城”是2009年我市经济社会发展的大事、要事。在自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导下，我市做了一些工作，取得了一定成效与业绩，但与先进发达地区相比还有一定差距。在今后的工作中，我们将一如既往地坚持两个文明一起抓，不断提高城乡文明程度和市民文明素质，加快构建“富裕、文明、和谐、魅力锡林浩特”。